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研究目的：探究中国耕地减少的深层原因,寻求耕地保护的治本之策。研究方法：委托—代理理论。研究结果：中国耕地保护存在深刻的体制障碍,主要表现在3个方面：（1）代理人的激励机制不足;（2）监督成本过高;（3）代理人其他工作对耕地保护工作有负面影响。研究结论：中国耕地保护可以从建立有效的激励机制、降低代理成本、增加代理人风险和减少耕地保护的机会成本等方面进行体制创新。