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摘 要：加强财务管理是一个动态的过程，针对部队财务管理重存在的突出问题，应加大完善监控机制的力度。完善监控机制是财务管理的关键。主要抓好以下三个方面：预算监控机制；过程监控机制；绩效考评机制。
关键词：完善；监控；机制；管理；关键。
加强部队财务管理，提高经费使用效益，对维护部队稳定，加强部队全面建设及提高战斗力具有十分重要的意义。近年来，部队在财务管理工作上还存在着不可忽视的问题，归纳起来主要呈现三种倾向。一是预算编制与执行。各单位的预算编制日益规范，但执行起来往往形成了"两张皮"的现象。二是供应与管理。经费供应做到了及时足额、保障重点，但重供轻管的弊端未完全克服。三是事业性与行政消耗性开支。事业性经费投入所占比重逐年提高，但行政消耗性开支数额较大的状况未彻底扭转。加强财务管理是一个动态的过程，针对部队财务管理重存在的突出问题，应加大完善监控机制的力度。
一、预算监控机制
建立健全的预算考评制度是加强预算管理、维护预算严肃性、确保预算得以贯彻执行的重要手段。对预算执行情况，要进行考评检查，重要项目要全程跟踪问效。对经济活动进行全程控制，通过预算考评查找存在的问题，制定改进措施，并及时总结经验教训，表扬和鼓励先进，对违反规定的一律从严、从重处罚，以达到管好用好军费的目的。
改进和完善军费预算管理信息系统，是确保与军费预算机制运行直接相关的政府、军队预算决策者充分理性的必要条件。针对现行信息系统的不足，一方面应在科学设置军费预算和决算表的基础上，规定按财务建制系统建立全军军费预算管理计算机网络系统，并在网络程序中做出必要的技术处理，使上级财务部门通过计算机网络能够随时了解下级军费预算的执行情况。另一方面建立预算档案，对已执行完畢的军费预算，按经费性质分年度指标数、预算安排项目及其金额和统一的格式及时登记成册或编制计算机软件归档存查。这样便于随时查阅，为军费预算编制、执行、调整和监督等工作节省时间，为及时、有效地规范军费预算机制运行提供可靠信息。
二、过程监控机制
新形势下财务监控的重点，应把监控财务收支转向监控资金流向，确保资金活动安全。一是实行计划控制。各项资金活动要按计划实施，并严格监督其运行。资金的划拨、结算、收交、存储、借贷、投资等，要由财务与有关部门制定年度或专项计划，明确运用资金的项目、金额、时间，经单位主管领导批准后实施。二是实行程序控制。承办各类资金业务，要依据计划（预算），按规定的审批权限批准、及时反馈资金运行情况，控制资金活动的全过程，重点监控是否开具收据入账等。三是实行权限控制。对存款、借款、贷款等资金活动，要规定审批权限，超过的要由单位军政主官或首长办公会议集体审批。
财务监控的范围，应把制约内部和监察外部相结合，确保财务活动有序进行。一是完善内部岗位互查制。二是建立内部岗位稽查制。三是建立银行划拨资金定向制。
财务监控的手段要由人工经常性检查逐步过渡到微机自动化监察上来。一是建立首长决策查询系统。二是完善微机管理银行账户。与人民银行共同监管军队账户，用微机联网，上级随机可查询供应单位银行账户的开设和使用情况。凡未纳入微机管理的，一经发现，严肃查处。
加强岗位责任监控不仅是落实财务规章制度的需要，也是保证财务人员认真履行岗位职责的重要条件。一是实行岗位履职考察制度。财务部门要对本部门的财务人员制定岗位规范，根据工作性质明确岗位职责，定期组织考核。师以下每季、军（军区空军）每半年、军区每年考核一次，对履职不严的，按岗位相应责任处理。二是定期进行岗位轮换。重要岗位的财务人员每2－3年、军（军区空军）以下部队财务部门的领导每3－4年轮换一次。
三、绩效考评机制
建立健全有效的绩效考评机制要做到四点：
一是加强领导，严密组织。司、政、后、装各部门要密切配合，加强协调，组成考评小组，一级考评一级，坚持订措施、勤指导、严考核；各级财务部门，也必须把财务管理工作考评贯穿到业务工作的各个环节，坚持分类指导，注重跟踪问效，盯着薄弱环节做工作，从而将财务管理整体水平有所提高。
二是严格标准，认真考核。全军各大单位都必须制订《财务管理工作考评办法》，规定财务工作量化管理的具体内容，并将其要求分解细化成更具体的标准，以适用于不同类型的单位，做到既有统一性、可比性，又具有较强的可操作性。当前主要应加强对离任主官的经济效益评审。
三是讲究方法，提高质量。在组织上，各级部队必须按照总部和各大单位的统一要求，按照经费供应系统，自下而上逐级考评。上级对下级的考评必须全面，使考评覆盖面达到100%，考评项目达到100%。对一个单位考评结束后，必须将考评结果与被考评单位交换意见，肯定成绩提出加强管理的意见和建议。考评工作结束后，各单位必须向军区（军兵种）等大单位写出考评报告，各大单位以要对其进行总结，通报考评结果。
