摘 要：社区是现代城市的基本细胞和基础。中国共产党十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全党的一项重大战略任务。这一重大战略任务的最终完成必然表现于人的现代化。加强社区管理，提升居民自治能力，越来越成为关系我国实现国家治理体系和治理能力现代化过程中不容忽视的课题。本文以社区管理问题为研究对象，根据社区组织存在职能复杂且交叉严重、政府对社区管理不够重视、缺乏有效的监督和制约、自治能力相对低下、管理经济基础缺乏、文化建设落后等问题，提出了进一步完善社区管理的对策措施。
　　关键词：社区管理;完善;对策
　　一、完善社区管理体制
　　在社区党委、社区居委会、社区工作站、社区居民事物服务所的基础上，建立一个具有反馈功能的监督保障机制。应当要把各种监督机制实行有机结合，在充分发挥各自优势的同时，力求实现它们的合力，调动每一个社区成员的积极性和参与性，使其成为社区治理的真正主体，形成群众监督的网络效应。
　　二、适当转变社区组织职能
　　在社区建设中，社会管理、社会治理、社会福利与社会服务等都是政府的责任。这样说不等于社区中的社会事务都应由政府包揽，也并非意味着政府是这些管理和服务的唯一主体。事实上，政府在社区和整个社会领域中的职责和功能都是有限的，与非政府组织或非营利组织的分工合作是必然趋势。因此，转变政府的社会职能就意味着，一是将政府不该管、管不了也管不好的社会职能和事务剥离出去，通过“政府购买服务”或者“委托管理”的方式，将那些社会事务转交给各类专业的非营利社会服务机构去运作和管理;一是解决政府在社区建设中的职能缺位问题，如缺乏对社区居民的社会福利和社会服务的公共财政支持，忽视对居住在本社区的农民工社会权益的保护，以及对受虐儿童乞讨现象的放任等等。这里，笔者还想强调的是：政府在经济领域中转变自己的职能，实现“政企分开”，让渡一些经济权力，会马上换来税收和财政收入的增长;但政府在社会领域中转变自己的职能，不僅意味着需要让渡部分控制社会、管理社会的权力，而且还需要大大增加对社会领域的投入。所以，政府社会职能转变的难度可能要远远大于经济职能的转变过程，监督、推动政府社会职能的转变应是全党和全社会的责任。
　　三、建立和完善有效的监督机制
　　在提倡向社区放权的过程中，为了实现社区权力的良性运作，必须对其进行有效的监督，否则就会出现权力的滥用等严重后果。构建科学的监督机制和权力平衡机制，这直接关系到整个社区的稳定和发展，也是维护广大居民利益、实现社区有效运作的重要保障机制。
　　在社区组织内部的监督上，应当由社区成员代表大会推选产生社区议事监督委员会，通过召开会议等形式对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门提出意见、建议，进行民主评议和实行社会监督，并向社区成员代表会议和社区居委会反馈情况。同时，必须实行社区政务公开、财务公开的制度，增强社区管理的透明度，让社区居民及其他社区、政府等外界组织及时了解社区运行状况，监督社区管理者的管理成效，有利于社区之间的横向对比，激励社区工作的有序和高效开展。
　　在社区群众监督的层面上，要广泛调动群众参与的积极性。首先可以把媒体引进社区，利用媒体的网络效应，及时传递各社区建设与管理的成功做法和宝贵经验，也揭露当中出现的问题、治理的弊端;其次，可以是聘用社区监察员，对社区各项事务进行规范化的监督，同时可以设立社区监督电话、社区留言板等，给居民创造便利的监督途径和条件。
　　四、加强社区自治管理
　　政府部门要切实转变职能，多指导、多协调、多服务，该由政府职能部门负责的工作不要推给居委会，以减轻居委会工作负担。社区居委会应将更多的精力放在引导居民实现自我管理、自我服务和自我教育上，增强社区自治能力。要坚持扩大基层民主，不断完善社区群众自治制度，切实保障居民的参与权、知情权和监督权，激发社区居民主人翁意识和社会责任感，充分发挥他们在文明社区创建中的主力军作用。社区居民的参与程度直接影响到社区的发展，提高社区居民参与积极性首先要培育社区居民的自治意识，拓宽居民参与社区事务管理的渠道，做到大家的事情大家议、大家的事情大家办。在社区建设过程中，居委会等组织的作用始终是有限的，社区中介组织的存在有利于加强沟通，整合利益，促进居民参与。
　　五、加大资金投入，解决经费问题
　　经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，即基层政府每月、每年给当地居委会多少钱的资助，应该固定下来，不因为一些不确定的因素发生改变，并且不与任何条件挂钩。另一方面，居委会的经费来源也应该多样化，政府应该考虑赋予居委会接受社会捐助的资格，并对捐助居委会的个人、企业，给予税收等政策的优惠;国家和地方也可每年拿出一定数额的福利彩票公益金用于资助居委会开展社区福利性、公益性服务项目。同时，应该培育居委会的“造血”功能，兴办一些经营项目，取得一定的经济效益，增强自身的经济实力。当然要始终把社会效益放在首位，将其收入主要用于发展社区福利性、公益性事业。这样一来，居委会的经费不但有了可靠保证，经费的来源结构将得到优化。
　　六、促进社区文化建设
　　社区文化建设作为提高居民生活质量的重要内容应该受到高度关注。要着眼于满足社区居民日益增长的精神文化需求，大力发展社区先进文化，积极开展丰富多彩的群众性文化活动，要通过建设文化阵地，发展群团组织，开展文体活动，以丰富居民文化生活，满足居民文化需求。城市社区文化建设是一项长期的系统工程，政府及有关部门应对社区文化建设进行科学规划，制订完善的制度，不能只图眼前效益，更不能把社区文化活动当成应付有关方面检查评比的工具。要注意增强居民参与社区文化建设的意识。社区成员的参与度是社区文化建设的一个重要指标，是社区文化建设成功与否的重要尺度。缺乏社区成员参与的文化活动，即使有再好的动机、再新的创意、再大的投入也只能是徒劳无功。要有效整合社区文化资源，加大文化基础设施建设力度，增加相关投入，在资金有限的情况下，要充分利用公共资源。要注意选聘高素质的社区文化工作者，有组织地选聘高校毕业生到社区任职，也可以选派年富力强、富有敬业精神者参加专业培训，为社区文化建设组建一支高素质的人才队伍。
　　七、提高管理人员的综合素质和管理水平
　　社区建设必须统筹规划，加强领导，狠抓落实。要在认真调研、总结经验的基础上，结合社区工作的新要求，加强对社区工作者的教育培训，不断提高社区工作者的综合素质和管理水平。可以采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀年轻充实到社区工作岗位上来，实现社区工作者专职化、年轻化。社区工作者要不断改进工作方法和工作作风，要寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向。
　　参考文献：
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　　[2] 唐忠新.构建和谐社区[M].北京：中国社会出版社，2006.
　　[3] 鲍月新，刘泽雨，董慧.社区管理理论与实践[M].大连：大连海事大学出版社，2004.
　　[4] 郭塞玉.论转型期社区自治组织建设[J].宁德师专学报：哲学社会科学版，2006（2）：41-44.
　　作者简介：
　　杨晓玲（1963-），女，汉族，重庆江津人，中共重庆市江津区委党校教授，政治学专业研究生，主要研究方向哲学、科学社会主义。