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摘 要：社区垃圾分类对生活垃圾减量化、资源化、无害化意义重大，也是建设友好型社会的重要举措。而回顾分析近些年我国城市社区垃圾分类处理的实际情况，不难发现前端垃圾分类不到位，后端大力处理不佳现象的存在，导致社区垃圾分类处理不佳。基于此，本文将基于制度主义理论，对城市社区垃圾分类存在的结构性困境予以分析，在此基础上探究切实有效的解决措施，希望能够解决城市社区垃圾分类不清的现状，为建设良好城市，促进社会持续健康发展奠定基础。
关键词：社区垃圾分类 结构性困难 突破对策
改革开放以来，我国国民的生活水平有很大程度提高的同时，人们的素质水平也有很大程度的提高，但在城市社区垃圾分类处理方面却没有较好的进展。通过进一步分析，确定城市社区垃圾分类处理不佳与人口结构困境、实施主体困境、监督成本困境、垃圾分类的“认知—行为”脱节困境等结构性困境的存在有很大关系。对此，我们应当基于新制度主义理论，探寻切实有效的解决措施来突破以上困境，真正意义上提高城市社区垃圾分类处理效果，为更好的建设家园、构建友好型社会环境、推动国家持续健康的发展创造条件。因此，努力突破目前国内城市社区垃圾分类存在的结构性困难势在必行。
一、城市社区垃圾分类的结构性困境
1.城市社区垃圾分类的理论说明。垃圾分类不仅是技术问题，更是社会问题。因此垃圾分类与政府行为、公众环境意识、法律制度等方面息息相关。某些学者认为垃圾分类“原地踏步”或宣传效果大于实际效果，均是因为前端垃圾分类不到位，后端大力处理不佳所造成的；还有部分学者认为垃圾分类面临最大的困境是公众的环境责任是以不强，政府相关部门没有高度重视垃圾分类，颁布促进垃圾分类的政策，制定约束力较强的奖惩制度所致。本文从制度社会学的角度来分析社区大垃圾分类，确定新制度主义对经济社会发展、社会学及政治学等方面均有一定程度的影响，将新制度嵌入社区垃圾分类的结构性困难之中，能够具体了解社区垃圾分类具体存在的结构性困难，进而提出突破垃圾分类困难的措施，这对于真正意义上实现城市社区垃圾分类有很大帮助。
2.城市社区垃圾分类存在的结构性困难。基于新制度主义来综合分析城市社区垃圾分类的实际情况，进而确定其存在的结构性困难为：
2.1人口结构困境。这里所说的人口结构困境是指城市社区人口的异质性和流动性较大，给城市社区垃圾分类带来一定的负面影响。其实，城市社区人口异质性一直存在，在新中国成立到上世纪九十年代住房制度改革之前，城市居民住房以单位分配为主，因单位人员调动幅度小，相应的社区人口变动也小，这使得“单位楼”具有显著的同质性和封闭性的特征；而随着改革开放的不断深化，尤其是市场经济体制改革，居民具有购房的决定权，为了能够追求更高品质的居住环境、为了将建筑作为增值产业等，换房或购房越加频繁，这大大增加了社区人口的流动性和异质性。社区人口流动性和异质性大给城市社区垃圾分类带来的负面影响是：1）在某个社区居住的人们能够充分认识到自身更换居住地的可能性较大，尤其是到城市务工的劳动者，这使得其社区归属感并不是很强，其自然难以真正融入到社区活动中来，履行社区义务，对垃圾予以分类处理；2）制度设计的缺失，户籍因素在垃圾分类制度设置时就没有被纳入参考标准中，这在我国城市社区垃圾分类工作中比较常见。正是以为此缺失的存在，才使得城市社区垃圾分类处理的责任没有具体落实到每个公民的头上，那么很多公民抱着“事不关己高高挂起”的态度，垃圾分类视而不见。
