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【摘 要】 在当前我国对科技文化关注力度的提升之下，我国加大了对于图书馆建设的力度，本文在探讨县级公共图书馆建设内容以及重要性的基礎之上分析我国县级图书馆管理之中面临的困境以及其出路。
【关键词】 县级图书馆；管理；问题；措施
引言：
倡导和发展社会主义先进文化，就要从构建公共文化服务体系做起。县级公共图书馆的建设和发展，实现了基层群众的文化的整体提升，这对于我国和谐社会的构建无疑是有很大帮助的。然而，县级公共图书馆管理本身存在着一些漏洞，再加上受现代网络信息的冲击，致使一些县级公共图书馆发挥不出应有的效应，进一步实现县级图书馆管理的高效化和高质化，已经成为县级公共图书馆管理工作的重中之重。
1、县级图书馆建设的内容
目前关于县级图书馆的研究主要是从以下几个角度来开展的：一是对县级图书馆发展现状问题的实例研究，即对某个县级图书馆的自身资源存储量、类型、职能划分等进行分析，这个分析主要采用的是实地调查研究和实例数据分析对比等方法，掌握该馆发展现状的第一手资料，从而分析得出该馆的发展空间限制，针对该馆存在的特定问题提出具体的解决方案，打破之前的发展限制，为县级图书馆的可持续发展提出科学的见解。二是关于县级图书馆发展模式的研究，这主要是从县级图书馆建设模式应该跟上现代化社会发展的步伐这一角度来研究的，即县级图书馆不再只是按照传统的借阅部、还书处等简单的模式来运转，而是应该跟上信息时代快速发展的脚步，将信息化、数字化的概念引进图书馆建设中。传统纸质资源已经跟不上时代发展的需要，而且图书的种类也越来越多，这对图书馆的经费也是一种考验，因此使用现代化网络为图书馆用户提供信息，构建完善的信息资源服务系统也是当前县级图书馆应该着重建设的方面。三是对县级图书馆为下级机构服务的研究，也就是对乡镇、农村等文化站提供服务，让更多的群众能够享受到图书馆的资源，得以实现信息共享。“十一五”规划中将社会主义新农村的建设摆到了突出位置，而村民素质的提高才是建设新农村的重中之重，他们是建设新农村的中坚力量，所以县级图书馆等基层机构是为新农村建设提供知识的源泉，是农民学习知识的教育基地，通过县级图书馆积极发挥其引导作用，积极宣传图书馆的新功能，吸引更多的村民来利用图书馆，实现基层文化系统的信息共享。从之前学者们的研究来看，县级图书馆的模式正在逐步与现代化社会接轨，改变了传统的纸质文献的存储和借阅模式，而不同地区的图书馆建设还需要考虑当地的经济、文化发展等因素，因此笔者将根据自己的工作经验和对县级图书馆现状的了解，提出一些建设县级图书馆的思考和建议。
2、县级图书馆的重要性
我国是一个发展中国家，人口比较多，而这其中大部分是农民。农民人口占全国总人口的大多数。农民受教育的程度普遍较低，建设社会主义新农村，需要提高广大农民的素质，而县级图书馆的建设，更大的群体是农民，服务农民，加强农民的精神文明建设和经济的发展。建设县级图书馆是广大市民学习的需要，是建设社会主义新农村的需要，是时代的必然要求。百年大计，教育为本。社会的进步离不开教育的发展，教育的发展离不开图书馆的建设。随着我国经济的发展和对教育质量要求的提高，县级图书馆对于再教育的重要性正日益凸显。县级图书馆是文献资料整理、收藏、利用和传播的中心，是当地广大市民，师生学习、研究和教学的中心是学校的信息窗口，是农村经济发展的重要信息源。
3、县级公共图书馆管理体制改革的必要性
