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本文结合工作实际列举了高校工程招投标审计工作中发现的违法违规行为和主要风险点，针对这些风险点提出了今后应重点关注的主要控制方法和事项。
随着高校招生规模的扩大，学校现有的办学条件已不能满足学校的发展要求，基础设施扩建迫在眉睫，工程项目招投标一直是高校重大经济决策中问题频发的关键环节。据某专项审计统计，2014年至2015年审计的48所高校中，41所高校在新校区建设中存在违规招投标问题，占被审单位总数的85%。工程项目招投标往往涉及金额大，工期紧，工程质量和安全要求高，通过竞争机制短时间内选择符合招标要求的施工单位，使得招投标工作隐含着许多风险。因此，如何对高校工程项目招投标工作及时有效的监督，找准关键的风险点，是高校控制工程投资规模最关键的棋局。
一、高校基建工程招投标工作存在问题
1.招标范围、方式及程序不当。一是应招标未招标。部分高校将本应纳入公开招标范围的设计、监理等服务类项目直接委托，未进行公开招标。如某校2006年至2014年，新校区实验楼、图书馆等6个建设项目设计未进行公开招标，涉及合同金额447.42万元；有些工程项目经公开招标并签订工程施工总承包合同后，再将铝合金门窗、卫生间隔断等项目违规分包给其他施工单位，签订多份施工合同，采取“切蛋糕”的方式，雨露均沾，多头施工，导致工程进度、质量和造价难以控制。二是招标程序不规范。由于招投标程序复杂，加之迫于工期和资金的需求，部分高校往往选择以往友好合作过的施工单位垫资建设，然后由基建部门组织相关专家等自主招标。而受职能限制，多数高校本身不具备自主招标的资格，评标程序不规范，评委的素质参次不齐，围标串标现象严重，导致评标结果不可靠。如某校礼堂维修改造工程采取自主招标，评标时的专家数少于成员总数的三分之二，涉及金额4889.32万元；实验楼通风改造项目招标程序不合规，五家单位通过资格预审，实际仅两家参与投标，从项目发标、预审到投标仅10天的时间，涉及金额89万元。
2.招标工程量清單不准确。工程量清单项目特征描述不详、漏项、错项，暂定价多，导致竣工结算争议大。工程量清单计价模式下，实行量价风险分离，招标人和投标人分别量和价的风险。如果工程量清单有漏、错项、项目特征描述不详或工程量的失真的问题时，鉴于投标工作量大、时间紧，投标人对发现的问题通常采取不平衡报价法。对预计可能取消、发生重大变更或工程量可能减少的项目，降低其综合单价；对经实地踏勘后，工程量清单有明确错误、预计工程量可能增加、或者图纸描述不详的项目，调高其综合单价，保证总的投标报价基本不变。这样堤内损失堤外补，竣工结算时，工程量据实结算增加造价。另外，如果工程量清单上暂定价项目过多，相当部分应由投标人承担的风险会通过转嫁到发包人一方，导致工程造价失控同时也增加了招标人的工作量。
3.招标结果不执行。一是项目中标后，签订阴阳合同。签一个与招标文件一致的合同到建设部门报备、实际履行合同另行签订。如某校食堂、图书馆、体育场看台等工程按工程量清单招标，签订清单结算方式的阳合同到主管部门备案，同时补签一份按定额据实结算的阴合同，导致工程项目严重超预算。该校食堂、图书馆、体育场投标总价依次为865万、2861万、768万，工程结算价依次为1784万、7154万、1095万，分别超出投标价106%，150%，42%。清单计价模式的推行是为了公平竞争，合理分担风险和控制建设投资规模的重大举措，而这样违背招投标法订立合同，责任双方都是违法行为。二是合同付款比例与招标文件的约定付款比例不一致。某校图书馆与施工单位签订工程施工合同，合同价7000万元。招标文件合同主要条款约定工程竣工时付至合同价的80%，而实际合同的付款条款约定付至合同价的85%，最后该图书馆工程结算造价为5902.4万元，截至审计日已付款5950万元，超付工程款47.6万元难以追回。
二、高校基建工程招投标的审计的关键风险点
1.招标文件基本条款的审查。审计部门重点关注：建设项目招标范围和规模标准适用的合法性，审查有无在主体公开招标后将部分项目另行分包，审查是否按照规定金额界限选取招标方式，自主招标的项目学校有无备案手续，招标公告发布是否公开挂网和招标程序是否合规。对投标人的资质要求要关注是否以不切实际、苛刻或者量身订做偏袒某个投标单位或有失公平的条款。审查招标文件主要条款是否明确，定额标准、技术参数、工期限制、保修或售后服务的措施、承诺以及违约条款等是否合理。高校基建部门应严格遵守相关的法律规章制度，做到应招尽招、实现所有招标事务全部进场交易。同时还要严格区分政府采购、公开招标和政府交易大厅招标项目的区别。
