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摘 要：社区网格化管理的核心就是在复杂多变的社会环境中，实现社会资源共享、信息交流无障碍、多部门间协同合作、提高社区服务和管理效率，以人为本，为社区居民提供更好的服务。
关键词：六盘水市 社区网格化 模式
当今的社会是一个信息社会、网络社会、舆情社会，这对六盘水市的社会管理提出了新的要求。社会的网络结构、群体性组织的敏感化、个体需求种类的多样化和复杂化，对社会管理提出了新的挑战。基层社会民主化进程的推进、基层社会管理实践的蓬勃发展，为社会管理创新带来了新的机遇。社会管理的新要求、新挑战、新机遇使社区网格化管理成为了社会管理的创新模式。
一、六盘水市社区网格化管理的现状
六盘水市的社区网格化管理作为一种新生事物，仍处于探索阶段。因此，据调查研究发现，六盘水市社区网格化管理出现了以下问题：
1.网格化管理人员数量和专业能力不足，缺乏激励手段，不能真正的吸引和留住人才。许多网格员由于个人能力不足，工资较低，工作压力大，因此流动性大，不能固定，以至于社区网格管理工作不能全面深入的开展。
2.公众参与网格化管理的意识较差，缺乏氛围支撑，不能真正地形成团结协作的局面。交谈中许多网格员讲到，社区内居民往往不能配合网格员工作，有些社区居民素质较低，认为很多工作应该由社区来做，例如铺路、修下水管道等事项，但社区确实是无能为力。
3.网格化管理保障措施不健全，缺乏硬件支撑，不能真正踏实的办公。部分社区内居民人口流动性大，但是社区根本就没有自身的办公用房，而是租用办公用房，无法踏实办公。
4.网格化信息平台建设不完善，缺乏平台支撑，不能实现真正意义上网格管理数字化。社区现虽然能入“城镇人口网”、“全国计生人口网”等，但是很多社区还没有及时的录入信息，甚至于不会操作，没有录入信息。
5.网格化管理多部门协作机制不健全，缺乏权力支撑，不能真正的实现全方位为民服务。网格内的事情多数与职能部门挂钩，据调查，很多网格员只能是通知相关部门，但是无权要求相关部门做出回应。这就导致社区网格员不能很好的为居民群众服务。
6.网格化管理项目经费不足，缺乏财政支撑，不能承担网格内各项建设费用。很多社区只能靠互助共建单位的“输血”，而自身的“造血”功能不强，不能很好地维持社区工作。
如何解决这些问题呢？笔者认为应该先学习国内其他城市网格化管理的经典模式，从中学习经验，为六盘水市社区管理提出可行性的对策建议。
二、国内城市社区网格化管理的经典模式
1.网格化管理——北京模式。
1.1北京市东城区。东城区网格化管理的特点是：两个轴心。东城区对原有的组织体系进行了重新设计，通过对各部门的城市管理进行优化整合，建立了“两个轴心”的管理体制，即城管监控、评价轴心和指挥、调度、协调轴心，分别由监督中心和城市综合管理委员会负责，将监督和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
1.2北京市西城区。西城区网格化管理的特点是：动态监测。西城区网格化管理对关键人员，关键领域或设施的实时监控，通过动态监测，对隐藏的矛盾及时解决，有效地提高政府预防和控制的管理水平和应急处置能力。
1.3北京市海淀区。海淀区网格化管理的特色是：三心合一。“三中心”项目是将视频指挥和控制中心，城市管理監督指挥控制中心，行政服务呼叫中心功能从空间位置上进行整合，形成了一个统一的综合管理系统，这样可避免重复建设，节省了大量的财力，人力和物力资源。
2.网格化管理——浙江舟山模式。浙江省舟山市网格化管理的特点是：建立了“网格化管理、组团式服务”的信息管理平台。“网格化管理、组团式服务”信息管理平台。从系统建设的角度看，使基层管理网格形成网状结构，在充分细分的基础上加强管理，建立民情分析机制，整合社会管理部门的资源，形成政府资源的联动机制，统一为社会提供管理服务；从机制建设的角度看，通过建立管理服务团队，整合各方服务资源，加强分片包干责任制，使管理服务能真正落到实处。从信息化建设的角度来看，促进了社会的和谐与稳定。
