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摘 要：函授站对构建学习型社会，促进成人个人发展，促进学校和地方联系，提高教学效率等方面起到了积极的推动作用，但目前存在着师资队伍建设滞后，管理队伍良莠不齐，教学质量不稳定等问题。为此，必须强化完善制度建设，强化过程管理和实施教学质量评估等方面采取对策。
关键词：成人教育 函授站 管理
伴随着成人高等教育规模化发展，成人高等教育教学质量备受社会争议。近年来函授站的教学质量已为主办校所忧虑，逐渐成为了主办校成人高等教育的工作重点和难点，甚至是许多地方普通高校成人高等教育健康发展的一个瓶颈。从管理的角度来看，函授站教学质量问题，应是办学外部环境和内部管理因素互相作用与综合影响的结果。
一、高校成人教育函授站管理中存在的问题
（一）从师资队伍层面看，教师队伍是影响函授站教学质量的关键
由于与普通高等教育共享师资，本来存在着师资供求矛盾，个别主办校和教学点从社会上聘请师资，因过多地追求和强调联办经济效益，为摆平关系，主办校在聘请教师时人为地降低标准，聘请了资格证、学历证、职称证三证不全的教师。被聘请的教师也一时难以形成一个有统一的目标、专业结构合理的师资队伍[1]。而且由于函授教育教学时间相对较短，很多教学点往往没有签订聘任合同，对被聘教师缺乏应有的约束力。师资队伍建设滞后。
（二）从管理层面看，管理人员素质直接影响着管理秩序和质量
函授站的管理工作具有自身特点和优势。但是由于部分函授站管理人员少，大多数是非专职管理人员，工作繁杂，难顾彼此，其管理质量和效率是不难想象的。因此，对这类函授站的规范管理一直是主办校深感焦虑的问题，而素质良莠不齐的管理队伍，也是对函授教育教学质量监控机制的严峻挑战。
二、高校成人教育函授站管理对策
第一，做好计划管理。普通高校成人教育部门必须修订和完善教学计划，编写相应的课程教学大纲，并明确培养目标及规格，进一步规范教理各个环节，并严格要求函授站的教学工作原则'上必须与校本部同一专业的教学管理相匹配，对同一专业要做到“三统一”：即教学计划统一、教学大纲铳一、教材统一。涉及相关教学管理的表格，要做到统一印制、统一要求、统一规范、统一管理。对函授站计划管理的重点是教学计划的执行情况，即必须要求函授站在教学计划的执行上，要开全规定的课程，要上足教学时数。
第二，加强师资管理。函授站的任课教师原则上要以校内教师为主。但由于当今普通高校受扩招的影响，师资力量一般都比较紧张，要派出教师到函授站进行授课，客观上非常困难。同时，部分函授站地区有相应的高校，可以就近聘请授课教师，这一方面可以节约成本；一方面可以减轻普通高校外派教师的压力。但函授站聘请授课教师应严格按照《教学工作条例》上对教师的聘任要求，应严格履行聘任手续，只有具备相应资格的教师才能走上讲台。作为主办学校应建立成人教育主讲教师“师资库”，登录、收集、整理各类成人教育主讲教师的相关信息[2]。
第三，强化面授管理。应严格要求各个函授站在每一次面授之前要上报面授安排情况，这可以督促函授站认认真真地安排，面授安排上必须注明时间、课程、学时、教师、姓名等，这些基础性教学管理材料有利于进行函授教学阶段性检查。特别是教师的教案准备情况、课堂讲授情况、学生反映情况、专家听评课情况、教学效果情况等，这是确保教学质量的根本[3]。
第四，严肃教学督导。这是要求普通高校成人教育函授教学管理部门，要成立成人教育教学评估专家组，专家组一般由教学和管理经验丰富的专家或教授组成，其督导才具权威性。专家组要定期深入函授站教学第一线，进行随堂听课评课，走访学生，了解教师的教学情况，并及时将有关信息反馈给管理部门负责人，以调整教学方式，促进教学效果。
第五，加强评估检查。
