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我国耕地少、人口多。又是个农业经济的国家，农业生产水平很低。1952年底，按全国人口计算。每人平均粮食占有量只有288公斤。随着国家经济建设事业的发展，城市人口的增加。社会各方面对商品粮的需要激增。而农民因改善生活，能够提供的商品粮反而有所减少，粮食的供求矛盾日趋尖锐。
1957年1月18日。毛泽东在各省、市、自治区党委书记会议上指出：一定要重视农业，农业关系国计民生极大。不抓粮食很危险，总有一天要天下大乱。一定意义上可以说，“农业就是工业”。
可是，1958年在“左”倾思想的影响下，全国各地开展了“大跃进”和“人民公社化”运动，高指标、瞎指挥、浮夸风和共产风严重泛滥。加上自然灾害的影响，粮食生产大幅度下降，国家粮食库存急剧减少，粮食局势非常紧张。
1959年，中国又是一个灾荒年。在这个极端困难的时期，李先念协助周恩来统筹全国粮食的全局，果断决策，保证各方面的应急需要，从而使我们国家和人民比较顺利地渡过了困难。
4月15日，李先念致信粮食部长陈国栋：昨天夜里在毛主席那里，问到粮食问题，我看主席对此甚为焦虑。因此，粮食工作要拼命做好。我建议所有调出粮食的省区，要像作战那样，随时了解情况和解决具体细节。
5月3日，在全国财贸书记会议上，李先念又指出：搞好农村粮食分配，是搞好粮食统购统销工作，稳定粮食局势的基础。过去我们一再说，粮食发生问题在农村，解决问题也在农村，这是一条很重要的经验。在粮食收购上。我认为应该哪一年丰收，那一年就应当多购一些，哪一季丰收，那一季就应当多购一些，哪一个地区丰收，那一个地区就应当多购一些，哪一个品种丰收，那一个品种就应当多购一些。强调指出：不搞一定的粮食储备，就要犯错误。做粮食工作的基本原则：抓紧收购季节，趁热打铁，及时收购；瞻前顾后，以丰补歉；先吃自己的，后吃国家的；什么时候缺粮，什么时候供应；细水长流，计划用粮；品种搭配，有啥吃啥；农忙多吃点、农闲少吃点，农忙吃干点，农闲吃稀点。
他还指出：粮食工作是艰巨的，困难是很多的。粮食问题是我们与农民关系中，经常要注意的问题。目前的情况是，生产增长了，市场却有些紧张。问题就在于没有物资后备的货币投放过多。因此，货币的投放应是在生产发展的基础上为了收购商品而不断增加的，它是有相适应的物资作基础的。缓和市场供应紧张的根本办法是发展生产，这是必须首先肯定的。但是在目前原材料不足的情况下，除掉必须从生产上解决问题以外。还有一个很重要的方面，就是把现有的农副产品、废品和工业品很好地收购起来，并且有计划地合理地分配，以便从收购和分配方面促进生产、保证供应。另外还必须坚决控制和压缩社会集团购买力。今年在财贸体制和组织机构方面的基本精神，着重于“统”。在目前，只有这样，才能更便于保证重点、兼顾一般。只有这样，才有利于正确地发挥各区、各部门的积极性，并且限制盲目性；因而才有利于克服暂时的困难。
5月20日，李先念向毛泽东报告：目前粮食供应很紧张，粮食调运肯定不能让路，不只是秋粮登场以前不能让路，而且在今冬明春，甚至更长的时间之内也不能让路。搞好农村粮食分配，是搞好粮食统购统销工作的基础。是稳定粮食局势的基础。粮食发生问题在农村，解决问题也在农村。今年在核实产量的基础上，除了保证完成国家征购任务，和切实安排农村接收新粮以前必不可少的需要以外，国家还应当尽可能多购一些粮食。在粮食销售方面的经验是：放易、收难，因此决定农村在新粮登场以后，国家基本上不向农村销售粮食。22日，毛泽东批示邓小平：李先念的报告请用中央名义发给各省、市、区委照办。为了解决日益面临的粮食恐慌问题，5月27日李先念又向毛泽东提议：减少城镇人口800万人。得到了毛泽东的认可。
