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【摘要】 财务管理历来都是事业单位管理的重点之一，科学有效的财务管理对于事业单位的发展来说意义重大。本文就从事业单位的财务管理问题出发，对于其中存在的问题进行总结和分析，进而结合财务管理规范的要求和实际运行中的新问题进行分析和探讨，提出有效的对策和建议。
【关键词】 行政事业单位 财务管理 创新思路 分析
财务管理中很容易忽视掉的就是这优化的过程。在有限的筹资渠道中，根据现有的渠道和条件去取得资金，而不是按照筹资计划中的相关指标去融资，有什么样的条件就利用什么条件，结果，往往会比预计的差出许多，更谈不上去优化资本结构。因此，财务人员必须对资金现状和金融市场做详尽的调查，开拓新的筹资渠道，提供更多的资金来源，才有可能使有条件选择最佳的资本结构。但是有一点必须注意，资金成本并不是越低越好，我们可以分析一下资本结构。无论在财务会计理论研究中，还是在财务管理理论研究中，对于目标的研究都是核心的根本性的正如美国会计学大师亨德里克森在其所著的会计学巨著《会计理论》中所指出的那样，“任何理论研究的起点都是提出研究的界限，确定研究的目标，财务会计也不例外。”目标的确立关乎某一理论体系的构建和发展，具有奠基性的作用。作为存在着密切联系的两个学科体系，财务会计和财务管理二者之间的关系本身就很耐人寻味，而在两个学科体系内均为研究热点的“目标”问题，应存在着某种必然的联系本文旨在探讨财务会计目标确立背后的财务管理动因。
在资本结构中，按性质来分可以把资金分为两类，一是权益资金，二是负债资金 ，二者对资本成本的影响不同。权益资金，是投资人投入的资本，筹集权益资金是要向投资人付出代价的，即投资人的投资报酬率，由于投资人希望它高于投资债券和存入银行的利息，要在税后支付股利，所以，权益资金的成本要比负债资金的成本要高。从理论上讲，扩大负债资金的比例，会降低加权平均成本，但实际上负债额度的增大会增加财务风险，所以，优化资本结构，并不是一味地要降低筹资成本，还要考虑筹资风险的影响，因此，选择最佳资本结构，要以现有的筹资来源为基础，不断寻求新渠道，力求降低筹资成本和筹资风险，探求适合的最佳资本结构，在优化过程中寻求最优。
从当前的行政事业单位发展来看，新的事业单位财务管理规则已经公布实施，在这一新的规范体系建立之后，各个行业的财务管理制度也相应的建立起来，并进入了有效的运行当中，那么在这一规范体系运行的过程中，作为事业单位应该加强那些方面的研究和管理呢？如何有效的做好相应的管理呢，这对于事业单位来说具有重要的意义，必须作出有效的思考和探索。在经济改革的不断深化和社会主义市场经济建立的过程中，事业单位的内外环境发生了根本变化，因此，事业单位的财务管理也应适应更广泛的市场经济需要，从管理内容、管理要素、管理层次上设计更能适应新形势的体系。
1.行政事业单位财务会计管理存在的问题
1.1在财务的管理和运行中没有形成良好的机制。现代的财务管理是脱离计划经济时期的全新的管理方法，它需要各职能部分的充分合作与协调。然而由于许多事业单位管理跟不上，财务核算方法仍停留于计划经济时代的水平，造成各职能部门的作用难以发挥，工作目标不能保持一致，财务管理的联动与制动作用难以发挥。总之，事业单位在抓效益时，仅重视生产与销售环节认为是提高效益的关键，而财务只要作好资金的管理就行，其它均不务实。这就造成事业单位生产与销售看似红火，但最终收益却不理想，而又把这些不理想归咎于财务管理的问题。其实问题虽说出在财务管理上，但实质是财务管理制度欠缺，没有相应的运行机制与约束机制，以致在工作中长期被动造成的。
1.2资金的利用效率不高，控管缺乏科学性。现在很多事业单位多缺乏对资金的科学控制，不能将钱用在刀刃上。如许多事业单位不编制现金收支计划，他们对现金的管理很大程度上是随意性的，一旦市场发生变化，经济环境发生改变，就很难使现金快速周转；一些事业单位就是“土财主”，将收益的资金存起来未参加生产周转，造成现金闲置；一些事业单位认为自己经济效益好，明天可能收到的钱就认为已经是今天的钱了，于是花钱大手大脚，过量购置设备，不考虑经营风险，一旦遇到经济效益突然下跌就会出现资金短缺，陷入财务困境。
2.加强行政事业单位财务管理的创新思路分析