图书馆的公益性质，决定其经费供给形式，由政府财政划拨，这当然属于标准的计划经济产物，图书馆管理也带来吃“大锅饭”的印记。上级划拨多少钱就办多少事，服务水平上不去，自身建设与现实需要脱节，图书馆工作人员的积极性被削弱，干好干坏一个样，应付现象普遍存在。由于资金短缺，服务方式滞后，不能满足读者个性需求。图书馆大多没有完善的评估制度，难以形成制约要件，只看统计数字，不看质量检查，图书馆管理还处在看门守院的水平。因此，要从根本上改变图书馆管理现状，就必须要打破“大锅饭”，要引入竞争机制，使馆员产生紧迫感、危机感，建立经营服务型双重管理体制，变“输血”为“造血”，这才能提高图书馆管理水平。建立经营服务型双重管理体制，这是县级图书馆管理体制改革的重要内容和发展方向。图书馆是国家投资兴建的，但政府资金支持不足也是难以破解的难题，等米下锅的日子当然不好过，在短期内国家无法划拨图书馆建设经费的情况下，如果图书馆还像原来那样等、靠、要，就会错过发展良机。所以，只有主动出击，建立新的机制，改变经营策略，优化服务方式，主动适应改革，才能获得图书馆的新生。
4、我国县级公共图书馆管理面临的困境
4.1、管理经费不足，馆内软硬件设施有待完善
一般说来，我国县级公共图书馆的资金来源主要是当地政府的财政投入，一方面，一些地方政府财政收入十分微薄，难以支撑公共图书馆的建设和管理；另一方面，一些基层领导干部对建设公共图书馆的认识不够深刻，不愿拿出过多资金来建设公共图书馆，导致部分县级公共图书馆馆内购书费、运行费、维护费、业务费等软件设施跟不上，资金短缺还使得一些县级图书馆建筑或使用设备老化，在一定程度上会影响到公共图书馆在民众心中的地位和形象，不完善的软件设施也导致公共图书馆很少有人问津。
4.2、管理方式落后，严重影响图书馆管理质量
目前，我国很多县级公共图书馆的管理依然延续传统的手工管理方式，手工编目、手工借阅、半开架或闭架借阅，服务方式依然采用馆员与读者面对面的服务等，这种落后的图书馆管理方式不仅严重影响到图书馆管理的效率和质量，而且常常导致读者与馆员难以有效沟通的局面，造成读者对图书馆管理服务不满。
4.3、人事安排存在局限
在人事制度方面，县级图书馆虽然是独立核算的事业单位，但隶属文化部门管理，一般情况下，图书馆领导班子都是由县委委派的，管理员也是由县里安排的。在很多领导看来，图书馆工作简单清闲，不管什么人都可以干，安排人员时，老弱病残者多，或者领导亲属多，人员整体素质较低，而且层次差异很大，这给图书馆管理带来严重隐患。 4.4、工作管理水平较低
由于人员结构复杂，管理制度执行力很差，管理水平自然就在低层次上徘徊。本位主义、个人主义、相互推诿充斥在管理的各個层面，很多管理员就是来吃“大锅饭”养老的，不仅工作没有热情和责任心，基本的工作能力都非常欠缺，“干的干看的看”。软、懒、散现象比较严重，思想保守，坐等读者上门，服务方法单一，没有竞争意识，没有创新行动，工作消极被动，得过且过，“当一天和尚撞一天钟”。
4.5、定编人数明显偏低，专业人才严重缺乏
图书馆的编制是在各地建馆时根据当时人口的比例和当时的文化需求设定的，随着社会发展、图书馆业务的拓展，定编人数明显偏低。许多县级馆多年来都没有增加编制，而以临聘人员或合同工代替。因为临聘人员、合同工的收入只有编制人员的三分之一左右，工作积极性、工作质量受到影响，不利于图书馆的长期发展。图书馆工作所需的图书馆学、英语、自动化、数字化、网络化建设的专业人才严重缺乏，以至于与现代图书馆技术有关的服务难以开展，提供专业化的服务成为空谈。
4.6、县级图书馆服务效益低下
根据《中国图书馆年鉴》的统计数据，县级图书馆平均年服务读者5189人次，年外借图书4332册次，可见我国县级图书馆服务效益低下。图书馆的建立和维持费用不小，但利用率非常低，投入与产出的效益极其不理想。北京市社科院的一项调研显示，文化馆、档案馆、基层图书馆和文化站等公共文化场所，年均光顾率不超过5次的受众比例均超过了90%；超过一半的市民一年中从来不去这几类文化场所，资源闲置状况严重。习惯去图书馆的人竟不到一半甚至更少，这对于建设场馆的大量投入来说，是很大的浪费。
