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焦 点
部属师范大学实行师范生免费教育
国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告中指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。
在全国两会上，“师范生免费教育”成为代表委员们热议的焦点，大家几乎异口同声地为这一措施叫好。
身为人民教师的全国人大代表彭富春动情地说：这个新举措对促进教育公平和社会的和谐发展具有重大意义，将使农村和城市贫困家庭上大学的孩子多了一个光明和轻松的选择，同时也会在社会上进一步形成尊师重教的浓厚氛围。
盛连喜委员说：“这起码会产生三大影响。一是对基础教育的影响。现在想搞好教育。必须先重视基础教育，尤其是西部、贫困地区的基础教育更为薄弱，而师范院校免费就能够吸引、培养出更好的人才，充实到教育队伍中，做好基础教育工作。第二，这些年虽然经济不断发展。但不够均衡，西部、贫穷落后地区有许多好孩子没有条件上大学读书。国家要是能把师范类学生的学费免了，就能够让困难家庭孩子到这类学校来完成学业。第三，如果师范院校能够免费，也能够在社会上树立起一股崇尚教育、科技的风气。影响深远。”盛连喜表示，如果国家真能够免掉师范学生的学费，学校也要做好三件事情，一是学校要大力宣传，把更多优秀学生吸引进来：二是要想尽一切办法把学生培养好。加强对学生的技能和师德培训：第三是因势利导，鼓励他们到基层、贫困地区的基础教育队伍中去。“但最重要的是国家要采取一系列措施。使学生毕业后真正留在教育岗位。”
全国政协委员、华东师范大学原副校长、终身教授叶建农也表示：如果国家对师范院校实行免费政策，必须要有一个非常具体的细则，比如有的师范学生毕业后不愿从事教育事业，应该如何制约他?这种免费政策要让该享受的人享受到，不该享受的人走开，一定要减少漏洞。
叶建农同时也提出。如果目前国家只是在某些师范院校搞试点。势必会对其他师范院校产生冲击。影响他们的生源，因此其他师范院校也该有个实行免费的期限，而且国家、当地政府要一起在财政上给予扶持。
(搜狐教育)
动 态
江苏省教育系统政风行风评议整改成效显著
全省各地根据检查评议的情况结合自查自纠的情况对政风行风存在的问题进行了认真的梳理，并根据各自的具体情况，对人民群众特别关注的素质教育均衡发展、教师队伍建设、教育收费、民办学校办学以及机关作风等热点问题进行了重点整改。
“突出以人为本”这是各地在深入推进素质教育的过程中形成的共识。南京市提出的“突出课程和课堂、突出有效教学、突出‘学习力’培养”就体现了这一精神。常州市深入实施的“春晖工程”、“金边工程”以及“蓝天计划”都有力地推进了教育的均衡发展，促进了教育的公平公正。
从师德人手推动队伍建设，是这次整改的一大特点。无锡市围绕“社会尊师重教、教师回报社会”这一主题，认真开展师德师风教育活动，不断深化现代师表工程：苏州市大张旗鼓地开展“三让一树”活动，即让学生成才、让家长放心、让人民满意、树立教育的良好形象，从思想上、道德和行为规范上筑起一道抵御不正之风侵袭的防线；南通市则针对近年来全市教育系统涌现出一批批师德先进个人和先进集体的状况，以典型引路的方法加强教师队伍建设。徐州、宿迁、淮安、连云港、盐城等市大力弘扬“敬业、爱生、奉献”的优良师风，推进教师队伍建设再上新台阶。正由于抓住了教师队伍建设的牛鼻子，目前，江苏的教师队伍呈现出了前所未有的蓬勃朝气和昂扬斗志。
在评议阶段广大群众反映最大的是教育的收费问题。各地在规范教育收费时敢于动真格。苏州市制定下发了《关于苏州市义务教育阶段学校2006年秋季推行“一费制”收费的通知》，规定了“一费制”收费内容及标准，该市同时还取消了幼儿园收取赞助费的规定，获社会各界和家长的欢迎。南通市规定从2006年秋季新学年开始，全市范围内所有义务教育阶段学生享受免收学杂费教育，达到“免费对象一个不漏、免费项目一个不缺、公用经费一分不降”的省定要求。常州市要求各级各类学校百分之百实行教育收费公示，任何学校一律不得以举办实验班、特长班、重点班等名义收费。严肃查处擅立项目、擅定标准的各种教育违规收费行为。并依法追究违规收费单位和个人的党纪、政纪责任。南京、扬州、盐城、淮安等市都能积极地以高压态势抓好治理教育乱收费工作，实行“阳光收费”，坚决杜绝一边免费，一边乱收费现象的发生，从根本上规范了义务教育阶段的收费工作。