2.招标工程量清单的审查。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程审计的重点。建筑工程量清单计价规范的实施，颠覆了传统的量价合一的静态定额计价模式，转变为量价风险分离的工程量清单动态计价模式，工程量清单项目特征描述的准确性，直接影响投标报价的高低和竣工结算价格。所以在工程量清单审核过程中，首先，审核工程量清单的编制是否严格按照规范、施工图纸和正常的施工方案编制，审核其完整性和严密性，预防投标单位不平衡报价。其次，审核方式要因地制宜，小规模工程项目可采取重点审计法，重点审核综合单价高、工程量大的项目。对于投资规模大的项目建议采取基建部门和审计部门各自委托造价咨询机构背对背同时编标，编标完成后提交建设单位组织审核，保证工程量清单的严密性。最后，高校内部要建立工程量清单复核及纠错机制，防范工程量清单错漏造成造价失真或投标单位不平衡报价引起投资失控。
3.招标结果的审查。合同的签订是招投标结果的有效展示，是控制资金的最重要的一道关卡，为防止施工企业利用合同条款漏洞结算时漫天要价，在订立合同时，对工程项目造价的变动影响因素要进行详细而周密的考虑，尽量减少因合同条款的不全面、模棱两可等欠缺而索赔，增加工程投资。审查内容主要有：合同价款是否与招投标确定的工作内容和价款一致，重点关注预付款付款比例，工程进度款的支付办法、竣工结算依据及结算方式是否与招标文件一致；合同工期、质量和保修等条款是否符合有关法律规定。同时要委托造价咨询机构加大对不平衡报价审核力度，对明显不合理单价组成和计算错误，要求中标单位作出书面修正并在合同中明确，避免低价中标，在进场施工后再二次经营，通过变更和增加签证来增加利润，增加工程投资。
随着高等教育事业的发展，高校未来还会面临许多投资规模不等的建设工程项目，工程招投标审计任务依然严峻，学校内审力量不足的情况下可借助社会审计力量，加大招投标审计力度，尤其是工程量清单和合同主要条款的等直接影响造价的关键环节，要实施有效审计监督，控制投资规模，确保招标投标活动在遵循公开、公平、公正原则的前提下有序开展。
参考文献：
[1]邓显伟.建设工程招投标阶段造价控制研究[D].天津大学，2008.
[2]曹真真.高校工程项目招投标风险管理研究[D].西南交通大学，2015.
[3]姚伽华.浅议工程量清单计价模式下高校基建审计[J].商业经济，2009，（7）：53-54.
[4]张美华.高校建设工程招投标审计监督探讨[J].浙江工业大学学报（社会科学版），2014，4（13）：406-410.
[5]潘秀玉.建筑工程施工阶段的工程造价管理初探[J].中国城市经济，2011，（7）：63-65.
随着高校招生规模的扩大，学校现有的办学条件已不能满足学校的发展要求，基础设施扩建迫在眉睫，工程项目招投标一直是高校重大经济决策中问题频发的关键环节。据某专项审计统计，2014年至2015年审计的48所高校中，41所高校在新校区建设中存在违规招投标问题，占被审单位总数的85%。工程项目招投标往往涉及金额大，工期紧，工程质量和安全要求高，通过竞争机制短时间内选择符合招标要求的施工单位，使得招投标工作隐含着许多风险。因此，如何对高校工程项目招投标工作及时有效的监督，找准关键的风险点，是高校控制工程投资规模最关键的棋局。
一、高校基建工程招投标工作存在问题
1.招标范围、方式及程序不当。一是应招标未招标。部分高校将本应纳入公开招标范围的设计、监理等服务类项目直接委托，未进行公开招标。如某校2006年至2014年，新校区实验楼、图书馆等6个建设项目设计未进行公开招标，涉及合同金额447.42万元；有些工程项目经公开招标并签订工程施工总承包合同后，再将铝合金门窗、卫生间隔断等项目违规分包给其他施工单位，签订多份施工合同，采取“切蛋糕”的方式，雨露均沾，多头施工，导致工程进度、质量和造价难以控制。二是招标程序不规范。由于招投标程序复杂，加之迫于工期和资金的需求，部分高校往往选择以往友好合作过的施工单位垫资建设，然后由基建部门组织相关专家等自主招标。而受职能限制，多数高校本身不具备自主招标的资格，评标程序不规范，评委的素质参次不齐，围标串标现象严重，导致评标结果不可靠。如某校礼堂维修改造工程采取自主招标，评标时的专家数少于成员总数的三分之二，涉及金额4889.32万元；实验楼通风改造项目招标程序不合规，五家单位通过资格预审，实际仅两家参与投标，从项目发标、预审到投标仅10天的时间，涉及金额89万元。
2.招标工程量清單不准确。工程量清单项目特征描述不详、漏项、错项，暂定价多，导致竣工结算争议大。工程量清单计价模式下，实行量价风险分离，招标人和投标人分别量和价的风险。如果工程量清单有漏、错项、项目特征描述不详或工程量的失真的问题时，鉴于投标工作量大、时间紧，投标人对发现的问题通常采取不平衡报价法。对预计可能取消、发生重大变更或工程量可能减少的项目，降低其综合单价；对经实地踏勘后，工程量清单有明确错误、预计工程量可能增加、或者图纸描述不详的项目，调高其综合单价，保证总的投标报价基本不变。这样堤内损失堤外补，竣工结算时，工程量据实结算增加造价。另外，如果工程量清单上暂定价项目过多，相当部分应由投标人承担的风险会通过转嫁到发包人一方，导致工程造价失控同时也增加了招标人的工作量。
