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摘 要：作为学校人事管理工作的重要组成部分，职称晋升不仅关系到每个中小学教师的切身利益，也对激发教师教学的积极性和完善教师评价机制等方面都有重要意义。但是现阶段教师职称晋升制度的具体实施往往流于形式，存在很大的弊端。本文就中小学教师职称晋升制度存在的问题进行分析和思考，提出行之有效的解决对策。
关键词：中小学教师；职称晋升制度；思考；教育公平
中图分类号：G451.1 文献标识码：B 收稿日期：2016-04-27
作者简介：黄美秀（1973—），女，浙江温州人，小学一级教师，本科，研究方向：高级教师工作积极性的影响因素研究分析。
职称是对教师教学能力和教学工作的认可和接受，在一定程度上可以说是教师荣誉和地位的象征，也是教师提高教学积极主动性的原动力之一。因此，建立行之有效的教师职称晋升制度，对教师来说，既可以充分调动其积极性，也可以促进其教学水平和教学质量的有效提高。但是，随着社会的发展，教师的职称晋升制度也暴露出来很多弊端，需要不断地加以完善。
一、教师职称晋升制度的现有弊端
现行的教师职称晋升制度由于学校规定的名额有限，人员多，指标少，形成了“僧多粥少”的激烈竞争的局面，进而引发一定的负面效应和不良的社会影响。
1.职称晋升的不公平现象
（1）各学校指标分配不均衡。一般划拨的职称指标都是由上到下，先满足城里的重点学校，再到一般学校，然后层层下放，最后到农村学校的指标就更少了，甚至没有。这就导致城市学校的指标远远多于农村学校，对农村教师来说极不公平，也很容易造成农村特别是乡镇学校教师队伍的不稳定，师资短缺。因此，指标不均的现象阻碍了农村教师的发展，使优质教师多流入城市，造成了城乡教育的不公平现象。
（2）按岗位和资历分配指标制度不合理。职称指标下放到学校，学校就会根据现有的教师总人数按比例进行名额分配，只要达到了规定的比例，其他教师即使再优秀也无机会参选。这既造成了有些教师多年没有指标、有的学校则名额充足的不均衡和不公平现象，使大批教师评职称难上加难，影响了教师教学的信心和质量，也不利于学校教师队伍的优化。
2.重科研、轻教学现象严重
教书育人既是教师的本職工作，也是教师的基本职责所在。在现行的教师职称晋升制度中，却存在让教师有重科研、轻教学的现象，主要表现在以教师的科研论文为基本依据来评定教师的职称，以教师每年职称论文发表的数量和出版的专著等作为职称考核的硬性指标。这使得很多老师专心搞科研，搞论文，从而导致其在教书育人上花费的时间和精力就相对有限，教学质量难以达标。
3.晋升渠道过窄
教师的职称晋升既是对教师的德、绩、能、勤等各方面综合能力的评价，也是对教师阶段性工作的肯定和认可。但是现行的教师职称晋升渠道却过于狭窄，受名额的限制，许多中小学教师达到了评审条件但却仍旧迟迟未被评定职称。这种相对狭窄的晋升渠道容易导致教师之间为争取名额而闹出矛盾和种种不愉快，对和谐校园的建设产生不利影响。
4.职称晋升体系问题
教师职称晋升体系主要是为了保证教师的权益，让教师为教育事业做出更大的贡献。但是现有的晋升制度却使不少教师学会了投机取巧，热衷于对自身职称的评定而忽视了本职工作，以至于出现了上述种种问题。教师的专业水平与职称评比水平不成正比，存在个别老师资历高，教学业绩突出，却始终没有评上高级职称的现象。这些问题的出现，归根结底，都是晋升体系的不完整造成的。
二、对中小学教师职称晋升制度的思考
针对中小学教师职称晋升制度的种种弊端，进行职称晋升制度的改革有一定的现实性和紧迫性。笔者认为，只有创新职称晋升机制，建立科学、公正的评价体系，才能稳定教师队伍，实现教育资源的均衡发展。
1.建立职称资格认证制度
在进行教师职称晋升制度改革的时候，可以大胆地对职称晋升的指标分配制度进行改革，采取资格认证制度。现阶段不少职位晋升制度都是通过资格考试实现的，如会计师、医师、工程师等。这种资格认证制度的具体流程就是以全国或以省为单位进行教师职称资格统一考试，考试合格方能取得相应的职称资格，因此，这就使教师评职称不再受到指标的限制，也有了以下诸多优点。
（1）克服了不正之风。这种考试制度使广大教师都站在了同一条线上，为取得名额而积极准备考试，进行公平竞争，体现了以人为本的管理思想，克服了旧机制中的不公平现象和不正之风。这也有助于实现教育公平，有助于在全社会形成良好的教师形象。