3.网格化管理——河南漯河模式。河南省漯河市网格化管理的特点是：“一格四员”运作模式。漯河市社区每一网格里面配置有四员：即网格管理员（社区居委管理人员）、网格协管员（机关包片干部）、网格警务员（片警）、网格监督员（老党员、4050人员、人大代表等）。城市社区以“网格”为依托，整合社区资源，配备骨干工作人员，了解网格内的人、地、物、事、组织信息，对群众的诉求、社区中的不和谐因素进行“格内”处理，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面，有力地促进了社会大局持续和谐稳定。此模式经河南省政法委上报中央政法委，得到了中央政法委的高度肯定。
4.网格化管理——山西长治模式。山西省长治市网格化管理的特点是：“三位一体”的运作模式。长治市探索建立了党的建设、社会管理、公共服务的“三位一体”网格化社会管理服务新路子。该模式创新了社会管理服务方式，实现了三个“转变”：一是实现了从“被动”为“主动”的工作转变；二是实现了由“单一”转向“协同”的转变；三是实现了由“分散型” 向“统筹型”的转变。社会管理服务网格化统筹区域内不同类型的人力资源，信息资源和管理服务资源，形成了联系和服务群众的合力，改变了街道和社区过去管理资源分散，力量薄弱，手段方法单一的问题，提高了为群众服务的能力。
三、六盘水市社区网格化管理的对策建议
社区网格化管理是一项长期性、综合性的工程，需要相关的权力支撑、相关的人才支撑、相关的氛围支撑和相关的经费支撑，这“四个支撑”是当前六盘水市中心城区社区网格化管理中亟需解决的现实问题。
1.明晰政府责任定位，为社区网格化管理提供权力支撑。明晰政府责任定位，要实现“三个转变”，即在管理理念上要实现以管理为主向以服务为主转变；在方式上要实现由微观直接管理向宏观间接管理转变；在手段上要实现以行政干预为主向以法律和经济手段为主转变。在社区网格化管理中，政府与社区组织之间不再是传统的上级发令和下级完成的关系，而是一种分工协调为基础的契约关系，这样社区组织的管理结构就变得更为灵活，更易于与其他组织形成协调关系，更易于满足社区居民的需要。
2.注重专业队伍建设，为社区网格化管理提供人才支撑。一是对社区管理主体实行定期专项培训。要让他们进行民主管理、反馈控制、网格化治理等现代管理思想的学习；要让他们明白网格化管理不是工作方式的转变，而是管理模式的转变；要让他们不拘泥于街道的固定模式，扬长避短，探索出适合本社区的管理特色；二是对社区网格员进行统一的岗位培训。加强网格员对于网格化管理的认识，普及信息化知识和业务流程，提高与社区居民的沟通协调能力，强化网格管理责任意识。三是注重选聘大学以上学历工作人员，充实管理队伍。在社区工作人员的选聘上，要优先考虑大学生，要大胆启用大学生作为社区管理者，要逐步增加大学生的比例，最好能达到50%及以上。
3.形成部门管理合力，为社区网格化管理提供氛围支撑。这里所述的各部门指的是组织部门、宣传部门、司法行政部门、公安部门、信访部门、民政部门、住建部门、教育部门、卫生部门、计生部门等。各部门要在社区需要帮助的时候，及时给予支持，而不是推诿扯皮。
4.完善财政支持体系，为社区网格化管理提供经费支撑。一方面，政府要转变以往封闭式的做法，投入需要满足社区的基本日常开销和民生目标；要建立多元化的投资方式，致力于开拓资金来源；要积极引导非政府组织和社会团体为社区投入资金，对于市场有能力承担的项目，政府应及时放手；另一方面，社区的发展不能完全依靠外部“输血”，最关键的是要寻找适当的方式，提高自身“造血”功能。我们应该学习国外的先进经验，利用社区自身优势，积极组织服务型事业自筹经费，建立并规范社区募捐机制，合理并科学使用自筹资金。