2.2实施主体困境。基于对发达国家垃圾分类相关法律执行情况予以分析，确定在垃圾分类相关的法律制度的约束之下，公民能够规范自身的垃圾分类行为，长此以往越来越多的公民能够养成自觉分类投放垃圾的习惯，如此能够保证城市环境友好。基于对我国城市垃圾分类投放情况来看，自觉分类投放垃圾的公民较少，致使当前垃圾分类处理效果不佳。为了改变这一局面，我们应当将目光落实到实名监督上，严格的监督公民垃圾投放的行为，以此来保证垃圾得到有效的处理。
2.3垃圾分类的“认知—行为”脱节困境。其实，垃圾分类是一种环境友好行为，其体现了环境认知与态度。其中，环境认知建立在环境行为的基础上，只有认真意识到了环境友好，那么无论是否真正是社区成员，其都会自主的参与到垃圾分类中来。而相关调查显示，某城市某社区居民垃圾分类调查中显示，知道要对垃圾予以分类的居民占到90%以上；了解垃圾分类方法的居民占到80%以上，认为垃圾分类是环保行为且积极参与其中的居民占到90%以上；认为垃圾分类应由产生垃圾的家庭為主的居民占到80%以上。在结合社区居民垃圾分类处理行为的观察结果，缺乏社区垃圾分类的认知与行为明显脱节。经过进一步分析，确定年龄因素对垃圾分类的认知和行为有很大影响，老年人垃圾分类的行为更强，他们休闲时间较多，垃圾分类行为的养成，促使其在倒垃圾时能够自觉的进行垃圾分类；而中年人，尤其是上班一族垃圾分类行为不佳，为了解决时间或者省事，将不同类型的垃圾结合在一起直接倒掉，而正在接受教育的儿童的垃圾分类的积极性比较强，这是因为教师在学生心中的威望较高，而垃圾分类属于教育学生成为文明公民的一部分，教师要求学生垃圾分类处理，学生自然会听从教师的安排。
二、突破城市社区垃圾分类的结构性困境的对策
1.制定针对性的垃圾分类监督、 激励机制。基于木桶理论来分析城市社区垃圾分类的实际情况，确定最短板决定木桶容积，针对当前中年人不能积极主动的参与到城市社区垃圾分类处理中来的情况，应当根据社区实际情况及人们的整体状态，进而科学合理的设计和制定针对性的垃圾分类监督、 激励机制，以便对社区居住者予以监督和激励，使之参与到垃圾分类处理中来，进而有效的处理垃圾，逐渐养成垃圾分类处理的良好习惯。
2.激发物业公司积极性。在市场经济条件下，垃圾分类要按照市场规律运行，激发物业的垃圾分类积极性是重要的环节。因此在突破城市社区垃圾分类的结构性困难中，我们还要注意激发物业公司的积极性，如实施财政补贴或奖励制度的实施，以便物业公司能够更多承担垃圾分类处理的责任，并将责任落实到工作人员头上，使之能够良好的完成监督、处理等任务，真正改善垃圾分类处理现状。
三、结语
基于制度主义理论来分析城市社区垃圾分类处理的实际情况，确定尽管90%以上的国民都能够正确认识到社区垃圾分类处理的重要性，对于营造美好的家园、创构建友好型社会是非常有意义的，但是实际行动力不足，致使目前城市社区垃圾分类存在结构性困难，即：人口结构困境、实施主体困境、监督成本困境、垃圾分类的“认知—行为”脱节困境等。而本文提出的突破建议是制定针对性的垃圾分类监督和激励机制、激发物业公司积极性等，从而突破社区垃圾分类存在的结构性困境，真正意义上实现城市社区垃圾分类。
参考文献：
[1]耿言虎.城市社区垃圾分类的结构性困境及其突破[J].南京工业大学学报（社会科学版），2014，（3）：59-65.
