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近年来,法院系统认真贯彻落实中央关于加强政法队伍建设的一系列重大决策部署,紧紧围绕法院工作大局,始终坚持把法院队伍建设摆在重要位置,作为战略任务和基层工作常抓不懈,法院队伍的素质结构不断优化,审判能力不断提升,执法形象不断改善,人民群众的满意度不断提高,政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法院队伍形象进一步树立。党的十八大对法院系统提出新的、更高的要求,这就是法院机关要通过行使国家赋役的权力,在全社会实现公平与正义。而没有一支高素质的法官队伍,这一历史性目标则难以完成。因此,建设一支高素质、专家型、职业化的法官队伍将是法院建设的重中之重。
一、基层法院队伍建设的重要性
首先,审判工作是一项专业性很强的司法工作,特点非常鲜明,专业要求非常高,既只有高素质的法官才能胜任。
其次,法院机关即是国家法律的忠实执行者,又是国家法律实施的保障者;既是国家法律权威的塑造者,又是国家法律的维护者。因此,建设高素质的法官队伍既是做好法院工作的现实要求,也是全面履行“维护社会公平正义”职能的需要,特别是基层法院,加强队伍建设更是迫在眉睫。
二、基层法院队伍建设存在的问题
(一)思想政治工作的针对性和实效性不强
目前普遍存在思想政治教育方法简单,一些教育内容流于形式,专题教育活动多而不实,层层负责有待进一步落实,谈心制度缺乏经常化、制度化。
(二)专业人才与法院服务保障人才短缺
法院工作具有很强的专业性和技术性,这决定了法官业务人才建设在法院人才建设中处于主体地位。目前,基层法院人才机构单一,专业人才的组合形式互补性不够,很难适应现代法院工作的要求。此外法院系统服务保障人才欠缺也是目前基层法院的现实状况。法院业务的开展离不开行政管理、统计、专业技术等保障性服务工作,也离不开司法会计、计算机、文秘等非专业性人才。而上述人才的短缺必将直接导致基层法院办案力量不足。
(三)管理机制滞后和落实不到位
近年来,法院系统先后出台了一系列管理制度,在法院队伍管理中发挥了良好作用,也取得了显著效果。但从目前情况看,法院人才管理已有滞后现象,在已经推行的大量制度中个别制度落实不够到位,诸如法院人才队伍分类化管理不够到位等。
(四)干警待遇落实不够到位
法官职级待遇、福利待遇等相关规定的落实仍存在诸多问题。如基层法院的干警往往工作几十年仍是个“科员”等,这些问题不同程度地挫伤了基层法院干警的工作积极性和主动性。
三、加强基层法院队伍建设的几点建议
(一)加强思想政治建设
要定期分析队伍现状,使思想政治工作具有针对性。首先是引导干警明白“为谁执法,怎样执法”的问题,端正执法思想。其次是针对队伍建设不同时期的重点难点问题,及时发现危险苗头,并采取措施,实施针对性教育。同时要有所创新,有所发展,要贴近法院工作实际,突出工作重点,还要紧贴本院或本部门干警的思想实际,加强经常性思想工作的力度。
(二)号召人人争做全能型法官
对法官而言,就是不断提高“六种能力”,即发现分析问题的能力、搜集固定分析材料的能力、口头表达与写作的能力、辩证思维的能力、与同事相处共事的能力及外语计算机与网络技术的运用能力;努力具备“八种素质”即优秀的政治品质、执著的职业忠诚、完美的道德品行、扎实的理论功底、现代的司法理念、娴熟的审判技能、厚实的文化底蕴、高度的自律精神。
(三)切实加强法院干警的廉政建设
分级负责,全面落实“一岗双责”制度。一是认真组织开展机关作风教育整顿活动,落实廉政自律各项要求,促进全院干警廉洁从政。二是积极构建惩治和预防职务犯罪体系。三是进一步完善制度建设。四是扩展外部监督力量。
(四)实施人才分类管理,提高工作效率
现有法院人才根据职能特点大致可分为五类:法官人才、书记员人才、行政管理人才、专业技术人才、司法警察人才。对每一类人才要使用不同的管理办法,在职务晋升和工资待遇等方面实行不同的类别。要逐步淡化“官本位”意识,形成专业型人才队伍,走法官精英化、书记员专业化、专业技术人员专家化之路。对行政管理人才要任用精通现代行政管理、人力资源管理的专门人才。司法警察则从专门院校招收,确保警务保障坚强有力。通过分类管理,体现法院工作特点,优化队伍结构,充分调动干警的工作积极性,为促进全社会公平公正提供组织保障。