财务预算是公司运用和管理资金的一个重要尺度，财务预算的准确与否是公司能否合理、节约使用资金的重要条件。有些公司预算工作做得不好，并非是因为不重视，而是由于预算指标不准确，脫离实际，失去了应有的指导作用，成了名义上的“计划”指标，预算编制人员也只能根据上年或上期指标，做一下调整，就形成了下期的预算。因此，实际应用中它也只能是一个参考指标，并且使用资金部门，由于担心预算报少了会影响自己部门的经济利益，或担心被上级部门“砍”去一截，所以“宽打”现象成了一种习惯。科学的预测资金需求量，是进行财务预算的重要一环，预测指标开始可能会有些偏差，不变费用指标，经过多次调整，一定会找到比较切合实际的数据；对变动费用可以寻求可调预测值，找出一个变动比率，以反映不同规模下的资金预测值。
2.1加强行政事业单位的预算管理，把预算资金作为事业单位财务管理的核心。对于事业单位的发展来说，行政事业的预算资金是单位各项事业发展和建设的重要部分和关键，只有科学系统的预算管理，事业单位的各项事业发展才能够取得让人满意的效果，各项建设工作才能够正常有序的开展起来。所以对于行政事业单位的发展来说一定要加强对各项财务管理活动的管理和规范，具体来说作为事业单位就要积极的做到以下的几点：
第一，作为国家的财政管理部门来说一定要加强对财务会计的管理，重点做好行政事业单位的预算开支监督和管理，使事业单位的主要工作任务得到落实。第二，对于事业单位来说，对于资金的管理和核算来说，一般都是经过国家拨入的财政款项来进行管理的，所以对于它的管理力度一定要加强。需要严格的按照国家规定编报预算，同时需要经过有效的核实后，按进度拨款和使用，当然在进行运行和管理的过程中还需要按照国家对于项目的相关使用规定来使用，避免透支或者是其他形式的浪费。第三，事业单位的国家拨入的资金应该是财政监督的重点。第四，国家给予事业单位的预算资金一定要进行科学有效的规划，一定要分配好各自的比例，不能造成资金款项分配的不合理。第五，在财政对事业单位的预算管理政策一定要前后一致。与此同时要注意保持连续和稳定。第六，对于行政事业单位而言，一定要做好相应的管理操作，财政对事业单位的预算管理应是单一的、可行的和具有非常强的操作性的。特定的财务政策应是在以预算资金为核心的基础上实施重点管理，并应给事业单位在其他资金管理上以一定的自主权。 2.2随着社会主义现代化事业的发展，在事业单位的发展过程中存在着一些不适应新形势需要的财务管理，针对于这一问题，作为事业单位来说一定要按照改革的规定和相关的管理要求来重新的确定管理目标，而且随着一系列的市场变革与发展，事业单位也应该重新确定管理目标。随着社会主义市场经济的发展，一些事业单位已不再向社会提供服务，也不能为政府的运行和经济的发展提供保障，其生存的社会经济条件已不复存在，针对这一现象和问题我们需要根据不同的管理办法来进行管理，采取不同的管理措施，
2.3特殊事业单位的财务管理要体现特殊性。在事业单位中存在着一些为特殊服务的行业，例如医院以及其他的管理部门，对于这些部门来说其财务管理一般会有相对稳定的收入，这样一来财政所支付的补贴也就相对较少，同时在资金管理中，重点是收支的比较与财政补贴的使用，在收支管理中应不按普通事业单位的办法管理，在这方面需要认识到其所具有的特殊性，我们可以按照行业的特殊性来进行有效的管理来进行专项管理。特别是要求单位体现社会公益性，本着不以盈利为目的宗旨，在为社会提供服务中。收费合理，不以损害公众的利益来满足单位的要求，因此，财政补贴要基本打足，管理办法要适紧有松，从而保證大众的基本利益。
2.4加强资金管理的基础工作。一是抓好银行结算票据及限额支票的管理，对银行直接结算的票据取回后及时登记、传递和报账， 对必须使用限额支票的经济业务，规定报账期限和要求，对逾期不报者实行经济处罚。二是重视和加强事业单位的对账工作，及时处理未达账项，对事业单位的银行存款做到心中有数。三是抓好应收账款和往来账款的清理核对和清收工作， 确保资金的及时回收。四是抓紧做好各项资金管理制度的贯彻落实， 严格要求，严格管理。五是抓好会计凭证、账簿的管理， 努力做到真实、完整、合理、合法。六是要努力增加现金流量，应摊销的各项费用要及时摊销，应处理的损失也要及时处理，减少流动资金贷款，增加自有资金比重。
参考文献：
[1]王佳，詹小旦，强化财务管理提高经济效益[J].当代经济（下半月），2008，（06）.
[2]张忠华，关于事业单位财务管理的探讨[J]. 中国科技信息，2010，（22）.
