自《民办教育促进法》实施以来,我国民办教育进入快速发展的阶段,已成为推动我国教育事业发展不可或缺的一部分,但同时也出现了一些令社会各界担忧的问题。民办教育的发展现状已引起教育行政管理部门、学术界乃至全社会的广泛关注。学术界关于民办教育促进政策的讨论,主要是从宏观层面展开,重点探究了民办教育促进政策面临的困境或执行中出现的问题,并着眼于提出对策建议。本研究以豫县民办教育促进政策的功能为研究内容,运用实地研究、文献研究的研究方式,通过深度访谈教育局和从事学校教育工作的相关人员以及学生家长,围绕民办教育促进政策的功能这个核心问题,以功能分析理论框架为基础,构建三维分析框架,分析民办教育促进政策的功能有哪些,民办教育促进政策的负功能为何产生?规避民办教育促进政策负功能的路径是什么?分析指出,民办教育促进政策的正功能体现在增加县域教育资源供给,倒逼公立学校改革和拉动城镇化发展三个方面;负功能体现在加剧教育资源的分布失衡和浪费,加剧县域教育的内卷化和恶化教育生态环境等;民办教育促进政策产生负功能的原因,除了政策本身的模糊性和滞后性之外,还有政策主体的复杂互动、政策环境以及纠偏机制的缺失等因素。最后,研究提出了规避民办教育促进政策负功能的建议:一是进一步加强民办教育促进政策体系建设,包括加强政策顶层设计,提高政策的时效性和针对性;完善监督和评估机制,加强对民办学校行为的监管。二是赋予政策主体能动性,包括教育行政管理部门要加强政策供给、引导公办教育和民办教育均衡、互补发展;公立学校要创新管理,多措并举提高教师教学的积极性和学生学习的积极性,同时要推进课改,提高公立学校的教学质量,重获社会认可;民办学校要依法发展,突出特色,成为公立学校的有益补充。三是营造积极的政策环境,包括制定适宜的评价标准,营造公平的社会环境,引导家长树立正确的教育理念。