评议阶段的大量材料表明，相当部分的乱收费行为发生在民办学校，民办学校不规范的办学行为，引发了教育的无序竞争，更重要的是加重了群众的负担。由此带来的直接结果就是家长有怨言、社会有意见。在整改阶段各地都下了相当大的气力来规范民办学校的办学行为，为创造良好的教育环境奠定了一定的基础，同时也维护了群众的切身利益。事实还表明。假“民办”是造成新的教育不公平的重要源头。宿迁、泰州、镇江等市把查处假民办作为整改的重要方面。各地根据新《义务教育法》和省教育厅《关于进一步做好改制中小学清理规范工作的通知》精神，组织清理改制工作督查组对全市县区所辖改制学校逐一进行督查，对不符合“四独立”条件的改制学校收回公办；对没有完全做到“四独立”的学校实施停办，有力地推动了改制学校的清理整顿工作。
(华中文)
观 点
周洪字：“逐步”实现到“尽快”实现
财政性教育经费在国民生产总值中占4％，这个提法提了十几年了，但是由于种种原因，我们教育投入一直没有达到。
怎么达到这个目标呢?原因在哪儿呢?我想这里面可能有四个方面的问题要考虑。
第一，提高认识，加大投入。在义务教育方面，在教育发展方面，钱不是主要问题，关键是认识问题。怎么提高认识呢?各级领导都要站在时代和全局的高度，认识到优先发展教育，实施科教兴国战略对国家和民族未来的深远意义，把加大教育投入作为我们优先发展教育，实施科教兴国战略的基础性、前提性工作来做。特别是今天，我们对这个事情要有一种紧迫感，具体说就是要倒计时。要强化财政投入总渠道的作用，财政投入总渠道还是政府。不要指望社会、民间加大投入，他要加大，但是他不是主要的。
具体的，我有这么一些建议，第一，从2007年开始至2010年4年期间，中央等级财政支出，教育经费支出的比例，每一年按同口径至少能够比上一年增加1个百分点，这样到2010年，与2006年相比要至少增加4个百分点。第二，在省一级层面上，省级政府等级财政支出，教 育经费所占的比例每年平均至少增加2个百分点，第三，省级以下各级政府，教育支出比例每年也至少增加2个百分点。中央努力、地方努力，大家共同努力，使我们教育投入得到增加。同时财政性教育经费支出占GDP的比例来说，建议按照每年递增不少于0.25％，按照这个速度，到2010年达到4％的目标，这样我们教育经费就能在现有5000亿的基础上翻一倍，达到一万亿左右。
第二，完善法规，形成机制。在《义务教育法》修订之后，我个人还是希望尽快制定教育经费投入法(或者叫教育投入保障法，教育预算法)，核心就是要明确责任、形成机制。这个法律里面要考虑哪些内容呢，就是为了使4％能够实现对各级政府有什么要求。这里面最主要的要求就是中央政府要加大投入，地方政府要切实做到教育经费的三个增长。我们现在一些地区，特别是沿海地区，经济发展非常快，但是其教育投入的增长速度没有经济增长的速度快，投入总量是增加了。但是增长速度没那么快，也没有达到4％。所以，地方政府要切实做到教育经费上升，否则就会地方推中央，说这事是该你做的，而中央又会和地方之间产生纠纷，最后这个事情又落实不了。
中央、地方都要负起各自的责任。如果都没有这样做怎么办?中央政府我们不说，地方政府如果没有这样做，我想在制度设计上要有这么一个考虑，建议加强各级人大对同级政府教育预算的审查、监督，在各级人大下设教育经费拨款委员会，这个委员会主要职能就是审核批准本级教育经费预算方案，决定教育经费预算的项目和预算标准，还有教育经费在地区和学校之间的分配比重是多少，要求各地政府把这个预算要报给人大，如果没有达标。就不通过这个预算，就不能运作，要有这种规定和要求。