[3]许传钦，张晓耕，新形势下如何加强事业单位财务管理[J].会计之友，2009，（04）.
（作者单位：常州市武进区财政局）
【关键词】 行政事业单位 财务管理 创新思路 分析
财务管理中很容易忽视掉的就是这优化的过程。在有限的筹资渠道中，根据现有的渠道和条件去取得资金，而不是按照筹资计划中的相关指标去融资，有什么样的条件就利用什么条件，结果，往往会比预计的差出许多，更谈不上去优化资本结构。因此，财务人员必须对资金现状和金融市场做详尽的调查，开拓新的筹资渠道，提供更多的资金来源，才有可能使有条件选择最佳的资本结构。但是有一点必须注意，资金成本并不是越低越好，我们可以分析一下资本结构。无论在财务会计理论研究中，还是在财务管理理论研究中，对于目标的研究都是核心的根本性的正如美国会计学大师亨德里克森在其所著的会计学巨著《会计理论》中所指出的那样，“任何理论研究的起点都是提出研究的界限，确定研究的目标，财务会计也不例外。”目标的确立关乎某一理论体系的构建和发展，具有奠基性的作用。作为存在着密切联系的两个学科体系，财务会计和财务管理二者之间的关系本身就很耐人寻味，而在两个学科体系内均为研究热点的“目标”问题，应存在着某种必然的联系本文旨在探讨财务会计目标确立背后的财务管理动因。
在资本结构中，按性质来分可以把资金分为两类，一是权益资金，二是负债资金 ，二者对资本成本的影响不同。权益资金，是投资人投入的资本，筹集权益资金是要向投资人付出代价的，即投资人的投资报酬率，由于投资人希望它高于投资债券和存入银行的利息，要在税后支付股利，所以，权益资金的成本要比负债资金的成本要高。从理论上讲，扩大负债资金的比例，会降低加权平均成本，但实际上负债额度的增大会增加财务风险，所以，优化资本结构，并不是一味地要降低筹资成本，还要考虑筹资风险的影响，因此，选择最佳资本结构，要以现有的筹资来源为基础，不断寻求新渠道，力求降低筹资成本和筹资风险，探求适合的最佳资本结构，在优化过程中寻求最优。
从当前的行政事业单位发展来看，新的事业单位财务管理规则已经公布实施，在这一新的规范体系建立之后，各个行业的财务管理制度也相应的建立起来，并进入了有效的运行当中，那么在这一规范体系运行的过程中，作为事业单位应该加强那些方面的研究和管理呢？如何有效的做好相应的管理呢，这对于事业单位来说具有重要的意义，必须作出有效的思考和探索。在经济改革的不断深化和社会主义市场经济建立的过程中，事业单位的内外环境发生了根本变化，因此，事业单位的财务管理也应适应更广泛的市场经济需要，从管理内容、管理要素、管理层次上设计更能适应新形势的体系。
1.行政事业单位财务会计管理存在的问题
1.1在财务的管理和运行中没有形成良好的机制。现代的财务管理是脱离计划经济时期的全新的管理方法，它需要各职能部分的充分合作与协调。然而由于许多事业单位管理跟不上，财务核算方法仍停留于计划经济时代的水平，造成各职能部门的作用难以发挥，工作目标不能保持一致，财务管理的联动与制动作用难以发挥。总之，事业单位在抓效益时，仅重视生产与销售环节认为是提高效益的关键，而财务只要作好资金的管理就行，其它均不务实。这就造成事业单位生产与销售看似红火，但最终收益却不理想，而又把这些不理想归咎于财务管理的问题。其实问题虽说出在财务管理上，但实质是财务管理制度欠缺，没有相应的运行机制与约束机制，以致在工作中长期被动造成的。
1.2资金的利用效率不高，控管缺乏科学性。现在很多事业单位多缺乏对资金的科学控制，不能将钱用在刀刃上。如许多事业单位不编制现金收支计划，他们对现金的管理很大程度上是随意性的，一旦市场发生变化，经济环境发生改变，就很难使现金快速周转；一些事业单位就是“土财主”，将收益的资金存起来未参加生产周转，造成现金闲置；一些事业单位认为自己经济效益好，明天可能收到的钱就认为已经是今天的钱了，于是花钱大手大脚，过量购置设备，不考虑经营风险，一旦遇到经济效益突然下跌就会出现资金短缺，陷入财务困境。
2.加强行政事业单位财务管理的创新思路分析
