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[摘 要]拆迁档案真实记录了城市改造建设中拆迁的过程和信息，是城建档案的一部分，属于民生档案的范畴。在拆迁档案整理过程中，发现目前还没有统一的拆迁档案归档整理规范，因此本文就如何开展拆迁档案整理工作做一些交流和探讨。
[关键词]拆迁档案；整理归档；分类方法
中图分类号：S232 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）10-0161-01
1、拆迁档案整理归档的重要性
杭州从上个世纪末开始，城市改造速度在不断加快，撤村建居、市政配套建设、危旧房改造等等，大量的土地被规划、整理、拆迁，产生了大量的拆迁资料，亟需专业的档案人员及时做好整理归档工作。尤其是近几年，城中村改造步伐加大，由拆迁引起的各类矛盾纠纷层出不穷，加之目前广大被拆迁户的法律意识也在不断增强，拆迁资料的利用率呈上升趋势，利用价值日益凸显，这就要求城市改造主体将拆迁资料收集齐全完整，并按拆迁资料形成的规律整理好档案。
2、拆迁档案整理归档的现状
2.1 拆迁档案整理缺乏统一的规范。目前，针对拆迁档案的收集整理尚未形成和制定统一的拆迁档案归档整理规范或标准，各区县或各单位都是按照自有的模式实施收集整理。可想而知，各单位所收集整理的拆迁档案内容不一，形式多样。
2.2 拆迁档案整理欠缺专业的档案整理人员。一是人员数量上的欠缺，目前，基础建设蒸蒸日上，产生了大量的拆迁、建设资料，而专业的档案整理人员却没有随之同速度增加；二是人员专业水平的欠缺，通过调查发现，各部门正在从事的专兼职档案人员，对文书档案、科技档案、会计档案等档案类别比较熟悉，但是因为缺乏对拆迁业务的了解，因此在整理拆迁档案过程中，遇到问题缺乏解决方法和思路。
2.3 拆迁资料收集困难。通过调查发现，各单位的拆迁原始资料都是在拆迁工作人员手里，没有实施统一保管，而且很多单位项目已经做了十几年，资料从来没有进行过系统整理归档，这就容易导致资料遗落丢失，给收集造成很大的困难，也给整理归档增加了难度。而且，拆迁工作人员缺乏档案意识，在进行拆迁过程中，会出现一些有价值的资料没有及时保存的现象，尤其是能直观反映城中村改造前历史原貌的照片影像资料非常欠缺，或是有声像资料但存在主题不明、没有文字标示说明、照片拍摄质量差、资料不全等问题。
3、拆迁档案整理归档方法
3.1 重視拆迁资料的收集工作
拆迁档案是城中村改造工作过程中产生的有着重要保存价值的文件材料，与老百姓切身利益直接相关，属于民生档案的范畴，必须收集齐全与完整。作者建议拆迁业务部门要落实专人负责集中管理本部门产生的一系列资料，明确归档范围，制定资料管理办法，同时要加强拆迁工作人员的档案知识培训，增强档案意识，要求拆迁工作人员按照拆迁工作流程认真收集有关资料，并及时移交部门资料员进行整理保管，避免拆迁资料丢失，从源头保证拆迁档案资料的齐全、完整。
3.2 拆迁档案整理具体操作方法
3.2.1 分类
拆迁资料形成有自己特有的规律，一般跨年度。以我指挥部城中村改造拆迁安置为例，拆迁档案应依据项目或地块来分类，具体参照拆迁许可证上的拆迁项目名称，也可以按照工程建设项目来确定。每个项目或地块有4类拆迁档案，分为拆迁许可、拆迁地块、企业拆迁补偿、个人拆迁补偿安置。
3.2.2 保管的期限
拆迁档案保管的期限是“永久”。
3.2.3 案卷编号排列
拆迁档案依据动迁的项目、类型、时间先后相结合编制案卷流水号。
3.2.4 组卷
拆迁许可：以申领一个拆迁许可证形成的文件材料为对象成套组卷。卷内文件目录：（1）《房屋拆迁申请表》、（2）计划立项文件（复印件）、（3）《建设用地规划许可证》及红线图、（4）《批准征地通知书》或其他用地批准表达文件、（5）房屋拆迁评估委托协议或其他公证书、（6）动迁、评估人员名册、（7）自行动迁备案（属委托，委托动迁协议书）、（8）住户（单位）门牌号码登记表或四至照片、（9）勘测定界资料、（10）《集体土地拆迁许可证》。
拆迁地块：以一个地块拆迁形成文件材料为对象成套组卷。卷内文件目录及文件排列：（1）《房屋拆迁许可证》、（2）拆迁公告、（3）拆迁方案、（4）确定评估单位公证书、（5）征收集体所有土地房屋拆迁价格评估委托协议书、（6）动迁委托协议书、（7）动迁进场人员安排表、（8）勘测定界成果、（9）拆迁延期公告、（10）征地拆迁冻结通告、（11）拆迁名单、（12）杭州市征收集体所有土地房屋拆迁价格评估结果告示、（13）杭州市区征用集体所有土地房屋拆迁价格评估总报告书、（14）房屋拆迁验收合格证、（15）评估服务费结算协议、（16）拆房结算汇总表、（17）其他。
