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【摘要】：在全面建设小康社会的背景下，针对近年来农民工社会保障方面出现的问题，采取针对性的有效措施，不仅有利于维护农民工权益，而且对推进社会保障的城乡统筹具有重要意义。
【关键词】：农民工;社会保障;对策
当前，社会保障日益受到人们的关注。完善的社会保障体系不仅有利于提高人们的生活水平，更有利于经济发展和社会稳定。而社会保障整体的进步需要社会各个群体社会保障水平的共同提高。因此，在新型城镇化建设下研究农民工社会保障问题的解决对策具有重要意义。
首先是加快完善和落实户籍制度改革。二元户籍制度是农民工受歧视的制度性根源。二元户籍制度使得农民工无法享受到和城市居民平等的就业权、教育权、住房权、社会保障权及社会福利权等公民的合法权益[1]。虽然在国家的大力倡导下，许多省市出台了改革户籍制度的具体措施，但由于一些地区未及时跟进与户籍制度挂钩的就业、低保等相关政策，所以许多农民工加入城市户籍的意愿并不强烈。正如徐行教授认为，户籍制度改革是一个系统性工程，在打破农业与非农业等传统户籍界限的同时，还需针对改革存在的障碍，完善教育、医疗等保障配套，减少不同身份背后的福利差距，实现公共服务均等化。
其次是简化农民工社会保障的转移接续。具体可以从以下两个方面入手：其一是提高社会保障统筹层次。社会保障的统筹层次与适应人的流动性高度相关，统筹层次越高，越有利于进城农民工的流动[2]。以社会保险项目为例，当前我国的基本养老保险是省级统筹，正在向全国统筹迈进。而许多地区的基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险还在市县一级。农民工的流动性较强，提高统筹层次既能够促进他们的正常流动，也给社会保障的转移接续带来便利。
其二是推进“互联网+”与社会保障的结合。制约转移接续的一个重要原因就是社保信息的对接问题。而互联网正好可以弥补这一缺陷。各地可以利用互联网实现社会保障信息的互通，及时做到农民工社保信息的对接，进而可以实现异地的转移接续。
再次是提高农民工的权利意识，及时维护自己的社会保障权益。通常农民工并没有认识到社会保障的重要性，所以部分企业放弃为农民工投保，结果导致农民工无法享受到本应属于他们的社会保障权益。因此农民工要及时维护自己的合法权益，给企业造成一定的外部压力，督促企业按时足额为他们缴纳保险费。另外，农民工可自愿联合起来共同维护社会保障权益或者借助工会的力量来保证自己的社会保障水平。
最后是制定更为宽容的城镇社会保障准入制度，整合现有的社会保险制度，从制度层面去除排斥农民工加入城市社会保险的因素，鼓励有进城意愿的农民工加入务工地或户籍地的城镇社会保险，从社保方面推动农民工市民化[3]。在逐步改善农民工社会保障水平时，要根据轻重缓急分阶段、分项目推进。社会保险是社会保障的核心，所以可以优先解决农民工社会保险方面的难题。同时，在制定和实施更为宽容的城镇社会保障准入制度时，既要及时调整纳入城镇社保体系的农民工的社保内容和水平，也要考虑尚未纳入该体系的农民工的社保问题。对于加入城镇社保体系意愿较低的农民工，政府和相关部门可以研究制定针对农民工这一群体的社会保障政策，维护该群体的社会保障权益。
在完善农民工社会保险的同时，对社会救助与社会福利也要逐步优化。对于社会救助，要以分类救助作为政策，以“提供自救能力，促进就业”作为政策发展导向，构建农民工社会救助的政策体系[4]。对于社会福利，当前的农民工可以享受到的社会福利项目少，水平低，无法满足农民工群体的实际需求。但一定的社会福利，如职业技能培训、子女教育等可使农民工增强自我开发能力，强化对城市的融入感，从而激发工作热情，有利于经济发展。所以可以从完善政策设计和制度安排、培养多元化供给主体、加强政府责任等方面提高农民工社会福利水平，渐渐缩小与城市居民的福利差距。
我国社会保障制度建设的目标是建立城乡统一的社会保障体系[5]。而当前农民工的社会保障问题在很大程度上反映出该目标的实现还有许多急需解决的问题。因此，农民工自身、政府和社会都应加强农民工社会保障问题研究，为早日解决这部分群体的社会保障问题贡献力量，从而推动城乡统一的社会保障体系的建立。
参考文献：
[1]曹晶晶. 河北省农民工社会保障问题探析[J].企业导报，2015.
[2]徐杰高君夏丽霞.城乡统筹背景下进城农民工的社会保障问题探讨[J].农业现代化研究，2012，33（01），36.
[3]李宏何春晖.农民工市民化过程中的社会保险问题研究—以河北省为例[J].经济论坛，2014.
[4]李金华.农民工社会救助制度缺失与对策研究[D].四川：电子科技大学，2007.