3.招标结果不执行。一是项目中标后，签订阴阳合同。签一个与招标文件一致的合同到建设部门报备、实际履行合同另行签订。如某校食堂、图书馆、体育场看台等工程按工程量清单招标，签订清单结算方式的阳合同到主管部门备案，同时补签一份按定额据实结算的阴合同，导致工程项目严重超预算。该校食堂、图书馆、体育场投标总价依次为865万、2861万、768万，工程结算价依次为1784万、7154万、1095万，分别超出投标价106%，150%，42%。清单计价模式的推行是为了公平竞争，合理分担风险和控制建设投资规模的重大举措，而这样违背招投标法订立合同，责任双方都是违法行为。二是合同付款比例与招标文件的约定付款比例不一致。某校图书馆与施工单位签订工程施工合同，合同价7000万元。招标文件合同主要条款约定工程竣工时付至合同价的80%，而实际合同的付款条款约定付至合同价的85%，最后该图书馆工程结算造价为5902.4万元，截至审计日已付款5950万元，超付工程款47.6万元难以追回。
二、高校基建工程招投标的审计的关键风险点
1.招标文件基本条款的审查。审计部门重点关注：建设项目招标范围和规模标准适用的合法性，审查有无在主体公开招标后将部分项目另行分包，审查是否按照规定金额界限选取招标方式，自主招标的项目学校有无备案手续，招标公告发布是否公开挂网和招标程序是否合规。对投标人的资质要求要关注是否以不切实际、苛刻或者量身订做偏袒某个投标单位或有失公平的条款。审查招标文件主要条款是否明确，定额标准、技术参数、工期限制、保修或售后服务的措施、承诺以及违约条款等是否合理。高校基建部门应严格遵守相关的法律规章制度，做到应招尽招、实现所有招标事务全部进场交易。同时还要严格区分政府采购、公开招标和政府交易大厅招标项目的区别。
2.招标工程量清单的审查。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程审计的重点。建筑工程量清单计价规范的实施，颠覆了传统的量价合一的静态定额计价模式，转变为量价风险分离的工程量清单动态计价模式，工程量清单项目特征描述的准确性，直接影响投标报价的高低和竣工结算价格。所以在工程量清单审核过程中，首先，审核工程量清单的编制是否严格按照规范、施工图纸和正常的施工方案编制，审核其完整性和严密性，预防投标单位不平衡报价。其次，审核方式要因地制宜，小规模工程项目可采取重点审计法，重点审核综合单价高、工程量大的项目。对于投资规模大的项目建议采取基建部门和审计部门各自委托造价咨询机构背对背同时编标，编标完成后提交建设单位组织审核，保证工程量清单的严密性。最后，高校内部要建立工程量清单复核及纠错机制，防范工程量清单错漏造成造价失真或投标单位不平衡报价引起投资失控。
3.招标结果的审查。合同的签订是招投标结果的有效展示，是控制资金的最重要的一道关卡，为防止施工企业利用合同条款漏洞结算时漫天要价，在订立合同时，对工程项目造价的变动影响因素要进行详细而周密的考虑，尽量减少因合同条款的不全面、模棱两可等欠缺而索赔，增加工程投资。审查内容主要有：合同价款是否与招投标确定的工作内容和价款一致，重点关注预付款付款比例，工程进度款的支付办法、竣工结算依据及结算方式是否与招标文件一致；合同工期、质量和保修等条款是否符合有关法律规定。同时要委托造价咨询机构加大对不平衡报价审核力度，对明显不合理单价组成和计算错误，要求中标单位作出书面修正并在合同中明确，避免低价中标，在进场施工后再二次经营，通过变更和增加签证来增加利润，增加工程投资。
随着高等教育事业的发展，高校未来还会面临许多投资规模不等的建设工程项目，工程招投标审计任务依然严峻，学校内审力量不足的情况下可借助社会审计力量，加大招投标审计力度，尤其是工程量清单和合同主要条款的等直接影响造价的关键环节，要实施有效审计监督，控制投资规模，确保招标投标活动在遵循公开、公平、公正原则的前提下有序开展。
参考文献：
[1]邓显伟.建设工程招投标阶段造价控制研究[D].天津大学，2008.
[2]曹真真.高校工程项目招投标风险管理研究[D].西南交通大学，2015.
[3]姚伽华.浅议工程量清单计价模式下高校基建审计[J].商业经济，2009，（7）：53-54.
[4]张美华.高校建设工程招投标审计监督探讨[J].浙江工业大学学报（社会科学版），2014，4（13）：406-410.
[5]潘秀玉.建筑工程施工阶段的工程造价管理初探[J].中国城市经济，2011，（7）：63-65.