普通高校应结合本校的实际，设计函授站考核评估指标体系，评估指标应包括函授站办学指导思想、机构设置、规章制度、办学条件、教学管理、学生管理等方面，并对各评估要素进行量化打分。其基本要求是：首先，主办学校要制定切实可行的函授站考核评估指标体系，指标体系中应注明各项检查内容的评分标准，并以文件的形式下发到各个函授站，便于各个函授站对照指标体系，开展自评促进工作。其次，评估检查办法，一般评估分为四个阶段：自查自评阶段，自评促进阶段，评估检查阶段，总结表彰阶段。各个阶段要注明时间安排。最后，评估检查程序，由主办学校组织的评估专家组巡回到函授站进行检查评估，通过听汇报、查看原始资料、随堂听课、召开座谈会、问卷调查等方式了解该站在评估指标体系中各要素的基本情况，给予定量评分。并归纳出主要成绩和主要问题，由评估专家组将评估意见反馈给函授站，以便有利于函授站进一步分析存在的问题，查找原因，并限期制定整改方案且上报。对于被评估为优秀的函授站，一方面要给予精神和物質奖励，另一方面可召集其他函授站以现场观摩的形式给予宣传推广[4]。对于存在问题的函授站，本着“治病救站”的原则，要限期整改，整改期间停止招生，对于达不到整改要求的必须取消设站资格。所以通过对函授站的评估，不仅有利于函授站的建设和发展，更有利于函授站的规范管理，以切切实实维护函授教育的办学质量。
此外，开展定期培训，培养一支掌握函授教育特点，熟悉管理方法，具备函授教育管理经验的管理人员队伍，是强化函授站规范管理，提高函授教学质量的重要保证。
参考文献：
[1]闫新华，赵建华，王欣.从西交大函授站看成人高教管理队伍建设[J].陕西广播电视大学学报，2018，20（04）：79-80+96.
[2]朱梅芝，刘晓，臧丽媛.成人教育函授站的基地建设和经费管理[J].中国成人教育，2018（17）：82-85.
[3]郜建英，金然.成人函授教育不同教学管理模式学习效果分析[J].内蒙古教育，2018（16）：127-128.
[4]朱越来.函授教育与远程网络教育融合探析[J].中国农村教育，2018（14）：92-93.
课题基金：2013年湖南省普通高等学校教学改革研究立项项目 湘教通【2013】223号 序号514。
关键词：成人教育 函授站 管理
伴随着成人高等教育规模化发展，成人高等教育教学质量备受社会争议。近年来函授站的教学质量已为主办校所忧虑，逐渐成为了主办校成人高等教育的工作重点和难点，甚至是许多地方普通高校成人高等教育健康发展的一个瓶颈。从管理的角度来看，函授站教学质量问题，应是办学外部环境和内部管理因素互相作用与综合影响的结果。
一、高校成人教育函授站管理中存在的问题
（一）从师资队伍层面看，教师队伍是影响函授站教学质量的关键
由于与普通高等教育共享师资，本来存在着师资供求矛盾，个别主办校和教学点从社会上聘请师资，因过多地追求和强调联办经济效益，为摆平关系，主办校在聘请教师时人为地降低标准，聘请了资格证、学历证、职称证三证不全的教师。被聘请的教师也一时难以形成一个有统一的目标、专业结构合理的师资队伍[1]。而且由于函授教育教学时间相对较短，很多教学点往往没有签订聘任合同，对被聘教师缺乏应有的约束力。师资队伍建设滞后。
（二）从管理层面看，管理人员素质直接影响着管理秩序和质量
函授站的管理工作具有自身特点和优势。但是由于部分函授站管理人员少，大多数是非专职管理人员，工作繁杂，难顾彼此，其管理质量和效率是不难想象的。因此，对这类函授站的规范管理一直是主办校深感焦虑的问题，而素质良莠不齐的管理队伍，也是对函授教育教学质量监控机制的严峻挑战。
二、高校成人教育函授站管理对策
第一，做好计划管理。普通高校成人教育部门必须修订和完善教学计划，编写相应的课程教学大纲，并明确培养目标及规格，进一步规范教理各个环节，并严格要求函授站的教学工作原则'上必须与校本部同一专业的教学管理相匹配，对同一专业要做到“三统一”：即教学计划统一、教学大纲铳一、教材统一。涉及相关教学管理的表格，要做到统一印制、统一要求、统一规范、统一管理。对函授站计划管理的重点是教学计划的执行情况，即必须要求函授站在教学计划的执行上，要开全规定的课程，要上足教学时数。