5、县级图书馆建设的方案
从笔者多年从事图书馆管理员的工作经验来看，县级图书馆的建设应该从两个方面来进行考虑，一是从图书馆自身的硬件环境来进行建设，提高图书馆自身的馆藏量（质和量都要达到一定的高度）；其次是从用户的角度来考虑，即图书馆能够提供给用户的服务，这是图书馆的软件环境。只有协调考虑图书馆的硬件、软件环境才能更好地建设图书馆。
5.1、图书馆的硬件建设
图书馆的硬件环境既包括图书馆的外在建筑形式，也包括图书馆的馆藏资源。所以，在硬件环境建设上，一方面应该加大投资经费，改善县级图书馆的整体环境，政府应该重视在文献保障系统中起承上启下作用的县级图书馆，增加统一采购经费和补贴，为图书馆添加相应的配套设备，并且要严格控制采购渠道，保证新增图书的质量，更有效地利用政府提供的有限建设经费。此外，藏书是一个图书馆的根基，它直接影响到我们为用户服务的办馆目标，必须坚持把好藏书的数量关、质量关等，一定要对藏书的学科比例、新旧比例进行调研，从而针对本馆拟定出比较科学的购书计划，加强购书的针对性，提高购书的质量。在图书馆的硬件建设方面，由于资金的缺乏需要社会各界的关注及帮助。其一，应该突出政府在图书馆建设中资金投入的主导地位，加大对图书馆事业的支持力度。明确政府对图书馆的投入比例、投入结构、监督机制、奖惩措施等，以图在政府的有力监督下更好地建设县级图书馆。即除了政府对县级图书馆的建设投入资金以外，还要建立完善的监督机制，真正把推进图书馆发展和管理创新放在重要位置上，监督县级图书馆的建设，营造良好的图书馆发展环境。其二，引导社会力量投资图书馆建设。图书馆的建设是一项巨大的工程，仅仅依靠政府的支持是很困难的，所以积极鼓励和争取社会上热心图书馆事业的单位、个人的捐赠，对图书馆的建设是有极大帮助的。
5.2、裁剪冗员，精简人士机构
因上级部门对图书馆开办的最终目的及图书管理的重要性缺乏正确的认识，导致县级图书馆在进行管理人才的选拔时较为松散，选拔制度及选拔方式的不合理、不规范为图书工作的顺利开展埋下了较大的隐患。所以地方政府及上级部门应当摒弃以往图书馆是收纳闲置人员的思想理念，把图书馆的管理纳入日常管理工作的范畴，加大对县级图书馆管理工作的干预。县级图书馆要精简人员结构，对馆中的闲置人员及对图书管理业务缺乏能力认识的人员进行裁剪，规范管理人员选拔考核制度，通过正规的渠道选用适合的管理人员，使得馆中编制人员的数量与实际的在岗人数相等。对在岗的管理人员进行不定期的专业考核及职业道德的培训，杜绝“吃白饭”的现象，要让在岗人员有事可做，不断的履行自身的责任和义务。保障图书管理工作高效有序的运转。
5.3、加强管理人员的素质
建设图书管理人员较高的思想素养、文化素养及专业素养是图书管理工作有效顺利开展的前提保障，所以加强管理人员各方面的素质建设成为当下图书馆众多建设中的首要任务。随着信息时代的发展，网络应用的广泛普及，在图书管理中，网上管理系统的应用成为当下的主流管理手段，所以对于管理人员来说要不断的提高自身的专业知识，转变图书管理的理念，能够不断的接受、适应、满足新事物的发展要求。积极的学习关于图书管理的网络应用知识，熟悉电脑软硬件构成的要素，提升网上图书管理操作的水平，能够自行的安装更新相关的管理软件，对操作过程中出现的故障进行检测，使用自身的专业知识进行障碍排除。熟练的使用数据库的增删改查等功能对图书进行有序的管理。图书管理员要不断的加强自身的职业道德建设，对待自身的工作要有较强的责任感和使命感，热爱自己的工作，把自身百分百的热情投入到管理工作中。把读者放在第一位，把服务读者作为自己工作的重心，拿出足够的热情及耐心，让每一位读者欢快而来，满意而归。
