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摘 要：建设项目的效益受到社会的广泛关注，开展效益审计已成为建设项目审计的一个趋势。本文从论述建设项目效益审计的内容，揭示当前建设项目效益审计开展存在的问题，探讨效益审计应抓住的重点。
关键词：建设项目 效益审计 内容 问题 重点
一、建设项目效益审计的主要内容
效益审计所关注的核心内容是经济活动是否做到经济、效率和效果，这是效益审计本质的共性的特征。建设项目效益审计作为效益审计的一种类型，其主要工作内容也是紧紧围绕这三个方面入手。
1.经济性。经济就是指经济活动的投入。考察经济就是要看经济活动的投入是不是做到了节约。例如项目招投标，建设项目是否以最适当的价格购入所需的原料设备；概预算合理性与工程造价的审计，实际工程造价与概预算相比较是不是做到节约；被审计单位的项目管理是否造成建设项目资金严重损失浪费等，这些都是建设项目效益审计实践中，与经济相关的审计内容。
2.效率性。效率是投入和产出的关系，效率高就是以给定的投入获得最大的产出。与效率相关的审计内容有：项目的可行性研究是不是与实际客观相符，是否有可操作性；项目的工期是不是合理，能否如期完工；被审计单位工作的方式方法是不是最为合理以及管理活动是否有效等都是效率的重要内容。
3.效果性。效果就是看是不是取得了事先确定的结果。与效果相关的审计内容主要有以下几方面：是否在规定的时间，以合理的成本实现既定的目标；项目的质量是不是达到要求，后期养护管理如何；公众对项目是不是满意，满意度是对效果评价的一个重要方面等。
在审查经济效益的同时，对影响公众生活环境的建设项目，我们还应关注建设项目建成后的社会效益、环境生态效益水平高低等。
二、建设项目效益审计开展存在的问题
1.认识不够，意识不足。大部分建设项目审计，各地审计机关仅停留在工程造价的审计上，但审计不仅仅是为了核减几个钱，更重要的是促进加强管理，如果审计内容一直如此单一，会使效益审计缺乏实质的内容。
2.存在畏难情绪，将效益审计复杂化。开展效益审计不容易得到被审计单位的支持，他们认为效益审计会影响他们的工作业绩，抵触效益审计的开展，而审计机关也不愿意去得罪其他政府相关部门。另外，效益审计需要耗费大量的人力物力，部分审计机关财力上无法开展效益审计。
3.审计服务职能没有发挥。在审计程序上，建设项目效益审计对审计建议的落实情况不够重视，没有必需的后续跟踪环节，使效益审计的效果不是很突出。审计报告发出，与被审计单位的联系也随之结束。后续的监督和服务没有发挥出来，势必影响效益审计建议的实施。
4.审计人员综合素质难以适应效益审计的要求。建设项目的效益审计不同于财政财务收支审计，除了必要的财务知识外，还需要审计人员能综合运用工程设计、造价、施工、材料采购等方面的专业知识，在一定程度上影响了效益审计的开展。
5.审计评价体系存在很大的局限性。缺乏统一的评价标准，影响了建设项目效益审计的评价和推广。目前效益审计还没有成熟的概念和明确的、社会认可的专业指南，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准很难统一，评价体系存在很大的局限性。
三、开展建设项目效益审计应抓住的重点
我国的效益审计还处于初级阶段，如何开展和推广建设项目效益审计，要抓住以下重点：
（1）树立效益审计理念，明确效益审计的目标。应加强对建设项目效益审计知识的宣传学习、理论研讨和业务实践，增强建设项目效益审计意识和理念。努力形成一个积极研究、深入探索、努力实践建设项目效益审计的好环境。
（2）慎重选择建设项目作为效益审计对象。选择效益审计项目时，一定要选择有代表性的项目。一是要选择群众关心、人大关注、政府重视的项目，服务于政府的需求，取得政府的关心和支持；二是选择审计机关能够顺利实施审计，进行公正评价和被审计单位能够接受的项目。选择项目还要考虑审计成本和可操作性。