6月8日和16日，国务院财贸办公室召开会议，讨论减少1000万职工问题。在会上，李先念指出：今年在去年招收职工过多的基础上。要求减少1000万以上职工的方针已经定下来了，现在的问题是要制定具体的政策和方案，雷厉风行，迅速贯彻。各地方、各部门各减多少，哪些部门应多减，哪些部门应少减，哪些部门应补充，要具体布置，要具体分析。
解决粮食恐慌问题，正如李先念所说。就象打一场战争，要有全局观念。既要发展农业生产，搞好收购，还需减少城市人口，同时也要发展副食品和手工业生产。6月18日，李先念在全国副食品和手工业生产的会议上发言指出：毛主席有几句话，要我在会议上传达。主席说，工人阶级拿到了政权，为什么搞不到肉吃，搞不到鸡吃，搞不到鸭子吃，搞不到蛋吃，搞不到鱼吃。如果还搞不到这些东西，不如请蒋介石回来。主席还说，我就不相信工人阶级拿到政权就没有肉吃、没有鸡吃、没有鸭吃、没有蛋吃，没有鱼吃。我看目前主要特点是：大增产、大跃进、大紧张。成绩应该讲足，同时也要承认我们还缺少大跃进的经验。在大跃进中工作上有缺点，产量估高了。比如去年棉花实际上只收了3500万担。却报了4千几百万担。主席也说，购买力增长是真的。增产有一部分是假的。特别是没有物资基础的货币投放多了一些。去年大炼钢铁，土钢土铁一部分能用，一部分不能用。土钢土铁成本较高，必须贴钱。仅此一项，去年国家就拿出了约37亿元。现在我看不仅不应当限制打电话、打电报，而且也不应当限制看电影、看戏、逛公园、理发、洗澡。这些非商品支出的增多，对于吸收社会购买力有好处，何乐而不为!现在有些地方把洗澡堂、理发馆搞掉了不少，我看是不对的，应当尽量迅速恢复。
会后，李先念在此讲话的基础上，代中共中央起草了《关于大中城市郊区发展副食品生产的指示》。指出：副食品在城市人民日常经济生活中占有十分重要的地位，做好城市副食品的生产和供应工作，对于稳定市场，改善人民生活，保证建设事业的顺利进行，都具有极为重大的意义。中央认为，在目前加紧发展副食品生产，争取早日缓和供应紧张的情况，逐步地实现全面好转，不仅是一项迫切的经济任务，而且是一项重大的政治任务。
毛泽东阅过此指示后，认为这是一个好文件，建议发至全国各地执行。
1957年1月18日。毛泽东在各省、市、自治区党委书记会议上指出：一定要重视农业，农业关系国计民生极大。不抓粮食很危险，总有一天要天下大乱。一定意义上可以说，“农业就是工业”。
可是，1958年在“左”倾思想的影响下，全国各地开展了“大跃进”和“人民公社化”运动，高指标、瞎指挥、浮夸风和共产风严重泛滥。加上自然灾害的影响，粮食生产大幅度下降，国家粮食库存急剧减少，粮食局势非常紧张。
1959年，中国又是一个灾荒年。在这个极端困难的时期，李先念协助周恩来统筹全国粮食的全局，果断决策，保证各方面的应急需要，从而使我们国家和人民比较顺利地渡过了困难。
4月15日，李先念致信粮食部长陈国栋：昨天夜里在毛主席那里，问到粮食问题，我看主席对此甚为焦虑。因此，粮食工作要拼命做好。我建议所有调出粮食的省区，要像作战那样，随时了解情况和解决具体细节。
5月3日，在全国财贸书记会议上，李先念又指出：搞好农村粮食分配，是搞好粮食统购统销工作，稳定粮食局势的基础。过去我们一再说，粮食发生问题在农村，解决问题也在农村，这是一条很重要的经验。在粮食收购上。我认为应该哪一年丰收，那一年就应当多购一些，哪一季丰收，那一季就应当多购一些，哪一个地区丰收，那一个地区就应当多购一些，哪一个品种丰收，那一个品种就应当多购一些。强调指出：不搞一定的粮食储备，就要犯错误。做粮食工作的基本原则：抓紧收购季节，趁热打铁，及时收购；瞻前顾后，以丰补歉；先吃自己的，后吃国家的；什么时候缺粮，什么时候供应；细水长流，计划用粮；品种搭配，有啥吃啥；农忙多吃点、农闲少吃点，农忙吃干点，农闲吃稀点。