(五)落實从优待警,增强干警凝聚力
积极争取干警的福利待遇、学习培训和工会疗养的权利,为干警解决后顾之忧,只有这样才能不断增强队伍的凝聚力和战斗力。
一、基层法院队伍建设的重要性
首先,审判工作是一项专业性很强的司法工作,特点非常鲜明,专业要求非常高,既只有高素质的法官才能胜任。
其次,法院机关即是国家法律的忠实执行者,又是国家法律实施的保障者;既是国家法律权威的塑造者,又是国家法律的维护者。因此,建设高素质的法官队伍既是做好法院工作的现实要求,也是全面履行“维护社会公平正义”职能的需要,特别是基层法院,加强队伍建设更是迫在眉睫。
二、基层法院队伍建设存在的问题
(一)思想政治工作的针对性和实效性不强
目前普遍存在思想政治教育方法简单,一些教育内容流于形式,专题教育活动多而不实,层层负责有待进一步落实,谈心制度缺乏经常化、制度化。
(二)专业人才与法院服务保障人才短缺
法院工作具有很强的专业性和技术性,这决定了法官业务人才建设在法院人才建设中处于主体地位。目前,基层法院人才机构单一,专业人才的组合形式互补性不够,很难适应现代法院工作的要求。此外法院系统服务保障人才欠缺也是目前基层法院的现实状况。法院业务的开展离不开行政管理、统计、专业技术等保障性服务工作,也离不开司法会计、计算机、文秘等非专业性人才。而上述人才的短缺必将直接导致基层法院办案力量不足。
(三)管理机制滞后和落实不到位
近年来,法院系统先后出台了一系列管理制度,在法院队伍管理中发挥了良好作用,也取得了显著效果。但从目前情况看,法院人才管理已有滞后现象,在已经推行的大量制度中个别制度落实不够到位,诸如法院人才队伍分类化管理不够到位等。
(四)干警待遇落实不够到位
法官职级待遇、福利待遇等相关规定的落实仍存在诸多问题。如基层法院的干警往往工作几十年仍是个“科员”等,这些问题不同程度地挫伤了基层法院干警的工作积极性和主动性。
三、加强基层法院队伍建设的几点建议
(一)加强思想政治建设
要定期分析队伍现状,使思想政治工作具有针对性。首先是引导干警明白“为谁执法,怎样执法”的问题,端正执法思想。其次是针对队伍建设不同时期的重点难点问题,及时发现危险苗头,并采取措施,实施针对性教育。同时要有所创新,有所发展,要贴近法院工作实际,突出工作重点,还要紧贴本院或本部门干警的思想实际,加强经常性思想工作的力度。
(二)号召人人争做全能型法官
对法官而言,就是不断提高“六种能力”,即发现分析问题的能力、搜集固定分析材料的能力、口头表达与写作的能力、辩证思维的能力、与同事相处共事的能力及外语计算机与网络技术的运用能力;努力具备“八种素质”即优秀的政治品质、执著的职业忠诚、完美的道德品行、扎实的理论功底、现代的司法理念、娴熟的审判技能、厚实的文化底蕴、高度的自律精神。
(三)切实加强法院干警的廉政建设
分级负责,全面落实“一岗双责”制度。一是认真组织开展机关作风教育整顿活动,落实廉政自律各项要求,促进全院干警廉洁从政。二是积极构建惩治和预防职务犯罪体系。三是进一步完善制度建设。四是扩展外部监督力量。
(四)实施人才分类管理,提高工作效率
现有法院人才根据职能特点大致可分为五类:法官人才、书记员人才、行政管理人才、专业技术人才、司法警察人才。对每一类人才要使用不同的管理办法,在职务晋升和工资待遇等方面实行不同的类别。要逐步淡化“官本位”意识,形成专业型人才队伍,走法官精英化、书记员专业化、专业技术人员专家化之路。对行政管理人才要任用精通现代行政管理、人力资源管理的专门人才。司法警察则从专门院校招收,确保警务保障坚强有力。通过分类管理,体现法院工作特点,优化队伍结构,充分调动干警的工作积极性,为促进全社会公平公正提供组织保障。
(五)落實从优待警,增强干警凝聚力
积极争取干警的福利待遇、学习培训和工会疗养的权利,为干警解决后顾之忧,只有这样才能不断增强队伍的凝聚力和战斗力。