第三，实行分类承担、分项负责。具体说新增的教育经费的投入，实行中央和地方共同分担的原则，分类承担就是根据我们国家经济、社会和文化发展的不平衡性，合理地划分新增教育经费的责任，我的意见是。对现有的592个国家级贫困县，不管是原来的经费还是现有的经费，我建议由中央政府全部承担。除了592个国家级贫困县新增的教育投入由中央负责以外，对于欠发达地区的，不包括国家级贫困县的，由中央和省共同负责，以中央为主，这是第二种情况。第三类情况，对于中部地区实行中央和省级政府作为教育投入的主体，建立中央和省级财政共同分担，各占50％的投入机制。第四个分类讲的是对于发达地区，实行以省市为主的教育经费体制，中央只在某些项目上进行资助。
在项目上，在义务教育这一块，新增的教育经费投入由中央负主要责任，基础教育由中央和地方共同负责。对于职业教育，我建议由省政府负主要责任。中央予以协助。对于高等教育，教育部直属高校，经费由中央负责，省属高校由地方负责，这是原有的一个体制，这个不变，这就是一个分项负责。
第四。分步实施、分层推进。考虑到当前教育经费紧张，新增的教育经费优先考虑义务教育，优先考虑实施义务教育的全免费。所谓义务教育的全免费，就是免学费、杂费、教科书费，以及补助贫困生的伙食费。我们现在没免教科书费，我建议要免教科书费，这也是国际的惯例。免教科书费还有一个好处，不必再担心地方教育部门或者学校因为教科书还要收费，又造成教育乱收费。免教科书费我算过一笔账，整个义务段学生教科书花的费用是160多个亿，如果教科书我们再实行循环使用，五年一个轮回，平均下来每年才30多个亿，30多个亿在地方和中央分担，地方和中央承担不了多少，所以教科书免费也是可以实施的。
(搜狐教育)
(作者系全国人大代表，湖北省教育厅副厅长，华中师范大学教授、博士生导师)
数 字
中国青少年发展基金会《中国贫困生调查报告》显示，2006年，有六成贫困高考生凑不齐学费。报告称，包括生活费在内，平均每年每个贫困高考学生家庭子女的教育支出在6780元左右，高于他们的平均家庭总收入4756元，超过2／3的家庭入不敷出。81％的家庭总收入尚不足以支付子女的教育费用，10.2％的家庭的教育支出比例高达79.8％，只有4.7％的家庭的教育支出比例在40％以内。
(搜狐教育)
部属师范大学实行师范生免费教育
国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告中指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。
在全国两会上，“师范生免费教育”成为代表委员们热议的焦点，大家几乎异口同声地为这一措施叫好。
身为人民教师的全国人大代表彭富春动情地说：这个新举措对促进教育公平和社会的和谐发展具有重大意义，将使农村和城市贫困家庭上大学的孩子多了一个光明和轻松的选择，同时也会在社会上进一步形成尊师重教的浓厚氛围。
盛连喜委员说：“这起码会产生三大影响。一是对基础教育的影响。现在想搞好教育。必须先重视基础教育，尤其是西部、贫困地区的基础教育更为薄弱，而师范院校免费就能够吸引、培养出更好的人才，充实到教育队伍中，做好基础教育工作。第二，这些年虽然经济不断发展。但不够均衡，西部、贫穷落后地区有许多好孩子没有条件上大学读书。国家要是能把师范类学生的学费免了，就能够让困难家庭孩子到这类学校来完成学业。第三，如果师范院校能够免费，也能够在社会上树立起一股崇尚教育、科技的风气。影响深远。”盛连喜表示，如果国家真能够免掉师范学生的学费，学校也要做好三件事情，一是学校要大力宣传，把更多优秀学生吸引进来：二是要想尽一切办法把学生培养好。加强对学生的技能和师德培训：第三是因势利导，鼓励他们到基层、贫困地区的基础教育队伍中去。“但最重要的是国家要采取一系列措施。使学生毕业后真正留在教育岗位。”
全国政协委员、华东师范大学原副校长、终身教授叶建农也表示：如果国家对师范院校实行免费政策，必须要有一个非常具体的细则，比如有的师范学生毕业后不愿从事教育事业，应该如何制约他?这种免费政策要让该享受的人享受到，不该享受的人走开，一定要减少漏洞。
叶建农同时也提出。如果目前国家只是在某些师范院校搞试点。势必会对其他师范院校产生冲击。影响他们的生源，因此其他师范院校也该有个实行免费的期限，而且国家、当地政府要一起在财政上给予扶持。
