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一、在市场经济下会计监督存在的问题
我国经过了二十几年的改革开放,经济生活逐步与国际接轨,会计监督体系逐渐建立,取得了长足的发展,但现阶段还存在着不足。
(一)会计监督不力以及概念不清
会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志,会计工作根本无法独立行使其监督职能。会计工作中有些概念混淆,致使工作开展不利。再者,由于会计监督不力以及概念不清,因此会计监督的效果不佳
(二)会计监督法律约束机制不强
经济的快速发展,需要法律法规的保障,会计监督也亦如此,但目前会计领域依然存在无法可依、执法不严的现象。比如,新《会计法》虽已颁布,但是相关配套的细则却没有出台,致使新《会计法》在执行过程中缺乏针对性和可操作性。当出现违规事件,仍没有相应的法律条款进行有力制裁。加之已出台的法律制度执行力度不足、监管与惩罚力度不足等,导致监管体系制度上的缺陷。其次,有的单位在新财务制度运行之后,不能及时更新,导致“新制度、老法子”,会计管理混乱。
(三)会计人员综合素质有待提高
虚假的会计信息一般都出自于会计之手,因此,会计人员的职业素养在会计监督中起至关重要的作用。目前,我国会计人员整体素质不高、法制观念淡薄,往往以不知情为由,有意无意制假,不能真正完成会计使命。另外,会计人员监督意识不强,职业判断能力弱,往往根据领导的意识办事,唯命是从,在权大于法的思想下,不能根据事实说话,使得会计信息失真,更谈不上对违法违纪行为的抵制。
二、在市场经济下会计监督存在问题的原因
(一)会计定位造成的局限性
首先,从会计的地位来说,通过会计记录而形成的会计信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系,是重要的经济信息来源。因此,以会计为手段,编造虚假会计信息,就成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段。其次,从会计的身份来说,会计隶属于企业,单位会计人员的聘用、提拔、晋级等直接由单位领导决定,而单位领导考虑的首先是个人或单位的利益。在单位的局部利益与国家整体利益不相称的情况下,会计人员出于自身利益的考虑,很难旗帜鲜明地维护国家的整体利益。此外,各级会计监督单位在维护会计人员权益方面有许多不尽如意的地方,也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。
(二)会计监督法律约束不强
由于会计监督法律约束机制不全,使得会计不能有效的行使其监督职能,导致会计监督不力。虽然新的《会计法》已颁布,但是相关配套的法律法规却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来看待新制度,没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度,使得出现“新制度,老观念,老办法”,会计管理混乱。再者,在会计监督过程中有些概念很模糊,比如说会计监督,审计监督概念模糊,执法机构职责,权限有待明确。
(三)单位负责人缺乏监督意识
目前,在一些单位中,企业管理者独揽大权,集人、财、物管理于一身,股东大会、董事会履行职责不到位,经营者为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会计机构,会计人员做假帐,伪造会计凭证,办理违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理当局,因而影响正常会计工作,阻碍会计工作的有效监督。
三、完善市场经济下会计监督的措施
(一)加强宣传会计监督的力度
实行会计监督必须要有会计监督制度和内部控制制度做保障,会计核算与会计监督是相互联系、相辅相成的。没有有效的监督和控制,会计核算的质量难以保证。企业应当充分认识到加强内部会计监督和内部控制的重要性、紧迫性,建立、健全会计监督制度和内部控制制度,明确会计工作相关业务的程序和相关人员的职责权限,在机制上、制度上达到规范行为、控制风险、防范舞弊、纠正差错的效果,切实保证会计工作规范有序地进行。
(二)加强法制建设,提高会计监督的地位
我国目前会计法制还存在着很大的疏漏,从而导致我国会计监督不力,因此我必须加强会计法制建设、完善《会计法》并结合我国会计工作的实际情况制定与《会计法》相配套的法规、制度或者实施办法。在实施过程中应当结合法律制度,为会计监督提供法律保障。会计法律制度应对违法行为制定具体、恰当、得力的规定以及处罚条例,使单位负责人、会计人员有法可依,使违法者得到应有的惩罚。
加强法制体系建设,建立健全各项法律法规,为国家执法部门和会计师(审计)事务所创造良好的环境,有利于强化会计监督职能和对企事业单位的法人行为进行约束。同时,要明确会计主体相关人员的责任,审计监督的执法职责和权限,并强化相关配套法律、法规的实施,加大法律法规的处罚力度,使会计监督真正做到有法可依。
(四)加强会计队伍建设,提高会计人员素质
提高会计队伍的整体素质,是加强会计监督的根本途径。首先,要通过多种形式强化会计人员的法制观念,使会计人员在国家会计法律体系下真正履行其职责;其次,会计人员要具备良好的职业道德、讲诚信、说实话,这是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障;最后,会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力,及时更新知识,适应形势,了解最新法规,充分把握风险,才能做出理性判断,保证会计信息质量,并且做好会计监督。加强注册会计师在会计监督中的作用,最近几年,财政部门在理顺注册会计师管理体制、培训注册会计师等方面做了大量工作,但对我国注册会计师执业的监管,关键还要靠规则和约束力。注册会计师再多、水平再高,执业中不守规则,只会发挥负作用。
目前,在市场经济体制下,我国会计监督工作混乱,会计信息严重失真,我们只有通过加强法制建设和注册会计师建设,加大国家监督力度,提高会计人员的综合素质,从而有效的解决我国目前所面临的会计监督存在的问题,使我国会计监督体系更加完善,保证我国会计资料的真实可靠性,促进我国经济得到进一步发展。
注:本论文受江西省社会科学“十二五”(2012)规划项目(项目编号:12GW03)资助