他还指出：粮食工作是艰巨的，困难是很多的。粮食问题是我们与农民关系中，经常要注意的问题。目前的情况是，生产增长了，市场却有些紧张。问题就在于没有物资后备的货币投放过多。因此，货币的投放应是在生产发展的基础上为了收购商品而不断增加的，它是有相适应的物资作基础的。缓和市场供应紧张的根本办法是发展生产，这是必须首先肯定的。但是在目前原材料不足的情况下，除掉必须从生产上解决问题以外。还有一个很重要的方面，就是把现有的农副产品、废品和工业品很好地收购起来，并且有计划地合理地分配，以便从收购和分配方面促进生产、保证供应。另外还必须坚决控制和压缩社会集团购买力。今年在财贸体制和组织机构方面的基本精神，着重于“统”。在目前，只有这样，才能更便于保证重点、兼顾一般。只有这样，才有利于正确地发挥各区、各部门的积极性，并且限制盲目性；因而才有利于克服暂时的困难。
5月20日，李先念向毛泽东报告：目前粮食供应很紧张，粮食调运肯定不能让路，不只是秋粮登场以前不能让路，而且在今冬明春，甚至更长的时间之内也不能让路。搞好农村粮食分配，是搞好粮食统购统销工作的基础。是稳定粮食局势的基础。粮食发生问题在农村，解决问题也在农村。今年在核实产量的基础上，除了保证完成国家征购任务，和切实安排农村接收新粮以前必不可少的需要以外，国家还应当尽可能多购一些粮食。在粮食销售方面的经验是：放易、收难，因此决定农村在新粮登场以后，国家基本上不向农村销售粮食。22日，毛泽东批示邓小平：李先念的报告请用中央名义发给各省、市、区委照办。为了解决日益面临的粮食恐慌问题，5月27日李先念又向毛泽东提议：减少城镇人口800万人。得到了毛泽东的认可。
6月8日和16日，国务院财贸办公室召开会议，讨论减少1000万职工问题。在会上，李先念指出：今年在去年招收职工过多的基础上。要求减少1000万以上职工的方针已经定下来了，现在的问题是要制定具体的政策和方案，雷厉风行，迅速贯彻。各地方、各部门各减多少，哪些部门应多减，哪些部门应少减，哪些部门应补充，要具体布置，要具体分析。
解决粮食恐慌问题，正如李先念所说。就象打一场战争，要有全局观念。既要发展农业生产，搞好收购，还需减少城市人口，同时也要发展副食品和手工业生产。6月18日，李先念在全国副食品和手工业生产的会议上发言指出：毛主席有几句话，要我在会议上传达。主席说，工人阶级拿到了政权，为什么搞不到肉吃，搞不到鸡吃，搞不到鸭子吃，搞不到蛋吃，搞不到鱼吃。如果还搞不到这些东西，不如请蒋介石回来。主席还说，我就不相信工人阶级拿到政权就没有肉吃、没有鸡吃、没有鸭吃、没有蛋吃，没有鱼吃。我看目前主要特点是：大增产、大跃进、大紧张。成绩应该讲足，同时也要承认我们还缺少大跃进的经验。在大跃进中工作上有缺点，产量估高了。比如去年棉花实际上只收了3500万担。却报了4千几百万担。主席也说，购买力增长是真的。增产有一部分是假的。特别是没有物资基础的货币投放多了一些。去年大炼钢铁，土钢土铁一部分能用，一部分不能用。土钢土铁成本较高，必须贴钱。仅此一项，去年国家就拿出了约37亿元。现在我看不仅不应当限制打电话、打电报，而且也不应当限制看电影、看戏、逛公园、理发、洗澡。这些非商品支出的增多，对于吸收社会购买力有好处，何乐而不为!现在有些地方把洗澡堂、理发馆搞掉了不少，我看是不对的，应当尽量迅速恢复。
会后，李先念在此讲话的基础上，代中共中央起草了《关于大中城市郊区发展副食品生产的指示》。指出：副食品在城市人民日常经济生活中占有十分重要的地位，做好城市副食品的生产和供应工作，对于稳定市场，改善人民生活，保证建设事业的顺利进行，都具有极为重大的意义。中央认为，在目前加紧发展副食品生产，争取早日缓和供应紧张的情况，逐步地实现全面好转，不仅是一项迫切的经济任务，而且是一项重大的政治任务。
毛泽东阅过此指示后，认为这是一个好文件，建议发至全国各地执行。