[5]林瑜胜.新形势下我国农民工社会保障体系建设再思考[J].社会科学，2010.
【关键词】：农民工;社会保障;对策
当前，社会保障日益受到人们的关注。完善的社会保障体系不仅有利于提高人们的生活水平，更有利于经济发展和社会稳定。而社会保障整体的进步需要社会各个群体社会保障水平的共同提高。因此，在新型城镇化建设下研究农民工社会保障问题的解决对策具有重要意义。
首先是加快完善和落实户籍制度改革。二元户籍制度是农民工受歧视的制度性根源。二元户籍制度使得农民工无法享受到和城市居民平等的就业权、教育权、住房权、社会保障权及社会福利权等公民的合法权益[1]。虽然在国家的大力倡导下，许多省市出台了改革户籍制度的具体措施，但由于一些地区未及时跟进与户籍制度挂钩的就业、低保等相关政策，所以许多农民工加入城市户籍的意愿并不强烈。正如徐行教授认为，户籍制度改革是一个系统性工程，在打破农业与非农业等传统户籍界限的同时，还需针对改革存在的障碍，完善教育、医疗等保障配套，减少不同身份背后的福利差距，实现公共服务均等化。
其次是简化农民工社会保障的转移接续。具体可以从以下两个方面入手：其一是提高社会保障统筹层次。社会保障的统筹层次与适应人的流动性高度相关，统筹层次越高，越有利于进城农民工的流动[2]。以社会保险项目为例，当前我国的基本养老保险是省级统筹，正在向全国统筹迈进。而许多地区的基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险还在市县一级。农民工的流动性较强，提高统筹层次既能够促进他们的正常流动，也给社会保障的转移接续带来便利。
其二是推进“互联网+”与社会保障的结合。制约转移接续的一个重要原因就是社保信息的对接问题。而互联网正好可以弥补这一缺陷。各地可以利用互联网实现社会保障信息的互通，及时做到农民工社保信息的对接，进而可以实现异地的转移接续。
再次是提高农民工的权利意识，及时维护自己的社会保障权益。通常农民工并没有认识到社会保障的重要性，所以部分企业放弃为农民工投保，结果导致农民工无法享受到本应属于他们的社会保障权益。因此农民工要及时维护自己的合法权益，给企业造成一定的外部压力，督促企业按时足额为他们缴纳保险费。另外，农民工可自愿联合起来共同维护社会保障权益或者借助工会的力量来保证自己的社会保障水平。
最后是制定更为宽容的城镇社会保障准入制度，整合现有的社会保险制度，从制度层面去除排斥农民工加入城市社会保险的因素，鼓励有进城意愿的农民工加入务工地或户籍地的城镇社会保险，从社保方面推动农民工市民化[3]。在逐步改善农民工社会保障水平时，要根据轻重缓急分阶段、分项目推进。社会保险是社会保障的核心，所以可以优先解决农民工社会保险方面的难题。同时，在制定和实施更为宽容的城镇社会保障准入制度时，既要及时调整纳入城镇社保体系的农民工的社保内容和水平，也要考虑尚未纳入该体系的农民工的社保问题。对于加入城镇社保体系意愿较低的农民工，政府和相关部门可以研究制定针对农民工这一群体的社会保障政策，维护该群体的社会保障权益。
在完善农民工社会保险的同时，对社会救助与社会福利也要逐步优化。对于社会救助，要以分类救助作为政策，以“提供自救能力，促进就业”作为政策发展导向，构建农民工社会救助的政策体系[4]。对于社会福利，当前的农民工可以享受到的社会福利项目少，水平低，无法满足农民工群体的实际需求。但一定的社会福利，如职业技能培训、子女教育等可使农民工增强自我开发能力，强化对城市的融入感，从而激发工作热情，有利于经济发展。所以可以从完善政策设计和制度安排、培养多元化供给主体、加强政府责任等方面提高农民工社会福利水平，渐渐缩小与城市居民的福利差距。
我国社会保障制度建设的目标是建立城乡统一的社会保障体系[5]。而当前农民工的社会保障问题在很大程度上反映出该目标的实现还有许多急需解决的问题。因此，农民工自身、政府和社会都应加强农民工社会保障问题研究，为早日解决这部分群体的社会保障问题贡献力量，从而推动城乡统一的社会保障体系的建立。
参考文献：
[1]曹晶晶. 河北省农民工社会保障问题探析[J].企业导报，2015.
[2]徐杰高君夏丽霞.城乡统筹背景下进城农民工的社会保障问题探讨[J].农业现代化研究，2012，33（01），36.
[3]李宏何春晖.农民工市民化过程中的社会保险问题研究—以河北省为例[J].经济论坛，2014.
[4]李金华.农民工社会救助制度缺失与对策研究[D].四川：电子科技大学，2007.
[5]林瑜胜.新形势下我国农民工社会保障体系建设再思考[J].社会科学，2010.