（2）促进教师专业能力的提高。教师要想获得职称，就必须要有相关的教师资格证，因此就必须参加考试，从而使教师不断学习，提升自我，有助于克服现在的教师不思进取的现象，同时，有助于有效遏制教师因职称而轻教学的现象。教师的不断学习和提升也有助于其科学素养和教学能力的提高。
（3）有利于构建和谐校园。教师职称资格考试遵循公平、公正、公开的原则，严格对教师进行把关，统一规范，优秀教师得到晋升，滥竽充数者必然得不到晋升。这样提升了职称的含金量，减少了教师职称晋升中的摩擦，有利于和谐校园的建设。
2.建立多元化的教师职称晋升体系
要保证中小学教师职称晋升的合理性和公正性，就必须首先建立科学合理的教师职称晋升体系。一方面，教师的职称晋升体系要符合教育的科学发展规律，充分体现以人为本的管理思想，既要有对教师的教学和业绩方面的考核，也要对教师的综合素质和科学素养进行相关的分析和评价。另一方面，要树立正确的教师观念，鼓励教师把教书和育人以及教学与科研紧密地联系起来，形成系统的综合的评价晋升体系，切实保障教师的利益。以温州市为例，近些年来经过教师职称晋升制度改革，教育工作逐渐形成了较为规范的晋升体系：教师要申报职称，就必须保证学科教学业务和论文鉴定的双项合格。职称晋升中的关键是对每位教师的课堂教学效果进行考核，各学科评委采用背靠背打分，以公平、公正的打分方式，保证每位优秀教师都有公平的机会参与职称晋升。另外，温州市的职称评审还根据实际情况向农村薄弱学校、海岛山区学校倾斜，向学校年长的教师进行倾斜，形成了相对多元化的晋升体系，充分发挥了职称晋升的有效性，切实保障了每位教师的权益。
3.突破名额的限制
要真正使教师在心理上转变对职称晋升的固有观念，就必须在对教师职称进行改革的时候对职称的名额不再强性限制，使教师只要满足条件就可以得到职称晋升机会。如，教师符合中级职务条件，就评为中级职称，条件不足就无法评审。这种做法能有效消除部分教师的消极等待思想，使其真正树立竞争意识，转压力为动力，也能够使教师在实际教学中不为名额而担忧，这样才能够促进职聘公平，提高教学质量。
三、结语
总而言之，目前中小学教师的职称晋升制度仍存在不公平、腐败、重科研、轻教学等弊端。要真正解决存在的弊端，实施职称晋升制度改革就必须大胆创新，树立教育公平的理念，使教师职称评定真正成为一种激励方式，促进教育资源的均衡分配。
参考文献：
[1]张泽芳.中小学教师职称制度改革探究[J].教学月刊中学版（教学管理），2014（7）：26-29.
[2]张泽芳.我国中小学教师职称制度改革探讨[J].考试周刊，2014（52）：15-16.
关键词：中小学教师；职称晋升制度；思考；教育公平
中图分类号：G451.1 文献标识码：B 收稿日期：2016-04-27
作者简介：黄美秀（1973—），女，浙江温州人，小学一级教师，本科，研究方向：高级教师工作积极性的影响因素研究分析。
职称是对教师教学能力和教学工作的认可和接受，在一定程度上可以说是教师荣誉和地位的象征，也是教师提高教学积极主动性的原动力之一。因此，建立行之有效的教师职称晋升制度，对教师来说，既可以充分调动其积极性，也可以促进其教学水平和教学质量的有效提高。但是，随着社会的发展，教师的职称晋升制度也暴露出来很多弊端，需要不断地加以完善。
一、教师职称晋升制度的现有弊端
现行的教师职称晋升制度由于学校规定的名额有限，人员多，指标少，形成了“僧多粥少”的激烈竞争的局面，进而引发一定的负面效应和不良的社会影响。
1.职称晋升的不公平现象
（1）各学校指标分配不均衡。一般划拨的职称指标都是由上到下，先满足城里的重点学校，再到一般学校，然后层层下放，最后到农村学校的指标就更少了，甚至没有。这就导致城市学校的指标远远多于农村学校，对农村教师来说极不公平，也很容易造成农村特别是乡镇学校教师队伍的不稳定，师资短缺。因此，指标不均的现象阻碍了农村教师的发展，使优质教师多流入城市，造成了城乡教育的不公平现象。
（2）按岗位和资历分配指标制度不合理。职称指标下放到学校，学校就会根据现有的教师总人数按比例进行名额分配，只要达到了规定的比例，其他教师即使再优秀也无机会参选。这既造成了有些教师多年没有指标、有的学校则名额充足的不均衡和不公平现象，使大批教师评职称难上加难，影响了教师教学的信心和质量，也不利于学校教师队伍的优化。
2.重科研、轻教学现象严重
教书育人既是教师的本職工作，也是教师的基本职责所在。在现行的教师职称晋升制度中，却存在让教师有重科研、轻教学的现象，主要表现在以教师的科研论文为基本依据来评定教师的职称，以教师每年职称论文发表的数量和出版的专著等作为职称考核的硬性指标。这使得很多老师专心搞科研，搞论文，从而导致其在教书育人上花费的时间和精力就相对有限，教学质量难以达标。