(作者单位:江西外语外贸职业学院会计系)
我国经过了二十几年的改革开放,经济生活逐步与国际接轨,会计监督体系逐渐建立,取得了长足的发展,但现阶段还存在着不足。
(一)会计监督不力以及概念不清
会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志,会计工作根本无法独立行使其监督职能。会计工作中有些概念混淆,致使工作开展不利。再者,由于会计监督不力以及概念不清,因此会计监督的效果不佳
(二)会计监督法律约束机制不强
经济的快速发展,需要法律法规的保障,会计监督也亦如此,但目前会计领域依然存在无法可依、执法不严的现象。比如,新《会计法》虽已颁布,但是相关配套的细则却没有出台,致使新《会计法》在执行过程中缺乏针对性和可操作性。当出现违规事件,仍没有相应的法律条款进行有力制裁。加之已出台的法律制度执行力度不足、监管与惩罚力度不足等,导致监管体系制度上的缺陷。其次,有的单位在新财务制度运行之后,不能及时更新,导致“新制度、老法子”,会计管理混乱。
(三)会计人员综合素质有待提高
虚假的会计信息一般都出自于会计之手,因此,会计人员的职业素养在会计监督中起至关重要的作用。目前,我国会计人员整体素质不高、法制观念淡薄,往往以不知情为由,有意无意制假,不能真正完成会计使命。另外,会计人员监督意识不强,职业判断能力弱,往往根据领导的意识办事,唯命是从,在权大于法的思想下,不能根据事实说话,使得会计信息失真,更谈不上对违法违纪行为的抵制。
二、在市场经济下会计监督存在问题的原因
(一)会计定位造成的局限性
首先,从会计的地位来说,通过会计记录而形成的会计信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系,是重要的经济信息来源。因此,以会计为手段,编造虚假会计信息,就成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段。其次,从会计的身份来说,会计隶属于企业,单位会计人员的聘用、提拔、晋级等直接由单位领导决定,而单位领导考虑的首先是个人或单位的利益。在单位的局部利益与国家整体利益不相称的情况下,会计人员出于自身利益的考虑,很难旗帜鲜明地维护国家的整体利益。此外,各级会计监督单位在维护会计人员权益方面有许多不尽如意的地方,也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。
(二)会计监督法律约束不强
由于会计监督法律约束机制不全,使得会计不能有效的行使其监督职能,导致会计监督不力。虽然新的《会计法》已颁布,但是相关配套的法律法规却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来看待新制度,没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度,使得出现“新制度,老观念,老办法”,会计管理混乱。再者,在会计监督过程中有些概念很模糊,比如说会计监督,审计监督概念模糊,执法机构职责,权限有待明确。
(三)单位负责人缺乏监督意识
目前,在一些单位中,企业管理者独揽大权,集人、财、物管理于一身,股东大会、董事会履行职责不到位,经营者为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会计机构,会计人员做假帐,伪造会计凭证,办理违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理当局,因而影响正常会计工作,阻碍会计工作的有效监督。
三、完善市场经济下会计监督的措施
(一)加强宣传会计监督的力度
实行会计监督必须要有会计监督制度和内部控制制度做保障,会计核算与会计监督是相互联系、相辅相成的。没有有效的监督和控制,会计核算的质量难以保证。企业应当充分认识到加强内部会计监督和内部控制的重要性、紧迫性,建立、健全会计监督制度和内部控制制度,明确会计工作相关业务的程序和相关人员的职责权限,在机制上、制度上达到规范行为、控制风险、防范舞弊、纠正差错的效果,切实保证会计工作规范有序地进行。
(二)加强法制建设,提高会计监督的地位
我国目前会计法制还存在着很大的疏漏,从而导致我国会计监督不力,因此我必须加强会计法制建设、完善《会计法》并结合我国会计工作的实际情况制定与《会计法》相配套的法规、制度或者实施办法。在实施过程中应当结合法律制度,为会计监督提供法律保障。会计法律制度应对违法行为制定具体、恰当、得力的规定以及处罚条例,使单位负责人、会计人员有法可依,使违法者得到应有的惩罚。
加强法制体系建设,建立健全各项法律法规,为国家执法部门和会计师(审计)事务所创造良好的环境,有利于强化会计监督职能和对企事业单位的法人行为进行约束。同时,要明确会计主体相关人员的责任,审计监督的执法职责和权限,并强化相关配套法律、法规的实施,加大法律法规的处罚力度,使会计监督真正做到有法可依。
(四)加强会计队伍建设,提高会计人员素质
提高会计队伍的整体素质,是加强会计监督的根本途径。首先,要通过多种形式强化会计人员的法制观念,使会计人员在国家会计法律体系下真正履行其职责;其次,会计人员要具备良好的职业道德、讲诚信、说实话,这是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障;最后,会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力,及时更新知识,适应形势,了解最新法规,充分把握风险,才能做出理性判断,保证会计信息质量,并且做好会计监督。加强注册会计师在会计监督中的作用,最近几年,财政部门在理顺注册会计师管理体制、培训注册会计师等方面做了大量工作,但对我国注册会计师执业的监管,关键还要靠规则和约束力。注册会计师再多、水平再高,执业中不守规则,只会发挥负作用。
目前,在市场经济体制下,我国会计监督工作混乱,会计信息严重失真,我们只有通过加强法制建设和注册会计师建设,加大国家监督力度,提高会计人员的综合素质,从而有效的解决我国目前所面临的会计监督存在的问题,使我国会计监督体系更加完善,保证我国会计资料的真实可靠性,促进我国经济得到进一步发展。
注:本论文受江西省社会科学“十二五”(2012)规划项目(项目编号:12GW03)资助
(作者单位:江西外语外贸职业学院会计系)