四是建立科学有效的考评指标体系。评价财务管理工作效益的高低优劣，必须有一套评价衡量的标准或尺度，建立科学有效的考评指标体系，掌握考核的手段和工具。这一指标体系应包括：军费管理分析指标、军费使用效果指标、军费管理效益指标、军费管理效益评价指标、军费管理效益评价报告。
关键词：完善；监控；机制；管理；关键。
加强部队财务管理，提高经费使用效益，对维护部队稳定，加强部队全面建设及提高战斗力具有十分重要的意义。近年来，部队在财务管理工作上还存在着不可忽视的问题，归纳起来主要呈现三种倾向。一是预算编制与执行。各单位的预算编制日益规范，但执行起来往往形成了"两张皮"的现象。二是供应与管理。经费供应做到了及时足额、保障重点，但重供轻管的弊端未完全克服。三是事业性与行政消耗性开支。事业性经费投入所占比重逐年提高，但行政消耗性开支数额较大的状况未彻底扭转。加强财务管理是一个动态的过程，针对部队财务管理重存在的突出问题，应加大完善监控机制的力度。
一、预算监控机制
建立健全的预算考评制度是加强预算管理、维护预算严肃性、确保预算得以贯彻执行的重要手段。对预算执行情况，要进行考评检查，重要项目要全程跟踪问效。对经济活动进行全程控制，通过预算考评查找存在的问题，制定改进措施，并及时总结经验教训，表扬和鼓励先进，对违反规定的一律从严、从重处罚，以达到管好用好军费的目的。
改进和完善军费预算管理信息系统，是确保与军费预算机制运行直接相关的政府、军队预算决策者充分理性的必要条件。针对现行信息系统的不足，一方面应在科学设置军费预算和决算表的基础上，规定按财务建制系统建立全军军费预算管理计算机网络系统，并在网络程序中做出必要的技术处理，使上级财务部门通过计算机网络能够随时了解下级军费预算的执行情况。另一方面建立预算档案，对已执行完畢的军费预算，按经费性质分年度指标数、预算安排项目及其金额和统一的格式及时登记成册或编制计算机软件归档存查。这样便于随时查阅，为军费预算编制、执行、调整和监督等工作节省时间，为及时、有效地规范军费预算机制运行提供可靠信息。
二、过程监控机制
新形势下财务监控的重点，应把监控财务收支转向监控资金流向，确保资金活动安全。一是实行计划控制。各项资金活动要按计划实施，并严格监督其运行。资金的划拨、结算、收交、存储、借贷、投资等，要由财务与有关部门制定年度或专项计划，明确运用资金的项目、金额、时间，经单位主管领导批准后实施。二是实行程序控制。承办各类资金业务，要依据计划（预算），按规定的审批权限批准、及时反馈资金运行情况，控制资金活动的全过程，重点监控是否开具收据入账等。三是实行权限控制。对存款、借款、贷款等资金活动，要规定审批权限，超过的要由单位军政主官或首长办公会议集体审批。
财务监控的范围，应把制约内部和监察外部相结合，确保财务活动有序进行。一是完善内部岗位互查制。二是建立内部岗位稽查制。三是建立银行划拨资金定向制。
财务监控的手段要由人工经常性检查逐步过渡到微机自动化监察上来。一是建立首长决策查询系统。二是完善微机管理银行账户。与人民银行共同监管军队账户，用微机联网，上级随机可查询供应单位银行账户的开设和使用情况。凡未纳入微机管理的，一经发现，严肃查处。
加强岗位责任监控不仅是落实财务规章制度的需要，也是保证财务人员认真履行岗位职责的重要条件。一是实行岗位履职考察制度。财务部门要对本部门的财务人员制定岗位规范，根据工作性质明确岗位职责，定期组织考核。师以下每季、军（军区空军）每半年、军区每年考核一次，对履职不严的，按岗位相应责任处理。二是定期进行岗位轮换。重要岗位的财务人员每2－3年、军（军区空军）以下部队财务部门的领导每3－4年轮换一次。
三、绩效考评机制
建立健全有效的绩效考评机制要做到四点：
一是加强领导，严密组织。司、政、后、装各部门要密切配合，加强协调，组成考评小组，一级考评一级，坚持订措施、勤指导、严考核；各级财务部门，也必须把财务管理工作考评贯穿到业务工作的各个环节，坚持分类指导，注重跟踪问效，盯着薄弱环节做工作，从而将财务管理整体水平有所提高。
二是严格标准，认真考核。全军各大单位都必须制订《财务管理工作考评办法》，规定财务工作量化管理的具体内容，并将其要求分解细化成更具体的标准，以适用于不同类型的单位，做到既有统一性、可比性，又具有较强的可操作性。当前主要应加强对离任主官的经济效益评审。
三是讲究方法，提高质量。在组织上，各级部队必须按照总部和各大单位的统一要求，按照经费供应系统，自下而上逐级考评。上级对下级的考评必须全面，使考评覆盖面达到100%，考评项目达到100%。对一个单位考评结束后，必须将考评结果与被考评单位交换意见，肯定成绩提出加强管理的意见和建议。考评工作结束后，各单位必须向军区（军兵种）等大单位写出考评报告，各大单位以要对其进行总结，通报考评结果。
四是建立科学有效的考评指标体系。评价财务管理工作效益的高低优劣，必须有一套评价衡量的标准或尺度，建立科学有效的考评指标体系，掌握考核的手段和工具。这一指标体系应包括：军费管理分析指标、军费使用效果指标、军费管理效益指标、军费管理效益评价指标、军费管理效益评价报告。