混合所有制改革对企业税收规避的影响研究

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国有企业混合所有制改革贯穿了我国国企改革的全部历程,从上世纪的转换经营体制开始,经历了建立现代企业制度和产权制度的过程,到新时代下进一步深化经济改革阶段,混合所有制改革不断被赋予新的生机与内涵。混改的重要成效之一即是将竞争机制引入国有企业,通过创造竞争中性的市场环境促进国企和民企的共同发展。这一过程会影响企业的竞争压力、经营管理和战略决策,进而可能对企业的税收规避行为产生影响。而当前学者们对企业产权和税收规避的研究多是静态地考察不同产权性质是否对企业避税行为有异质性影响,很少有文章研究在改革这一动态过程中企业税收规避行为的变化。因此在这一背景下,本文试图将企业所得税规避问题聚焦于国企混合所有制改革这一进程中,重点研究混改带来的企业税收规避效应。本文首先从国企混合所有制改革的理论入手,探析混合所有制改革与政府干预问题、委托代理问题和企业竞争压力的关系,分析了企业通过增加税收规避程度来缓解混改带来的竞争压力这一理论路径。而后结合混合所有制改革的历史和现状指出当下国企和非国企面临的竞争不公问题。然后在实证部分基于1998-2007年的33866家国企数据,建立双向固定效应的双重差分模型,量化分析了产权性质改变对国企税收规避行为的影响和行业竞争这一机制在其中的作用。最后指出了在深化混合所有制改革的同时,要以竞争中性为导向,并加强对国企的税收征管。实证结果表明,1998年至2007年间的国企混改中,从整体效应上分析,混合所有制改革显著提高了国企的税收规避程度。行业间竞争强度的差异会对样本企业的所得税规避行为产生影响,竞争压力是混合所有制改革影响国企税收规避程度的一个重要机制。在控制其他因素的情况下,竞争压力较小的行业中,混改对企业所得税规避程度的影响将更加明显;而在竞争压力高的行业中,混合所有制改革的避税效应则并不显著。补贴收入是影响企业竞争压力的原因之一,而混改会减少国企的补贴收入进而影响企业的避税行为。在控制相关控制变量的情况下,改革显著降低了国有企业的补贴收入,且有补贴收入的企业混改后所得税规避程度比一直没有补贴收入的国企更大。
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