[2]王申.我国城市社区垃圾分类治理：内涵、问题及思考[J].北京工业职业技术学院学报，2014，13（1）：112-115.
[3]程伊琳，朱世洋，顾海燕等.城市社区垃圾分类管理面临的困境与完善对策——以上海市浦东新区潍坊街道为例[J].中外企业家，2016，（31）：43-46.
关键词：社区垃圾分类 结构性困难 突破对策
改革开放以来，我国国民的生活水平有很大程度提高的同时，人们的素质水平也有很大程度的提高，但在城市社区垃圾分类处理方面却没有较好的进展。通过进一步分析，确定城市社区垃圾分类处理不佳与人口结构困境、实施主体困境、监督成本困境、垃圾分类的“认知—行为”脱节困境等结构性困境的存在有很大关系。对此，我们应当基于新制度主义理论，探寻切实有效的解决措施来突破以上困境，真正意义上提高城市社区垃圾分类处理效果，为更好的建设家园、构建友好型社会环境、推动国家持续健康的发展创造条件。因此，努力突破目前国内城市社区垃圾分类存在的结构性困难势在必行。
一、城市社区垃圾分类的结构性困境
1.城市社区垃圾分类的理论说明。垃圾分类不仅是技术问题，更是社会问题。因此垃圾分类与政府行为、公众环境意识、法律制度等方面息息相关。某些学者认为垃圾分类“原地踏步”或宣传效果大于实际效果，均是因为前端垃圾分类不到位，后端大力处理不佳所造成的；还有部分学者认为垃圾分类面临最大的困境是公众的环境责任是以不强，政府相关部门没有高度重视垃圾分类，颁布促进垃圾分类的政策，制定约束力较强的奖惩制度所致。本文从制度社会学的角度来分析社区大垃圾分类，确定新制度主义对经济社会发展、社会学及政治学等方面均有一定程度的影响，将新制度嵌入社区垃圾分类的结构性困难之中，能够具体了解社区垃圾分类具体存在的结构性困难，进而提出突破垃圾分类困难的措施，这对于真正意义上实现城市社区垃圾分类有很大帮助。
2.城市社区垃圾分类存在的结构性困难。基于新制度主义来综合分析城市社区垃圾分类的实际情况，进而确定其存在的结构性困难为：
2.1人口结构困境。这里所说的人口结构困境是指城市社区人口的异质性和流动性较大，给城市社区垃圾分类带来一定的负面影响。其实，城市社区人口异质性一直存在，在新中国成立到上世纪九十年代住房制度改革之前，城市居民住房以单位分配为主，因单位人员调动幅度小，相应的社区人口变动也小，这使得“单位楼”具有显著的同质性和封闭性的特征；而随着改革开放的不断深化，尤其是市场经济体制改革，居民具有购房的决定权，为了能够追求更高品质的居住环境、为了将建筑作为增值产业等，换房或购房越加频繁，这大大增加了社区人口的流动性和异质性。社区人口流动性和异质性大给城市社区垃圾分类带来的负面影响是：1）在某个社区居住的人们能够充分认识到自身更换居住地的可能性较大，尤其是到城市务工的劳动者，这使得其社区归属感并不是很强，其自然难以真正融入到社区活动中来，履行社区义务，对垃圾予以分类处理；2）制度设计的缺失，户籍因素在垃圾分类制度设置时就没有被纳入参考标准中，这在我国城市社区垃圾分类工作中比较常见。正是以为此缺失的存在，才使得城市社区垃圾分类处理的责任没有具体落实到每个公民的头上，那么很多公民抱着“事不关己高高挂起”的态度，垃圾分类视而不见。