财务预算是公司运用和管理资金的一个重要尺度，财务预算的准确与否是公司能否合理、节约使用资金的重要条件。有些公司预算工作做得不好，并非是因为不重视，而是由于预算指标不准确，脫离实际，失去了应有的指导作用，成了名义上的“计划”指标，预算编制人员也只能根据上年或上期指标，做一下调整，就形成了下期的预算。因此，实际应用中它也只能是一个参考指标，并且使用资金部门，由于担心预算报少了会影响自己部门的经济利益，或担心被上级部门“砍”去一截，所以“宽打”现象成了一种习惯。科学的预测资金需求量，是进行财务预算的重要一环，预测指标开始可能会有些偏差，不变费用指标，经过多次调整，一定会找到比较切合实际的数据；对变动费用可以寻求可调预测值，找出一个变动比率，以反映不同规模下的资金预测值。
2.1加强行政事业单位的预算管理，把预算资金作为事业单位财务管理的核心。对于事业单位的发展来说，行政事业的预算资金是单位各项事业发展和建设的重要部分和关键，只有科学系统的预算管理，事业单位的各项事业发展才能够取得让人满意的效果，各项建设工作才能够正常有序的开展起来。所以对于行政事业单位的发展来说一定要加强对各项财务管理活动的管理和规范，具体来说作为事业单位就要积极的做到以下的几点：
第一，作为国家的财政管理部门来说一定要加强对财务会计的管理，重点做好行政事业单位的预算开支监督和管理，使事业单位的主要工作任务得到落实。第二，对于事业单位来说，对于资金的管理和核算来说，一般都是经过国家拨入的财政款项来进行管理的，所以对于它的管理力度一定要加强。需要严格的按照国家规定编报预算，同时需要经过有效的核实后，按进度拨款和使用，当然在进行运行和管理的过程中还需要按照国家对于项目的相关使用规定来使用，避免透支或者是其他形式的浪费。第三，事业单位的国家拨入的资金应该是财政监督的重点。第四，国家给予事业单位的预算资金一定要进行科学有效的规划，一定要分配好各自的比例，不能造成资金款项分配的不合理。第五，在财政对事业单位的预算管理政策一定要前后一致。与此同时要注意保持连续和稳定。第六，对于行政事业单位而言，一定要做好相应的管理操作，财政对事业单位的预算管理应是单一的、可行的和具有非常强的操作性的。特定的财务政策应是在以预算资金为核心的基础上实施重点管理，并应给事业单位在其他资金管理上以一定的自主权。 2.2随着社会主义现代化事业的发展，在事业单位的发展过程中存在着一些不适应新形势需要的财务管理，针对于这一问题，作为事业单位来说一定要按照改革的规定和相关的管理要求来重新的确定管理目标，而且随着一系列的市场变革与发展，事业单位也应该重新确定管理目标。随着社会主义市场经济的发展，一些事业单位已不再向社会提供服务，也不能为政府的运行和经济的发展提供保障，其生存的社会经济条件已不复存在，针对这一现象和问题我们需要根据不同的管理办法来进行管理，采取不同的管理措施，
2.3特殊事业单位的财务管理要体现特殊性。在事业单位中存在着一些为特殊服务的行业，例如医院以及其他的管理部门，对于这些部门来说其财务管理一般会有相对稳定的收入，这样一来财政所支付的补贴也就相对较少，同时在资金管理中，重点是收支的比较与财政补贴的使用，在收支管理中应不按普通事业单位的办法管理，在这方面需要认识到其所具有的特殊性，我们可以按照行业的特殊性来进行有效的管理来进行专项管理。特别是要求单位体现社会公益性，本着不以盈利为目的宗旨，在为社会提供服务中。收费合理，不以损害公众的利益来满足单位的要求，因此，财政补贴要基本打足，管理办法要适紧有松，从而保證大众的基本利益。
2.4加强资金管理的基础工作。一是抓好银行结算票据及限额支票的管理，对银行直接结算的票据取回后及时登记、传递和报账， 对必须使用限额支票的经济业务，规定报账期限和要求，对逾期不报者实行经济处罚。二是重视和加强事业单位的对账工作，及时处理未达账项，对事业单位的银行存款做到心中有数。三是抓好应收账款和往来账款的清理核对和清收工作， 确保资金的及时回收。四是抓紧做好各项资金管理制度的贯彻落实， 严格要求，严格管理。五是抓好会计凭证、账簿的管理， 努力做到真实、完整、合理、合法。六是要努力增加现金流量，应摊销的各项费用要及时摊销，应处理的损失也要及时处理，减少流动资金贷款，增加自有资金比重。
参考文献：
[1]王佳，詹小旦，强化财务管理提高经济效益[J].当代经济（下半月），2008，（06）.
[2]张忠华，关于事业单位财务管理的探讨[J]. 中国科技信息，2010，（22）.
[3]许传钦，张晓耕，新形势下如何加强事业单位财务管理[J].会计之友，2009，（04）.
（作者单位：常州市武进区财政局）