企业拆迁补偿：以一个企业拆迁补偿形成文件材料为对象成套组卷。卷内文件目录及文件排列：（1）企业拆迁补偿协议书、（2）企业拆迁补偿评估报告、（3）企业补偿金额清单、（4）拆迁房屋测绘图、（5）规划红线图、（6）房产证、（7）土地使用证、（8）企业法人营业执照、（9）房产注销登记书、（10）土地使用证注销通知、（11）其他。
个人拆迁补偿安置：以1个拆迁户拆迁补偿安置形成文件材料为对象成套组卷。卷内文件目录及文件排列：（1）征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书、（2）杭州市区征用集体所有土地房屋拆迁价格评估报告、（3）房屋拆迁调查表、（4）封门凭证、（5）集体土地登记审批表、（6）集体土地登记申请表、（7）集体土地建设用地使用证、（8）农居拆迁费用支付清单、（9）付款凭证、（10）征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议书及清单、（11）资金结算一览表、（12）回迁安置确认表、（13）回迁入住登记表、（14）身份证、户籍材料、（15）其他。
3.2.5 案卷题名
资料能否找到，有一个有效的题名非常重要，以上4类资料可以这样题名。
拆迁许可：XXXX项目（或地块）名称+申请集体土地拆迁许可证文件材料。
拆迁地块：XXXX项目（或地块）名称+征地拆迁文件材料。
企业拆迁补偿：XXXX项目（或地块）名称+XXXX地址XXXX企业拆迁补偿文件材料。
个人拆迁补偿安置：XXXX项目（或地块）名称+XXXX地址XXXX户名+房屋拆迁安置文件材料。
3.2.6 档案装具
采用文书档案案卷格式的案卷封面、档案盒。
结束语
拆迁档案对于人们的生活生产起到很重要的作用，对于拆迁档案的现状中出现的问题，造成档案工作的困难，催促我们对于档案收集、分类、整理、归档等阶段的方法进行总结，促进档案工作可以顺利开展进行。
参考文献
[1] 田震.文书归档整理的实际意义[J].中国管理信息化，2014（02）.
[2] 李规，范玉屏，封钦羡，苏莉莉.独立学院来文整理归档研究[J].传承，2015（01）.
[3] 张醇宏.简析怎样做好文件整理归档工作[J].黑龙江档案，2014（03）.
[关键词]拆迁档案；整理归档；分类方法
中图分类号：S232 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）10-0161-01
1、拆迁档案整理归档的重要性
杭州从上个世纪末开始，城市改造速度在不断加快，撤村建居、市政配套建设、危旧房改造等等，大量的土地被规划、整理、拆迁，产生了大量的拆迁资料，亟需专业的档案人员及时做好整理归档工作。尤其是近几年，城中村改造步伐加大，由拆迁引起的各类矛盾纠纷层出不穷，加之目前广大被拆迁户的法律意识也在不断增强，拆迁资料的利用率呈上升趋势，利用价值日益凸显，这就要求城市改造主体将拆迁资料收集齐全完整，并按拆迁资料形成的规律整理好档案。
2、拆迁档案整理归档的现状
2.1 拆迁档案整理缺乏统一的规范。目前，针对拆迁档案的收集整理尚未形成和制定统一的拆迁档案归档整理规范或标准，各区县或各单位都是按照自有的模式实施收集整理。可想而知，各单位所收集整理的拆迁档案内容不一，形式多样。
2.2 拆迁档案整理欠缺专业的档案整理人员。一是人员数量上的欠缺，目前，基础建设蒸蒸日上，产生了大量的拆迁、建设资料，而专业的档案整理人员却没有随之同速度增加；二是人员专业水平的欠缺，通过调查发现，各部门正在从事的专兼职档案人员，对文书档案、科技档案、会计档案等档案类别比较熟悉，但是因为缺乏对拆迁业务的了解，因此在整理拆迁档案过程中，遇到问题缺乏解决方法和思路。
2.3 拆迁资料收集困难。通过调查发现，各单位的拆迁原始资料都是在拆迁工作人员手里，没有实施统一保管，而且很多单位项目已经做了十几年，资料从来没有进行过系统整理归档，这就容易导致资料遗落丢失，给收集造成很大的困难，也给整理归档增加了难度。而且，拆迁工作人员缺乏档案意识，在进行拆迁过程中，会出现一些有价值的资料没有及时保存的现象，尤其是能直观反映城中村改造前历史原貌的照片影像资料非常欠缺，或是有声像资料但存在主题不明、没有文字标示说明、照片拍摄质量差、资料不全等问题。
3、拆迁档案整理归档方法