5.4、读者的专业化
要使图书馆不被挪用，其最主要的是要有人长期使用。如果图书馆每夭都有很多的人借阅书籍，那么图书管就不会出现被挪用的现象了。为了保证图书馆有足够的市民来借阅书籍，就需要做好读者专业化。单靠图书馆老师的力量，图书馆业务开展多元化是件难事。培训一批优秀的义务馆员，图书馆的工作会事半功倍。每年定期招收一批义务馆员，以老带新，使图书馆的日常工作开展顺畅。义务馆员要成为一支类似学生会一样的团队，要选好一名队长，设置流通咨询服务部、宣传部、组织沟通部。各部门人员统一培训，让每位义务馆员有一定的图书分类知识、信息检索能力。各部门人员要求有所侧重，队长除了熟悉图书馆日常运作外，还要具备一定的计划协调组织能力。流通咨询服务部要有较强耐心做好分类排架工作和热心解答市民的问题。宣传部写作功底要好，负责图书馆的活动宣传和各类图书宣传，让大家了解图书馆、喜欢图书馆。组织沟通部主要是组织各部门的沟通交流，组织开展团队各项活动，使这支团队更有凝聚力。
6、结语
“十二五”时期，公共图书馆事业进入了一个新的大发展时期，这给县级图书馆带来了机遇和挑战。县级馆要抓住机遇，转变观念，主动谋求发展。加强与政府的合作，改善办馆条件，通过多种服务，提升服务效益，才有可能持续发展。
参考文献：
[1]朱婧文.论农村图书馆的困境与出路[D].山西大学，2007.
[2]杨姣.浅论县级公共图书馆管理创新与发展[A].广西图书馆学会.广西图书馆学会2011年年会暨第29次科学讨论会论文集[C].广西图书馆学会，2011：7.
[3]韦昌本，陈祖敬.浅析县级公共图书馆的建设与发展[A].广西图书馆学会.广西图书馆学会2011年年会暨第29次科学讨论会论文集[C].广西图书馆学会，2011：5.
[4]付天松.中国三代图书馆学家论著及其被引研究[D].黑龙江大学，2013.
[5]吴岸湘.县级公共图书馆管理体制改革的刍议[J].科教文汇（下旬刊），2014，04：209-210.
【关键词】 县级图书馆；管理；问题；措施
引言：
倡导和发展社会主义先进文化，就要从构建公共文化服务体系做起。县级公共图书馆的建设和发展，实现了基层群众的文化的整体提升，这对于我国和谐社会的构建无疑是有很大帮助的。然而，县级公共图书馆管理本身存在着一些漏洞，再加上受现代网络信息的冲击，致使一些县级公共图书馆发挥不出应有的效应，进一步实现县级图书馆管理的高效化和高质化，已经成为县级公共图书馆管理工作的重中之重。
1、县级图书馆建设的内容
目前关于县级图书馆的研究主要是从以下几个角度来开展的：一是对县级图书馆发展现状问题的实例研究，即对某个县级图书馆的自身资源存储量、类型、职能划分等进行分析，这个分析主要采用的是实地调查研究和实例数据分析对比等方法，掌握该馆发展现状的第一手资料，从而分析得出该馆的发展空间限制，针对该馆存在的特定问题提出具体的解决方案，打破之前的发展限制，为县级图书馆的可持续发展提出科学的见解。二是关于县级图书馆发展模式的研究，这主要是从县级图书馆建设模式应该跟上现代化社会发展的步伐这一角度来研究的，即县级图书馆不再只是按照传统的借阅部、还书处等简单的模式来运转，而是应该跟上信息时代快速发展的脚步，将信息化、数字化的概念引进图书馆建设中。传统纸质资源已经跟不上时代发展的需要，而且图书的种类也越来越多，这对图书馆的经费也是一种考验，因此使用现代化网络为图书馆用户提供信息，构建完善的信息资源服务系统也是当前县级图书馆应该着重建设的方面。三是对县级图书馆为下级机构服务的研究，也就是对乡镇、农村等文化站提供服务，让更多的群众能够享受到图书馆的资源，得以实现信息共享。