（3）坚持审计监督与搞好服务并重。开展建设项目效益审计，发现被审计单位在工程管理中存在的问题，推动相关部门单位深化改革，提高管理水平。建立与被审计单位的定期聯系回访制度，可以帮助被审计单位将所存在的问题得到切实解决和改正，建立健全内部规章制度，也能从公众的角度体现出监督的作用。
（4）逐步完善跟踪审计，提升审计能力。跟踪审计是当前投资审计的主要形式，而审计提前介入，可以全过程跟踪监督，迅速反馈意见，及时规范项目管理、关注工程质量，能够促使被审计单位及时纠正存在问题，改进和完善建设工作，使资金的使用和项目的管理，得以规范、有序和有效地进行，从而取得最佳效益，是当前开展建设项目效益审计的一种有效方式。
（5）强化培训，提升审计人员知识和技能。效益审计要求审计人员要有较强的综合能力，是从一个新的视角来开展审计工作。一是要合理调整审计人员的结构，加快引进专业人才；二是提高审计人员效益审计的能力和经验，以适应建设项目效益审计的需要。三是是可以运用社会审计的力量，由审计机关负责在统一的审计方案指导下，统一组织，确保审计质量。
（6）建立完整的效益审计评价标准。要使效益审计日益成熟，并走上规范化的轨道。我们应结合我国现阶段建设项目审计工作情况，参考国外效益审计准则和标准，尽快建立完整的效益审计法律法规体系和科学可行的效益审计评价标准，从而改变目前缺乏完整的效益审计法律法规体系和科学、具体、明确的评审体系的现状，使效益审计更为规范、更为科学、更具有针对性，从而提高效益审计质量。
（7）加强审计成果的综合利用。各级审计机关要强化服务意识，制定措施，完善机制，促进了审计成果的有效利用。一是积极帮助和督促被审计单位正确运用审计结果，切实整改，建章立制；二是审计成果不断向高层次转化，通过上报信息、专报等引起领导重视，从而产生影响，促使上级领导部门制定、修改、调整规章制度；三是审计成果向社会化转化，通过审计公告等形式加大宣传力度，起到警示人们思想的作用。
总之，效益审计作为一种更高层次的审计方式，是未来国家审计发展的必然方向。建设项目效益审计，以揭露管理不善，决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益。
参考文献：
[1]董大胜，政府效益审计案例选编[M].中国时代经济出版社，2006.
[2]罗立新.建设工程项目全过程跟踪审计对工程造价的影响分析[J].财经界（学术版），2016（23）：298.
[3]魏青.从审计角度看施工管理对工程造价的影响[J].知识经济，2014（03）：86.
作者简介：戴文龙（1978.08—）男。民族：汉。籍贯：山东诸城。职称：审计师。学历：大学本科。研究方向：投资审计。
关键词：建设项目 效益审计 内容 问题 重点
一、建设项目效益审计的主要内容
效益审计所关注的核心内容是经济活动是否做到经济、效率和效果，这是效益审计本质的共性的特征。建设项目效益审计作为效益审计的一种类型，其主要工作内容也是紧紧围绕这三个方面入手。
1.经济性。经济就是指经济活动的投入。考察经济就是要看经济活动的投入是不是做到了节约。例如项目招投标，建设项目是否以最适当的价格购入所需的原料设备；概预算合理性与工程造价的审计，实际工程造价与概预算相比较是不是做到节约；被审计单位的项目管理是否造成建设项目资金严重损失浪费等，这些都是建设项目效益审计实践中，与经济相关的审计内容。
2.效率性。效率是投入和产出的关系，效率高就是以给定的投入获得最大的产出。与效率相关的审计内容有：项目的可行性研究是不是与实际客观相符，是否有可操作性；项目的工期是不是合理，能否如期完工；被审计单位工作的方式方法是不是最为合理以及管理活动是否有效等都是效率的重要内容。
3.效果性。效果就是看是不是取得了事先确定的结果。与效果相关的审计内容主要有以下几方面：是否在规定的时间，以合理的成本实现既定的目标；项目的质量是不是达到要求，后期养护管理如何；公众对项目是不是满意，满意度是对效果评价的一个重要方面等。
