非处罚性监管与税收规避——基于深交所年报问询函的研究

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从2012年以来,我国创设起了“信息披露直通车”制度,目的是更有效地约束规范上市公司的信息披露行为、提升上市公司的竞争力、培育其良好的竞争意识、强化其社会责任感,进而使我国整个资本市场的信息质量都有所提高,最终使投资者的合法权益得到保障、维护市场发展持续。在信息披露直通车制度下,证券交易所对上市公司的监管的主要方式是向上市公司出具问询函,并且对所有上市公司披露的信息由预先的审查变为事后的监管。我国的两大证券交易所,深交所和上交所分别在2014年和2017年开始在他们网站首页上的固定位置周期性地发布问询函信息,要求被问询的公司及时回复这些问询函,在公司回复这些问询函后,证交所将会在其网站的对应专栏上向社会公众公开公司的回函内容,证券交易所的这一举措为研究问询函制度的监督效果提供了一个良好的机会。目前,学者们关于问询函的研究基本上是从股价波动、审计工作质量、审计收费以及公司内部治理等角度检验问询函这一举措是否能够带来有效的监管。本文在参考了国内和国外学者的研究方法并借鉴他们的研究结论的基础上,从企业税收规避的角度检验证交所发放年报问询函的实施效果。本文以我国2015-2020年深交所的A股上市公司数据为研究样本,并对年报问询函数据进行整理。基于样本数据,进行了如下的处理分析(1)对全部样本进行描述性统计,并根据是否被出具年报问询函对全样本实施了组间差异检验,结果表明收到年报问询函的公司税收规避程度要小于没有收到年报问询函的公司;(2)考虑到年报问询函的内容特征,按照是否含有“税”字样对年报问询函进行回归,结果表明含有“税”字样的年报问询函对于降低企业税收规避的效果更加明显。(3)考虑到目前我国特殊的社会制度背景,年报问询函对于抑制非国有企业的税收规避程度比国有企业更具有明显的效果;(4)为检验问询函制度对于降低企业税收规避的作用机理,本文用“迪博内部控制指数”和是否四大审计两个指标来分别衡量内部控制环境和外部监督的质量,并进行了分组回归,回归的结果均表明,问询函制度在信息不对称程度高(低内部控制指数、非四大审计)的企业中发挥的抑制企业税收规避的效果更显著,由此说明年报问询函通过提高内部控制环境和外部监督这两个路径最终降低企业的信息不对称水平,抑制了企业的税收规避活动。(5)为了解决本文存在的内生性问题,保证结果的稳健性,本研究还进行了一些稳健性检验,结果显示结论依然成立。(6)进一步分析中,研究问询函制度与当地税收征管力度对抑制企业税收规避的作用,结果发现在税收征管力度较差的地区,年报问询函对于降低企业税收规避的效果更加明显。同时,研究问询函这一监管机制对于降低企业税收规避的持续效果,结果表明,问询函监管具有持续性。
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