根据供给学派等的减税理论,减税政策具有惠企利民等重要意义,近年来我国为实现经济高速增长向高质量发展转型,在减税政策方面做出一系列的努力,通过结构性减税和减税降费等举措,扩大消费和投资规模,使经济能够保持稳定增长,减税已然成为我国积极的财政政策的重要组成部分。但是,在持续减税的大背景下,地方政府财政收入持续走低,财政支出刚性需求如民生兜底持续增加,财政压力使地方财政系统对税收之外的财源形成必然依赖,尤其是对中央转移支付的需求愈加扩大,形成依赖转移支付弥补财政缺口的常态机制。转移支付依赖在一定程度上会影响地方财政的稳定性和效率水平,因此,以减税作为出发点,探讨减税与地方财政转移支付依存度的关系,提出缓解减税负面效应的税收政策配套措施,具有重要的现实意义。持续性减税使地方政府承受较大财政压力,财政缺口持续扩大,冲击财政可持续性和稳定性。本文从财政缺口的重要弥补方式——转移支付为切入点,提出问题:长期减税使地方财政面临较大压力,减税是否会形成财政缺口,使地方财政形成对中央转移支付的依赖,从而使地方财政存在更大的不稳定性。并根据供给学派减税理论、财政平衡理论、税收平滑定理和财政分权理论构建理论框架,建立减税对地方财政的影响机制,基于2005年-2019年全国30个省份的省级面板数据,建立双向固定效应模型,验证减税影响财政缺口,进而影响地方财政转移支付依存度的机理,并以财政分权作为分组依据,讨论该机理在存在不同分权程度地区的异质性,验证财政分权对减税和转移支付依存度关系的影响。本文运用文献分析法、比较分析法、基于省级面板数据的双向固定效应实证分析法,验证本文提出的四个假设,减税与财政缺口显著正相关,减税与转移支付依存度显著正相关,财政缺口在减税与转移支付依存度的关系中起部分中介效应,财政分权程度不同的地区在减税与转移支付依存度的关系上存在异质性,建立减税影响地方财政转移支付依存度的演绎过程,在此基础上提出细化税制、强化税务管理、财政缺口弥补方式多样化、完善财政分权和转移支付制度等建议。