(搜狐教育)
动 态
江苏省教育系统政风行风评议整改成效显著
全省各地根据检查评议的情况结合自查自纠的情况对政风行风存在的问题进行了认真的梳理，并根据各自的具体情况，对人民群众特别关注的素质教育均衡发展、教师队伍建设、教育收费、民办学校办学以及机关作风等热点问题进行了重点整改。
“突出以人为本”这是各地在深入推进素质教育的过程中形成的共识。南京市提出的“突出课程和课堂、突出有效教学、突出‘学习力’培养”就体现了这一精神。常州市深入实施的“春晖工程”、“金边工程”以及“蓝天计划”都有力地推进了教育的均衡发展，促进了教育的公平公正。
从师德人手推动队伍建设，是这次整改的一大特点。无锡市围绕“社会尊师重教、教师回报社会”这一主题，认真开展师德师风教育活动，不断深化现代师表工程：苏州市大张旗鼓地开展“三让一树”活动，即让学生成才、让家长放心、让人民满意、树立教育的良好形象，从思想上、道德和行为规范上筑起一道抵御不正之风侵袭的防线；南通市则针对近年来全市教育系统涌现出一批批师德先进个人和先进集体的状况，以典型引路的方法加强教师队伍建设。徐州、宿迁、淮安、连云港、盐城等市大力弘扬“敬业、爱生、奉献”的优良师风，推进教师队伍建设再上新台阶。正由于抓住了教师队伍建设的牛鼻子，目前，江苏的教师队伍呈现出了前所未有的蓬勃朝气和昂扬斗志。
在评议阶段广大群众反映最大的是教育的收费问题。各地在规范教育收费时敢于动真格。苏州市制定下发了《关于苏州市义务教育阶段学校2006年秋季推行“一费制”收费的通知》，规定了“一费制”收费内容及标准，该市同时还取消了幼儿园收取赞助费的规定，获社会各界和家长的欢迎。南通市规定从2006年秋季新学年开始，全市范围内所有义务教育阶段学生享受免收学杂费教育，达到“免费对象一个不漏、免费项目一个不缺、公用经费一分不降”的省定要求。常州市要求各级各类学校百分之百实行教育收费公示，任何学校一律不得以举办实验班、特长班、重点班等名义收费。严肃查处擅立项目、擅定标准的各种教育违规收费行为。并依法追究违规收费单位和个人的党纪、政纪责任。南京、扬州、盐城、淮安等市都能积极地以高压态势抓好治理教育乱收费工作，实行“阳光收费”，坚决杜绝一边免费，一边乱收费现象的发生，从根本上规范了义务教育阶段的收费工作。
评议阶段的大量材料表明，相当部分的乱收费行为发生在民办学校，民办学校不规范的办学行为，引发了教育的无序竞争，更重要的是加重了群众的负担。由此带来的直接结果就是家长有怨言、社会有意见。在整改阶段各地都下了相当大的气力来规范民办学校的办学行为，为创造良好的教育环境奠定了一定的基础，同时也维护了群众的切身利益。事实还表明。假“民办”是造成新的教育不公平的重要源头。宿迁、泰州、镇江等市把查处假民办作为整改的重要方面。各地根据新《义务教育法》和省教育厅《关于进一步做好改制中小学清理规范工作的通知》精神，组织清理改制工作督查组对全市县区所辖改制学校逐一进行督查，对不符合“四独立”条件的改制学校收回公办；对没有完全做到“四独立”的学校实施停办，有力地推动了改制学校的清理整顿工作。
(华中文)
观 点
周洪字：“逐步”实现到“尽快”实现
财政性教育经费在国民生产总值中占4％，这个提法提了十几年了，但是由于种种原因，我们教育投入一直没有达到。
怎么达到这个目标呢?原因在哪儿呢?我想这里面可能有四个方面的问题要考虑。
第一，提高认识，加大投入。在义务教育方面，在教育发展方面，钱不是主要问题，关键是认识问题。怎么提高认识呢?各级领导都要站在时代和全局的高度，认识到优先发展教育，实施科教兴国战略对国家和民族未来的深远意义，把加大教育投入作为我们优先发展教育，实施科教兴国战略的基础性、前提性工作来做。特别是今天，我们对这个事情要有一种紧迫感，具体说就是要倒计时。要强化财政投入总渠道的作用，财政投入总渠道还是政府。不要指望社会、民间加大投入，他要加大，但是他不是主要的。