3.1 重視拆迁资料的收集工作
拆迁档案是城中村改造工作过程中产生的有着重要保存价值的文件材料，与老百姓切身利益直接相关，属于民生档案的范畴，必须收集齐全与完整。作者建议拆迁业务部门要落实专人负责集中管理本部门产生的一系列资料，明确归档范围，制定资料管理办法，同时要加强拆迁工作人员的档案知识培训，增强档案意识，要求拆迁工作人员按照拆迁工作流程认真收集有关资料，并及时移交部门资料员进行整理保管，避免拆迁资料丢失，从源头保证拆迁档案资料的齐全、完整。
3.2 拆迁档案整理具体操作方法
3.2.1 分类
拆迁资料形成有自己特有的规律，一般跨年度。以我指挥部城中村改造拆迁安置为例，拆迁档案应依据项目或地块来分类，具体参照拆迁许可证上的拆迁项目名称，也可以按照工程建设项目来确定。每个项目或地块有4类拆迁档案，分为拆迁许可、拆迁地块、企业拆迁补偿、个人拆迁补偿安置。
3.2.2 保管的期限
拆迁档案保管的期限是“永久”。
3.2.3 案卷编号排列
拆迁档案依据动迁的项目、类型、时间先后相结合编制案卷流水号。
3.2.4 组卷
拆迁许可：以申领一个拆迁许可证形成的文件材料为对象成套组卷。卷内文件目录：（1）《房屋拆迁申请表》、（2）计划立项文件（复印件）、（3）《建设用地规划许可证》及红线图、（4）《批准征地通知书》或其他用地批准表达文件、（5）房屋拆迁评估委托协议或其他公证书、（6）动迁、评估人员名册、（7）自行动迁备案（属委托，委托动迁协议书）、（8）住户（单位）门牌号码登记表或四至照片、（9）勘测定界资料、（10）《集体土地拆迁许可证》。
拆迁地块：以一个地块拆迁形成文件材料为对象成套组卷。卷内文件目录及文件排列：（1）《房屋拆迁许可证》、（2）拆迁公告、（3）拆迁方案、（4）确定评估单位公证书、（5）征收集体所有土地房屋拆迁价格评估委托协议书、（6）动迁委托协议书、（7）动迁进场人员安排表、（8）勘测定界成果、（9）拆迁延期公告、（10）征地拆迁冻结通告、（11）拆迁名单、（12）杭州市征收集体所有土地房屋拆迁价格评估结果告示、（13）杭州市区征用集体所有土地房屋拆迁价格评估总报告书、（14）房屋拆迁验收合格证、（15）评估服务费结算协议、（16）拆房结算汇总表、（17）其他。
企业拆迁补偿：以一个企业拆迁补偿形成文件材料为对象成套组卷。卷内文件目录及文件排列：（1）企业拆迁补偿协议书、（2）企业拆迁补偿评估报告、（3）企业补偿金额清单、（4）拆迁房屋测绘图、（5）规划红线图、（6）房产证、（7）土地使用证、（8）企业法人营业执照、（9）房产注销登记书、（10）土地使用证注销通知、（11）其他。
个人拆迁补偿安置：以1个拆迁户拆迁补偿安置形成文件材料为对象成套组卷。卷内文件目录及文件排列：（1）征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书、（2）杭州市区征用集体所有土地房屋拆迁价格评估报告、（3）房屋拆迁调查表、（4）封门凭证、（5）集体土地登记审批表、（6）集体土地登记申请表、（7）集体土地建设用地使用证、（8）农居拆迁费用支付清单、（9）付款凭证、（10）征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议书及清单、（11）资金结算一览表、（12）回迁安置确认表、（13）回迁入住登记表、（14）身份证、户籍材料、（15）其他。
3.2.5 案卷题名
资料能否找到，有一个有效的题名非常重要，以上4类资料可以这样题名。
拆迁许可：XXXX项目（或地块）名称+申请集体土地拆迁许可证文件材料。
拆迁地块：XXXX项目（或地块）名称+征地拆迁文件材料。
企业拆迁补偿：XXXX项目（或地块）名称+XXXX地址XXXX企业拆迁补偿文件材料。
个人拆迁补偿安置：XXXX项目（或地块）名称+XXXX地址XXXX户名+房屋拆迁安置文件材料。
3.2.6 档案装具
采用文书档案案卷格式的案卷封面、档案盒。
结束语
拆迁档案对于人们的生活生产起到很重要的作用，对于拆迁档案的现状中出现的问题，造成档案工作的困难，催促我们对于档案收集、分类、整理、归档等阶段的方法进行总结，促进档案工作可以顺利开展进行。
参考文献
[1] 田震.文书归档整理的实际意义[J].中国管理信息化，2014（02）.
[2] 李规，范玉屏，封钦羡，苏莉莉.独立学院来文整理归档研究[J].传承，2015（01）.
[3] 张醇宏.简析怎样做好文件整理归档工作[J].黑龙江档案，2014（03）.