2.2实施主体困境。基于对发达国家垃圾分类相关法律执行情况予以分析，确定在垃圾分类相关的法律制度的约束之下，公民能够规范自身的垃圾分类行为，长此以往越来越多的公民能够养成自觉分类投放垃圾的习惯，如此能够保证城市环境友好。基于对我国城市垃圾分类投放情况来看，自觉分类投放垃圾的公民较少，致使当前垃圾分类处理效果不佳。为了改变这一局面，我们应当将目光落实到实名监督上，严格的监督公民垃圾投放的行为，以此来保证垃圾得到有效的处理。
2.3垃圾分类的“认知—行为”脱节困境。其实，垃圾分类是一种环境友好行为，其体现了环境认知与态度。其中，环境认知建立在环境行为的基础上，只有认真意识到了环境友好，那么无论是否真正是社区成员，其都会自主的参与到垃圾分类中来。而相关调查显示，某城市某社区居民垃圾分类调查中显示，知道要对垃圾予以分类的居民占到90%以上；了解垃圾分类方法的居民占到80%以上，认为垃圾分类是环保行为且积极参与其中的居民占到90%以上；认为垃圾分类应由产生垃圾的家庭為主的居民占到80%以上。在结合社区居民垃圾分类处理行为的观察结果，缺乏社区垃圾分类的认知与行为明显脱节。经过进一步分析，确定年龄因素对垃圾分类的认知和行为有很大影响，老年人垃圾分类的行为更强，他们休闲时间较多，垃圾分类行为的养成，促使其在倒垃圾时能够自觉的进行垃圾分类；而中年人，尤其是上班一族垃圾分类行为不佳，为了解决时间或者省事，将不同类型的垃圾结合在一起直接倒掉，而正在接受教育的儿童的垃圾分类的积极性比较强，这是因为教师在学生心中的威望较高，而垃圾分类属于教育学生成为文明公民的一部分，教师要求学生垃圾分类处理，学生自然会听从教师的安排。
二、突破城市社区垃圾分类的结构性困境的对策
1.制定针对性的垃圾分类监督、 激励机制。基于木桶理论来分析城市社区垃圾分类的实际情况，确定最短板决定木桶容积，针对当前中年人不能积极主动的参与到城市社区垃圾分类处理中来的情况，应当根据社区实际情况及人们的整体状态，进而科学合理的设计和制定针对性的垃圾分类监督、 激励机制，以便对社区居住者予以监督和激励，使之参与到垃圾分类处理中来，进而有效的处理垃圾，逐渐养成垃圾分类处理的良好习惯。
2.激发物业公司积极性。在市场经济条件下，垃圾分类要按照市场规律运行，激发物业的垃圾分类积极性是重要的环节。因此在突破城市社区垃圾分类的结构性困难中，我们还要注意激发物业公司的积极性，如实施财政补贴或奖励制度的实施，以便物业公司能够更多承担垃圾分类处理的责任，并将责任落实到工作人员头上，使之能够良好的完成监督、处理等任务，真正改善垃圾分类处理现状。
三、结语
基于制度主义理论来分析城市社区垃圾分类处理的实际情况，确定尽管90%以上的国民都能够正确认识到社区垃圾分类处理的重要性，对于营造美好的家园、创构建友好型社会是非常有意义的，但是实际行动力不足，致使目前城市社区垃圾分类存在结构性困难，即：人口结构困境、实施主体困境、监督成本困境、垃圾分类的“认知—行为”脱节困境等。而本文提出的突破建议是制定针对性的垃圾分类监督和激励机制、激发物业公司积极性等，从而突破社区垃圾分类存在的结构性困境，真正意义上实现城市社区垃圾分类。
参考文献：
[1]耿言虎.城市社区垃圾分类的结构性困境及其突破[J].南京工业大学学报（社会科学版），2014，（3）：59-65.
[2]王申.我国城市社区垃圾分类治理：内涵、问题及思考[J].北京工业职业技术学院学报，2014，13（1）：112-115.
[3]程伊琳，朱世洋，顾海燕等.城市社区垃圾分类管理面临的困境与完善对策——以上海市浦东新区潍坊街道为例[J].中外企业家，2016，（31）：43-46.