具体的，我有这么一些建议，第一，从2007年开始至2010年4年期间，中央等级财政支出，教育经费支出的比例，每一年按同口径至少能够比上一年增加1个百分点，这样到2010年，与2006年相比要至少增加4个百分点。第二，在省一级层面上，省级政府等级财政支出，教 育经费所占的比例每年平均至少增加2个百分点，第三，省级以下各级政府，教育支出比例每年也至少增加2个百分点。中央努力、地方努力，大家共同努力，使我们教育投入得到增加。同时财政性教育经费支出占GDP的比例来说，建议按照每年递增不少于0.25％，按照这个速度，到2010年达到4％的目标，这样我们教育经费就能在现有5000亿的基础上翻一倍，达到一万亿左右。
第二，完善法规，形成机制。在《义务教育法》修订之后，我个人还是希望尽快制定教育经费投入法(或者叫教育投入保障法，教育预算法)，核心就是要明确责任、形成机制。这个法律里面要考虑哪些内容呢，就是为了使4％能够实现对各级政府有什么要求。这里面最主要的要求就是中央政府要加大投入，地方政府要切实做到教育经费的三个增长。我们现在一些地区，特别是沿海地区，经济发展非常快，但是其教育投入的增长速度没有经济增长的速度快，投入总量是增加了。但是增长速度没那么快，也没有达到4％。所以，地方政府要切实做到教育经费上升，否则就会地方推中央，说这事是该你做的，而中央又会和地方之间产生纠纷，最后这个事情又落实不了。
中央、地方都要负起各自的责任。如果都没有这样做怎么办?中央政府我们不说，地方政府如果没有这样做，我想在制度设计上要有这么一个考虑，建议加强各级人大对同级政府教育预算的审查、监督，在各级人大下设教育经费拨款委员会，这个委员会主要职能就是审核批准本级教育经费预算方案，决定教育经费预算的项目和预算标准，还有教育经费在地区和学校之间的分配比重是多少，要求各地政府把这个预算要报给人大，如果没有达标。就不通过这个预算，就不能运作，要有这种规定和要求。
第三，实行分类承担、分项负责。具体说新增的教育经费的投入，实行中央和地方共同分担的原则，分类承担就是根据我们国家经济、社会和文化发展的不平衡性，合理地划分新增教育经费的责任，我的意见是。对现有的592个国家级贫困县，不管是原来的经费还是现有的经费，我建议由中央政府全部承担。除了592个国家级贫困县新增的教育投入由中央负责以外，对于欠发达地区的，不包括国家级贫困县的，由中央和省共同负责，以中央为主，这是第二种情况。第三类情况，对于中部地区实行中央和省级政府作为教育投入的主体，建立中央和省级财政共同分担，各占50％的投入机制。第四个分类讲的是对于发达地区，实行以省市为主的教育经费体制，中央只在某些项目上进行资助。
在项目上，在义务教育这一块，新增的教育经费投入由中央负主要责任，基础教育由中央和地方共同负责。对于职业教育，我建议由省政府负主要责任。中央予以协助。对于高等教育，教育部直属高校，经费由中央负责，省属高校由地方负责，这是原有的一个体制，这个不变，这就是一个分项负责。
第四。分步实施、分层推进。考虑到当前教育经费紧张，新增的教育经费优先考虑义务教育，优先考虑实施义务教育的全免费。所谓义务教育的全免费，就是免学费、杂费、教科书费，以及补助贫困生的伙食费。我们现在没免教科书费，我建议要免教科书费，这也是国际的惯例。免教科书费还有一个好处，不必再担心地方教育部门或者学校因为教科书还要收费，又造成教育乱收费。免教科书费我算过一笔账，整个义务段学生教科书花的费用是160多个亿，如果教科书我们再实行循环使用，五年一个轮回，平均下来每年才30多个亿，30多个亿在地方和中央分担，地方和中央承担不了多少，所以教科书免费也是可以实施的。
(搜狐教育)
(作者系全国人大代表，湖北省教育厅副厅长，华中师范大学教授、博士生导师)
数 字
中国青少年发展基金会《中国贫困生调查报告》显示，2006年，有六成贫困高考生凑不齐学费。报告称，包括生活费在内，平均每年每个贫困高考学生家庭子女的教育支出在6780元左右，高于他们的平均家庭总收入4756元，超过2／3的家庭入不敷出。81％的家庭总收入尚不足以支付子女的教育费用，10.2％的家庭的教育支出比例高达79.8％，只有4.7％的家庭的教育支出比例在40％以内。
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