“十一五”规划中将社会主义新农村的建设摆到了突出位置，而村民素质的提高才是建设新农村的重中之重，他们是建设新农村的中坚力量，所以县级图书馆等基层机构是为新农村建设提供知识的源泉，是农民学习知识的教育基地，通过县级图书馆积极发挥其引导作用，积极宣传图书馆的新功能，吸引更多的村民来利用图书馆，实现基层文化系统的信息共享。从之前学者们的研究来看，县级图书馆的模式正在逐步与现代化社会接轨，改变了传统的纸质文献的存储和借阅模式，而不同地区的图书馆建设还需要考虑当地的经济、文化发展等因素，因此笔者将根据自己的工作经验和对县级图书馆现状的了解，提出一些建设县级图书馆的思考和建议。
2、县级图书馆的重要性
我国是一个发展中国家，人口比较多，而这其中大部分是农民。农民人口占全国总人口的大多数。农民受教育的程度普遍较低，建设社会主义新农村，需要提高广大农民的素质，而县级图书馆的建设，更大的群体是农民，服务农民，加强农民的精神文明建设和经济的发展。建设县级图书馆是广大市民学习的需要，是建设社会主义新农村的需要，是时代的必然要求。百年大计，教育为本。社会的进步离不开教育的发展，教育的发展离不开图书馆的建设。随着我国经济的发展和对教育质量要求的提高，县级图书馆对于再教育的重要性正日益凸显。县级图书馆是文献资料整理、收藏、利用和传播的中心，是当地广大市民，师生学习、研究和教学的中心是学校的信息窗口，是农村经济发展的重要信息源。
3、县级公共图书馆管理体制改革的必要性
图书馆的公益性质，决定其经费供给形式，由政府财政划拨，这当然属于标准的计划经济产物，图书馆管理也带来吃“大锅饭”的印记。上级划拨多少钱就办多少事，服务水平上不去，自身建设与现实需要脱节，图书馆工作人员的积极性被削弱，干好干坏一个样，应付现象普遍存在。由于资金短缺，服务方式滞后，不能满足读者个性需求。图书馆大多没有完善的评估制度，难以形成制约要件，只看统计数字，不看质量检查，图书馆管理还处在看门守院的水平。因此，要从根本上改变图书馆管理现状，就必须要打破“大锅饭”，要引入竞争机制，使馆员产生紧迫感、危机感，建立经营服务型双重管理体制，变“输血”为“造血”，这才能提高图书馆管理水平。建立经营服务型双重管理体制，这是县级图书馆管理体制改革的重要内容和发展方向。图书馆是国家投资兴建的，但政府资金支持不足也是难以破解的难题，等米下锅的日子当然不好过，在短期内国家无法划拨图书馆建设经费的情况下，如果图书馆还像原来那样等、靠、要，就会错过发展良机。所以，只有主动出击，建立新的机制，改变经营策略，优化服务方式，主动适应改革，才能获得图书馆的新生。
4、我国县级公共图书馆管理面临的困境
4.1、管理经费不足，馆内软硬件设施有待完善
一般说来，我国县级公共图书馆的资金来源主要是当地政府的财政投入，一方面，一些地方政府财政收入十分微薄，难以支撑公共图书馆的建设和管理；另一方面，一些基层领导干部对建设公共图书馆的认识不够深刻，不愿拿出过多资金来建设公共图书馆，导致部分县级公共图书馆馆内购书费、运行费、维护费、业务费等软件设施跟不上，资金短缺还使得一些县级图书馆建筑或使用设备老化，在一定程度上会影响到公共图书馆在民众心中的地位和形象，不完善的软件设施也导致公共图书馆很少有人问津。
4.2、管理方式落后，严重影响图书馆管理质量
目前，我国很多县级公共图书馆的管理依然延续传统的手工管理方式，手工编目、手工借阅、半开架或闭架借阅，服务方式依然采用馆员与读者面对面的服务等，这种落后的图书馆管理方式不仅严重影响到图书馆管理的效率和质量，而且常常导致读者与馆员难以有效沟通的局面，造成读者对图书馆管理服务不满。
4.3、人事安排存在局限