第二，加强师资管理。函授站的任课教师原则上要以校内教师为主。但由于当今普通高校受扩招的影响，师资力量一般都比较紧张，要派出教师到函授站进行授课，客观上非常困难。同时，部分函授站地区有相应的高校，可以就近聘请授课教师，这一方面可以节约成本；一方面可以减轻普通高校外派教师的压力。但函授站聘请授课教师应严格按照《教学工作条例》上对教师的聘任要求，应严格履行聘任手续，只有具备相应资格的教师才能走上讲台。作为主办学校应建立成人教育主讲教师“师资库”，登录、收集、整理各类成人教育主讲教师的相关信息[2]。
第三，强化面授管理。应严格要求各个函授站在每一次面授之前要上报面授安排情况，这可以督促函授站认认真真地安排，面授安排上必须注明时间、课程、学时、教师、姓名等，这些基础性教学管理材料有利于进行函授教学阶段性检查。特别是教师的教案准备情况、课堂讲授情况、学生反映情况、专家听评课情况、教学效果情况等，这是确保教学质量的根本[3]。
第四，严肃教学督导。这是要求普通高校成人教育函授教学管理部门，要成立成人教育教学评估专家组，专家组一般由教学和管理经验丰富的专家或教授组成，其督导才具权威性。专家组要定期深入函授站教学第一线，进行随堂听课评课，走访学生，了解教师的教学情况，并及时将有关信息反馈给管理部门负责人，以调整教学方式，促进教学效果。
第五，加强评估检查。
普通高校应结合本校的实际，设计函授站考核评估指标体系，评估指标应包括函授站办学指导思想、机构设置、规章制度、办学条件、教学管理、学生管理等方面，并对各评估要素进行量化打分。其基本要求是：首先，主办学校要制定切实可行的函授站考核评估指标体系，指标体系中应注明各项检查内容的评分标准，并以文件的形式下发到各个函授站，便于各个函授站对照指标体系，开展自评促进工作。其次，评估检查办法，一般评估分为四个阶段：自查自评阶段，自评促进阶段，评估检查阶段，总结表彰阶段。各个阶段要注明时间安排。最后，评估检查程序，由主办学校组织的评估专家组巡回到函授站进行检查评估，通过听汇报、查看原始资料、随堂听课、召开座谈会、问卷调查等方式了解该站在评估指标体系中各要素的基本情况，给予定量评分。并归纳出主要成绩和主要问题，由评估专家组将评估意见反馈给函授站，以便有利于函授站进一步分析存在的问题，查找原因，并限期制定整改方案且上报。对于被评估为优秀的函授站，一方面要给予精神和物質奖励，另一方面可召集其他函授站以现场观摩的形式给予宣传推广[4]。对于存在问题的函授站，本着“治病救站”的原则，要限期整改，整改期间停止招生，对于达不到整改要求的必须取消设站资格。所以通过对函授站的评估，不仅有利于函授站的建设和发展，更有利于函授站的规范管理，以切切实实维护函授教育的办学质量。
此外，开展定期培训，培养一支掌握函授教育特点，熟悉管理方法，具备函授教育管理经验的管理人员队伍，是强化函授站规范管理，提高函授教学质量的重要保证。
参考文献：
[1]闫新华，赵建华，王欣.从西交大函授站看成人高教管理队伍建设[J].陕西广播电视大学学报，2018，20（04）：79-80+96.
[2]朱梅芝，刘晓，臧丽媛.成人教育函授站的基地建设和经费管理[J].中国成人教育，2018（17）：82-85.
[3]郜建英，金然.成人函授教育不同教学管理模式学习效果分析[J].内蒙古教育，2018（16）：127-128.
[4]朱越来.函授教育与远程网络教育融合探析[J].中国农村教育，2018（14）：92-93.
课题基金：2013年湖南省普通高等学校教学改革研究立项项目 湘教通【2013】223号 序号514。