3.晋升渠道过窄
教师的职称晋升既是对教师的德、绩、能、勤等各方面综合能力的评价，也是对教师阶段性工作的肯定和认可。但是现行的教师职称晋升渠道却过于狭窄，受名额的限制，许多中小学教师达到了评审条件但却仍旧迟迟未被评定职称。这种相对狭窄的晋升渠道容易导致教师之间为争取名额而闹出矛盾和种种不愉快，对和谐校园的建设产生不利影响。
4.职称晋升体系问题
教师职称晋升体系主要是为了保证教师的权益，让教师为教育事业做出更大的贡献。但是现有的晋升制度却使不少教师学会了投机取巧，热衷于对自身职称的评定而忽视了本职工作，以至于出现了上述种种问题。教师的专业水平与职称评比水平不成正比，存在个别老师资历高，教学业绩突出，却始终没有评上高级职称的现象。这些问题的出现，归根结底，都是晋升体系的不完整造成的。
二、对中小学教师职称晋升制度的思考
针对中小学教师职称晋升制度的种种弊端，进行职称晋升制度的改革有一定的现实性和紧迫性。笔者认为，只有创新职称晋升机制，建立科学、公正的评价体系，才能稳定教师队伍，实现教育资源的均衡发展。
1.建立职称资格认证制度
在进行教师职称晋升制度改革的时候，可以大胆地对职称晋升的指标分配制度进行改革，采取资格认证制度。现阶段不少职位晋升制度都是通过资格考试实现的，如会计师、医师、工程师等。这种资格认证制度的具体流程就是以全国或以省为单位进行教师职称资格统一考试，考试合格方能取得相应的职称资格，因此，这就使教师评职称不再受到指标的限制，也有了以下诸多优点。
（1）克服了不正之风。这种考试制度使广大教师都站在了同一条线上，为取得名额而积极准备考试，进行公平竞争，体现了以人为本的管理思想，克服了旧机制中的不公平现象和不正之风。这也有助于实现教育公平，有助于在全社会形成良好的教师形象。
（2）促进教师专业能力的提高。教师要想获得职称，就必须要有相关的教师资格证，因此就必须参加考试，从而使教师不断学习，提升自我，有助于克服现在的教师不思进取的现象，同时，有助于有效遏制教师因职称而轻教学的现象。教师的不断学习和提升也有助于其科学素养和教学能力的提高。
（3）有利于构建和谐校园。教师职称资格考试遵循公平、公正、公开的原则，严格对教师进行把关，统一规范，优秀教师得到晋升，滥竽充数者必然得不到晋升。这样提升了职称的含金量，减少了教师职称晋升中的摩擦，有利于和谐校园的建设。
2.建立多元化的教师职称晋升体系
要保证中小学教师职称晋升的合理性和公正性，就必须首先建立科学合理的教师职称晋升体系。一方面，教师的职称晋升体系要符合教育的科学发展规律，充分体现以人为本的管理思想，既要有对教师的教学和业绩方面的考核，也要对教师的综合素质和科学素养进行相关的分析和评价。另一方面，要树立正确的教师观念，鼓励教师把教书和育人以及教学与科研紧密地联系起来，形成系统的综合的评价晋升体系，切实保障教师的利益。以温州市为例，近些年来经过教师职称晋升制度改革，教育工作逐渐形成了较为规范的晋升体系：教师要申报职称，就必须保证学科教学业务和论文鉴定的双项合格。职称晋升中的关键是对每位教师的课堂教学效果进行考核，各学科评委采用背靠背打分，以公平、公正的打分方式，保证每位优秀教师都有公平的机会参与职称晋升。另外，温州市的职称评审还根据实际情况向农村薄弱学校、海岛山区学校倾斜，向学校年长的教师进行倾斜，形成了相对多元化的晋升体系，充分发挥了职称晋升的有效性，切实保障了每位教师的权益。
3.突破名额的限制
要真正使教师在心理上转变对职称晋升的固有观念，就必须在对教师职称进行改革的时候对职称的名额不再强性限制，使教师只要满足条件就可以得到职称晋升机会。如，教师符合中级职务条件，就评为中级职称，条件不足就无法评审。这种做法能有效消除部分教师的消极等待思想，使其真正树立竞争意识，转压力为动力，也能够使教师在实际教学中不为名额而担忧，这样才能够促进职聘公平，提高教学质量。
三、结语
总而言之，目前中小学教师的职称晋升制度仍存在不公平、腐败、重科研、轻教学等弊端。要真正解决存在的弊端，实施职称晋升制度改革就必须大胆创新，树立教育公平的理念，使教师职称评定真正成为一种激励方式，促进教育资源的均衡分配。
参考文献：
[1]张泽芳.中小学教师职称制度改革探究[J].教学月刊中学版（教学管理），2014（7）：26-29.
[2]张泽芳.我国中小学教师职称制度改革探讨[J].考试周刊，2014（52）：15-16.