在人事制度方面，县级图书馆虽然是独立核算的事业单位，但隶属文化部门管理，一般情况下，图书馆领导班子都是由县委委派的，管理员也是由县里安排的。在很多领导看来，图书馆工作简单清闲，不管什么人都可以干，安排人员时，老弱病残者多，或者领导亲属多，人员整体素质较低，而且层次差异很大，这给图书馆管理带来严重隐患。 4.4、工作管理水平较低
由于人员结构复杂，管理制度执行力很差，管理水平自然就在低层次上徘徊。本位主义、个人主义、相互推诿充斥在管理的各個层面，很多管理员就是来吃“大锅饭”养老的，不仅工作没有热情和责任心，基本的工作能力都非常欠缺，“干的干看的看”。软、懒、散现象比较严重，思想保守，坐等读者上门，服务方法单一，没有竞争意识，没有创新行动，工作消极被动，得过且过，“当一天和尚撞一天钟”。
4.5、定编人数明显偏低，专业人才严重缺乏
图书馆的编制是在各地建馆时根据当时人口的比例和当时的文化需求设定的，随着社会发展、图书馆业务的拓展，定编人数明显偏低。许多县级馆多年来都没有增加编制，而以临聘人员或合同工代替。因为临聘人员、合同工的收入只有编制人员的三分之一左右，工作积极性、工作质量受到影响，不利于图书馆的长期发展。图书馆工作所需的图书馆学、英语、自动化、数字化、网络化建设的专业人才严重缺乏，以至于与现代图书馆技术有关的服务难以开展，提供专业化的服务成为空谈。
4.6、县级图书馆服务效益低下
根据《中国图书馆年鉴》的统计数据，县级图书馆平均年服务读者5189人次，年外借图书4332册次，可见我国县级图书馆服务效益低下。图书馆的建立和维持费用不小，但利用率非常低，投入与产出的效益极其不理想。北京市社科院的一项调研显示，文化馆、档案馆、基层图书馆和文化站等公共文化场所，年均光顾率不超过5次的受众比例均超过了90%；超过一半的市民一年中从来不去这几类文化场所，资源闲置状况严重。习惯去图书馆的人竟不到一半甚至更少，这对于建设场馆的大量投入来说，是很大的浪费。
5、县级图书馆建设的方案
从笔者多年从事图书馆管理员的工作经验来看，县级图书馆的建设应该从两个方面来进行考虑，一是从图书馆自身的硬件环境来进行建设，提高图书馆自身的馆藏量（质和量都要达到一定的高度）；其次是从用户的角度来考虑，即图书馆能够提供给用户的服务，这是图书馆的软件环境。只有协调考虑图书馆的硬件、软件环境才能更好地建设图书馆。
5.1、图书馆的硬件建设
图书馆的硬件环境既包括图书馆的外在建筑形式，也包括图书馆的馆藏资源。所以，在硬件环境建设上，一方面应该加大投资经费，改善县级图书馆的整体环境，政府应该重视在文献保障系统中起承上启下作用的县级图书馆，增加统一采购经费和补贴，为图书馆添加相应的配套设备，并且要严格控制采购渠道，保证新增图书的质量，更有效地利用政府提供的有限建设经费。此外，藏书是一个图书馆的根基，它直接影响到我们为用户服务的办馆目标，必须坚持把好藏书的数量关、质量关等，一定要对藏书的学科比例、新旧比例进行调研，从而针对本馆拟定出比较科学的购书计划，加强购书的针对性，提高购书的质量。在图书馆的硬件建设方面，由于资金的缺乏需要社会各界的关注及帮助。其一，应该突出政府在图书馆建设中资金投入的主导地位，加大对图书馆事业的支持力度。明确政府对图书馆的投入比例、投入结构、监督机制、奖惩措施等，以图在政府的有力监督下更好地建设县级图书馆。即除了政府对县级图书馆的建设投入资金以外，还要建立完善的监督机制，真正把推进图书馆发展和管理创新放在重要位置上，监督县级图书馆的建设，营造良好的图书馆发展环境。其二，引导社会力量投资图书馆建设。图书馆的建设是一项巨大的工程，仅仅依靠政府的支持是很困难的，所以积极鼓励和争取社会上热心图书馆事业的单位、个人的捐赠，对图书馆的建设是有极大帮助的。
5.2、裁剪冗员，精简人士机构