作者简介：冯香芬（1986.04—）女。民族：汉。山西阳泉人。现就职于六盘水市社会科学院。研究方向：地方政府管理与社会管理。
关键词：六盘水市 社区网格化 模式
当今的社会是一个信息社会、网络社会、舆情社会，这对六盘水市的社会管理提出了新的要求。社会的网络结构、群体性组织的敏感化、个体需求种类的多样化和复杂化，对社会管理提出了新的挑战。基层社会民主化进程的推进、基层社会管理实践的蓬勃发展，为社会管理创新带来了新的机遇。社会管理的新要求、新挑战、新机遇使社区网格化管理成为了社会管理的创新模式。
一、六盘水市社区网格化管理的现状
六盘水市的社区网格化管理作为一种新生事物，仍处于探索阶段。因此，据调查研究发现，六盘水市社区网格化管理出现了以下问题：
1.网格化管理人员数量和专业能力不足，缺乏激励手段，不能真正的吸引和留住人才。许多网格员由于个人能力不足，工资较低，工作压力大，因此流动性大，不能固定，以至于社区网格管理工作不能全面深入的开展。
2.公众参与网格化管理的意识较差，缺乏氛围支撑，不能真正地形成团结协作的局面。交谈中许多网格员讲到，社区内居民往往不能配合网格员工作，有些社区居民素质较低，认为很多工作应该由社区来做，例如铺路、修下水管道等事项，但社区确实是无能为力。
3.网格化管理保障措施不健全，缺乏硬件支撑，不能真正踏实的办公。部分社区内居民人口流动性大，但是社区根本就没有自身的办公用房，而是租用办公用房，无法踏实办公。
4.网格化信息平台建设不完善，缺乏平台支撑，不能实现真正意义上网格管理数字化。社区现虽然能入“城镇人口网”、“全国计生人口网”等，但是很多社区还没有及时的录入信息，甚至于不会操作，没有录入信息。
5.网格化管理多部门协作机制不健全，缺乏权力支撑，不能真正的实现全方位为民服务。网格内的事情多数与职能部门挂钩，据调查，很多网格员只能是通知相关部门，但是无权要求相关部门做出回应。这就导致社区网格员不能很好的为居民群众服务。
6.网格化管理项目经费不足，缺乏财政支撑，不能承担网格内各项建设费用。很多社区只能靠互助共建单位的“输血”，而自身的“造血”功能不强，不能很好地维持社区工作。
如何解决这些问题呢？笔者认为应该先学习国内其他城市网格化管理的经典模式，从中学习经验，为六盘水市社区管理提出可行性的对策建议。
二、国内城市社区网格化管理的经典模式
1.网格化管理——北京模式。
1.1北京市东城区。东城区网格化管理的特点是：两个轴心。东城区对原有的组织体系进行了重新设计，通过对各部门的城市管理进行优化整合，建立了“两个轴心”的管理体制，即城管监控、评价轴心和指挥、调度、协调轴心，分别由监督中心和城市综合管理委员会负责，将监督和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
1.2北京市西城区。西城区网格化管理的特点是：动态监测。西城区网格化管理对关键人员，关键领域或设施的实时监控，通过动态监测，对隐藏的矛盾及时解决，有效地提高政府预防和控制的管理水平和应急处置能力。
1.3北京市海淀区。海淀区网格化管理的特色是：三心合一。“三中心”项目是将视频指挥和控制中心，城市管理監督指挥控制中心，行政服务呼叫中心功能从空间位置上进行整合，形成了一个统一的综合管理系统，这样可避免重复建设，节省了大量的财力，人力和物力资源。
2.网格化管理——浙江舟山模式。浙江省舟山市网格化管理的特点是：建立了“网格化管理、组团式服务”的信息管理平台。“网格化管理、组团式服务”信息管理平台。从系统建设的角度看，使基层管理网格形成网状结构，在充分细分的基础上加强管理，建立民情分析机制，整合社会管理部门的资源，形成政府资源的联动机制，统一为社会提供管理服务；从机制建设的角度看，通过建立管理服务团队，整合各方服务资源，加强分片包干责任制，使管理服务能真正落到实处。从信息化建设的角度来看，促进了社会的和谐与稳定。
