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新型城镇化的主体就是要解决人的问题.不仅仅是城市自身现有的户籍人口,还包括外来人口.rn城镇化过程中的主角,是大量进城的农民,因世相应的土地制度、户籍制度、财政制度,应围绕这一群体进行全面调整.这种调整要进行复杂的制度设计.rn现在人们谈的土地制度改革,基本上都是要把钱给城郊和城中村的农民.上述受益者,基本上都集中在富裕城市周边的近郊和城中村.