因上级部门对图书馆开办的最终目的及图书管理的重要性缺乏正确的认识，导致县级图书馆在进行管理人才的选拔时较为松散，选拔制度及选拔方式的不合理、不规范为图书工作的顺利开展埋下了较大的隐患。所以地方政府及上级部门应当摒弃以往图书馆是收纳闲置人员的思想理念，把图书馆的管理纳入日常管理工作的范畴，加大对县级图书馆管理工作的干预。县级图书馆要精简人员结构，对馆中的闲置人员及对图书管理业务缺乏能力认识的人员进行裁剪，规范管理人员选拔考核制度，通过正规的渠道选用适合的管理人员，使得馆中编制人员的数量与实际的在岗人数相等。对在岗的管理人员进行不定期的专业考核及职业道德的培训，杜绝“吃白饭”的现象，要让在岗人员有事可做，不断的履行自身的责任和义务。保障图书管理工作高效有序的运转。
5.3、加强管理人员的素质
建设图书管理人员较高的思想素养、文化素养及专业素养是图书管理工作有效顺利开展的前提保障，所以加强管理人员各方面的素质建设成为当下图书馆众多建设中的首要任务。随着信息时代的发展，网络应用的广泛普及，在图书管理中，网上管理系统的应用成为当下的主流管理手段，所以对于管理人员来说要不断的提高自身的专业知识，转变图书管理的理念，能够不断的接受、适应、满足新事物的发展要求。积极的学习关于图书管理的网络应用知识，熟悉电脑软硬件构成的要素，提升网上图书管理操作的水平，能够自行的安装更新相关的管理软件，对操作过程中出现的故障进行检测，使用自身的专业知识进行障碍排除。熟练的使用数据库的增删改查等功能对图书进行有序的管理。图书管理员要不断的加强自身的职业道德建设，对待自身的工作要有较强的责任感和使命感，热爱自己的工作，把自身百分百的热情投入到管理工作中。把读者放在第一位，把服务读者作为自己工作的重心，拿出足够的热情及耐心，让每一位读者欢快而来，满意而归。
5.4、读者的专业化
要使图书馆不被挪用，其最主要的是要有人长期使用。如果图书馆每夭都有很多的人借阅书籍，那么图书管就不会出现被挪用的现象了。为了保证图书馆有足够的市民来借阅书籍，就需要做好读者专业化。单靠图书馆老师的力量，图书馆业务开展多元化是件难事。培训一批优秀的义务馆员，图书馆的工作会事半功倍。每年定期招收一批义务馆员，以老带新，使图书馆的日常工作开展顺畅。义务馆员要成为一支类似学生会一样的团队，要选好一名队长，设置流通咨询服务部、宣传部、组织沟通部。各部门人员统一培训，让每位义务馆员有一定的图书分类知识、信息检索能力。各部门人员要求有所侧重，队长除了熟悉图书馆日常运作外，还要具备一定的计划协调组织能力。流通咨询服务部要有较强耐心做好分类排架工作和热心解答市民的问题。宣传部写作功底要好，负责图书馆的活动宣传和各类图书宣传，让大家了解图书馆、喜欢图书馆。组织沟通部主要是组织各部门的沟通交流，组织开展团队各项活动，使这支团队更有凝聚力。
6、结语
“十二五”时期，公共图书馆事业进入了一个新的大发展时期，这给县级图书馆带来了机遇和挑战。县级馆要抓住机遇，转变观念，主动谋求发展。加强与政府的合作，改善办馆条件，通过多种服务，提升服务效益，才有可能持续发展。
参考文献：
[1]朱婧文.论农村图书馆的困境与出路[D].山西大学，2007.
[2]杨姣.浅论县级公共图书馆管理创新与发展[A].广西图书馆学会.广西图书馆学会2011年年会暨第29次科学讨论会论文集[C].广西图书馆学会，2011：7.
[3]韦昌本，陈祖敬.浅析县级公共图书馆的建设与发展[A].广西图书馆学会.广西图书馆学会2011年年会暨第29次科学讨论会论文集[C].广西图书馆学会，2011：5.
[4]付天松.中国三代图书馆学家论著及其被引研究[D].黑龙江大学，2013.
[5]吴岸湘.县级公共图书馆管理体制改革的刍议[J].科教文汇（下旬刊），2014，04：209-210.