3.网格化管理——河南漯河模式。河南省漯河市网格化管理的特点是：“一格四员”运作模式。漯河市社区每一网格里面配置有四员：即网格管理员（社区居委管理人员）、网格协管员（机关包片干部）、网格警务员（片警）、网格监督员（老党员、4050人员、人大代表等）。城市社区以“网格”为依托，整合社区资源，配备骨干工作人员，了解网格内的人、地、物、事、组织信息，对群众的诉求、社区中的不和谐因素进行“格内”处理，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面，有力地促进了社会大局持续和谐稳定。此模式经河南省政法委上报中央政法委，得到了中央政法委的高度肯定。
4.网格化管理——山西长治模式。山西省长治市网格化管理的特点是：“三位一体”的运作模式。长治市探索建立了党的建设、社会管理、公共服务的“三位一体”网格化社会管理服务新路子。该模式创新了社会管理服务方式，实现了三个“转变”：一是实现了从“被动”为“主动”的工作转变；二是实现了由“单一”转向“协同”的转变；三是实现了由“分散型” 向“统筹型”的转变。社会管理服务网格化统筹区域内不同类型的人力资源，信息资源和管理服务资源，形成了联系和服务群众的合力，改变了街道和社区过去管理资源分散，力量薄弱，手段方法单一的问题，提高了为群众服务的能力。
三、六盘水市社区网格化管理的对策建议
社区网格化管理是一项长期性、综合性的工程，需要相关的权力支撑、相关的人才支撑、相关的氛围支撑和相关的经费支撑，这“四个支撑”是当前六盘水市中心城区社区网格化管理中亟需解决的现实问题。
1.明晰政府责任定位，为社区网格化管理提供权力支撑。明晰政府责任定位，要实现“三个转变”，即在管理理念上要实现以管理为主向以服务为主转变；在方式上要实现由微观直接管理向宏观间接管理转变；在手段上要实现以行政干预为主向以法律和经济手段为主转变。在社区网格化管理中，政府与社区组织之间不再是传统的上级发令和下级完成的关系，而是一种分工协调为基础的契约关系，这样社区组织的管理结构就变得更为灵活，更易于与其他组织形成协调关系，更易于满足社区居民的需要。
2.注重专业队伍建设，为社区网格化管理提供人才支撑。一是对社区管理主体实行定期专项培训。要让他们进行民主管理、反馈控制、网格化治理等现代管理思想的学习；要让他们明白网格化管理不是工作方式的转变，而是管理模式的转变；要让他们不拘泥于街道的固定模式，扬长避短，探索出适合本社区的管理特色；二是对社区网格员进行统一的岗位培训。加强网格员对于网格化管理的认识，普及信息化知识和业务流程，提高与社区居民的沟通协调能力，强化网格管理责任意识。三是注重选聘大学以上学历工作人员，充实管理队伍。在社区工作人员的选聘上，要优先考虑大学生，要大胆启用大学生作为社区管理者，要逐步增加大学生的比例，最好能达到50%及以上。
3.形成部门管理合力，为社区网格化管理提供氛围支撑。这里所述的各部门指的是组织部门、宣传部门、司法行政部门、公安部门、信访部门、民政部门、住建部门、教育部门、卫生部门、计生部门等。各部门要在社区需要帮助的时候，及时给予支持，而不是推诿扯皮。
4.完善财政支持体系，为社区网格化管理提供经费支撑。一方面，政府要转变以往封闭式的做法，投入需要满足社区的基本日常开销和民生目标；要建立多元化的投资方式，致力于开拓资金来源；要积极引导非政府组织和社会团体为社区投入资金，对于市场有能力承担的项目，政府应及时放手；另一方面，社区的发展不能完全依靠外部“输血”，最关键的是要寻找适当的方式，提高自身“造血”功能。我们应该学习国外的先进经验，利用社区自身优势，积极组织服务型事业自筹经费，建立并规范社区募捐机制，合理并科学使用自筹资金。
作者简介：冯香芬（1986.04—）女。民族：汉。山西阳泉人。现就职于六盘水市社会科学院。研究方向：地方政府管理与社会管理。