目前,我国借鉴西方发达国家的成功经验,把社会组织作为参与社会协同治理的重要角色,让社会组织参与提供公共产品和公共服务,克服政府失灵和市场失灵,从而增进社会公众福祉。在我国内地沿海省市,社会组织越来越多地依靠其第三方的身份以及专业优势,成为政府与群众沟通的桥梁,在协调利益分配、居民自治、社区服务、第二次分配等方面发挥了积极的作用。由此,社会组织培育工作也逐渐受到重视,内地经济发达省市逐步推动培育工作,取得了显著成绩。对比内地省市,昌都市在社会组织培育工作中做出了一定的努力,但仍存在培育力度不足、培育效果不理想等问题,导致社会组织在参与社会治理中作用发挥有限,成为全市社会治理创新工作中的短板。本文以昌都市作为研究对象,从公共管理出发,围绕新公共管理、协同治理等理论,运用查阅文献、问卷调查、访谈调研的方式,摸清和提炼昌都市社会组织培育现状,从社会组织培育主体和客体、培育内容、培育成效等方面对社会组织培育中存在的问题进行全面系统地梳理,深入剖析产生问题的原因,尝试提出昌都市社会组织培育工作的改进措施,为政府部门提供参考。首先,本文研究发现昌都市社会组织培育存在以下问题:培育政策制定和执行不到位,培育措施薄弱、创新不足,培育体制机制不健全,培育工作目标不够明确,培育服务功能不全、专业性不足等问题。其次,本文深入分析这些问题存在的原因:培育主体对社会组织培育工作认识不足,培育主体在培育工作中存在保守思想,培育主体人员力量薄弱,培育工作起步晚,培育的外部条件薄弱等。最后,结合本地实际提出相应对策:转变培育思路,强化社会组织地位;加强培育规划,明确培育目标;加大财政投入,完善政策配套;建立部门协作机制,形成培育合力;创新培育手段,建立第三方培育机构;加强监管,依法管理社会组织。