在审查经济效益的同时，对影响公众生活环境的建设项目，我们还应关注建设项目建成后的社会效益、环境生态效益水平高低等。
二、建设项目效益审计开展存在的问题
1.认识不够，意识不足。大部分建设项目审计，各地审计机关仅停留在工程造价的审计上，但审计不仅仅是为了核减几个钱，更重要的是促进加强管理，如果审计内容一直如此单一，会使效益审计缺乏实质的内容。
2.存在畏难情绪，将效益审计复杂化。开展效益审计不容易得到被审计单位的支持，他们认为效益审计会影响他们的工作业绩，抵触效益审计的开展，而审计机关也不愿意去得罪其他政府相关部门。另外，效益审计需要耗费大量的人力物力，部分审计机关财力上无法开展效益审计。
3.审计服务职能没有发挥。在审计程序上，建设项目效益审计对审计建议的落实情况不够重视，没有必需的后续跟踪环节，使效益审计的效果不是很突出。审计报告发出，与被审计单位的联系也随之结束。后续的监督和服务没有发挥出来，势必影响效益审计建议的实施。
4.审计人员综合素质难以适应效益审计的要求。建设项目的效益审计不同于财政财务收支审计，除了必要的财务知识外，还需要审计人员能综合运用工程设计、造价、施工、材料采购等方面的专业知识，在一定程度上影响了效益审计的开展。
5.审计评价体系存在很大的局限性。缺乏统一的评价标准，影响了建设项目效益审计的评价和推广。目前效益审计还没有成熟的概念和明确的、社会认可的专业指南，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准很难统一，评价体系存在很大的局限性。
三、开展建设项目效益审计应抓住的重点
我国的效益审计还处于初级阶段，如何开展和推广建设项目效益审计，要抓住以下重点：
（1）树立效益审计理念，明确效益审计的目标。应加强对建设项目效益审计知识的宣传学习、理论研讨和业务实践，增强建设项目效益审计意识和理念。努力形成一个积极研究、深入探索、努力实践建设项目效益审计的好环境。
（2）慎重选择建设项目作为效益审计对象。选择效益审计项目时，一定要选择有代表性的项目。一是要选择群众关心、人大关注、政府重视的项目，服务于政府的需求，取得政府的关心和支持；二是选择审计机关能够顺利实施审计，进行公正评价和被审计单位能够接受的项目。选择项目还要考虑审计成本和可操作性。
（3）坚持审计监督与搞好服务并重。开展建设项目效益审计，发现被审计单位在工程管理中存在的问题，推动相关部门单位深化改革，提高管理水平。建立与被审计单位的定期聯系回访制度，可以帮助被审计单位将所存在的问题得到切实解决和改正，建立健全内部规章制度，也能从公众的角度体现出监督的作用。
（4）逐步完善跟踪审计，提升审计能力。跟踪审计是当前投资审计的主要形式，而审计提前介入，可以全过程跟踪监督，迅速反馈意见，及时规范项目管理、关注工程质量，能够促使被审计单位及时纠正存在问题，改进和完善建设工作，使资金的使用和项目的管理，得以规范、有序和有效地进行，从而取得最佳效益，是当前开展建设项目效益审计的一种有效方式。
（5）强化培训，提升审计人员知识和技能。效益审计要求审计人员要有较强的综合能力，是从一个新的视角来开展审计工作。一是要合理调整审计人员的结构，加快引进专业人才；二是提高审计人员效益审计的能力和经验，以适应建设项目效益审计的需要。三是是可以运用社会审计的力量，由审计机关负责在统一的审计方案指导下，统一组织，确保审计质量。
（6）建立完整的效益审计评价标准。要使效益审计日益成熟，并走上规范化的轨道。我们应结合我国现阶段建设项目审计工作情况，参考国外效益审计准则和标准，尽快建立完整的效益审计法律法规体系和科学可行的效益审计评价标准，从而改变目前缺乏完整的效益审计法律法规体系和科学、具体、明确的评审体系的现状，使效益审计更为规范、更为科学、更具有针对性，从而提高效益审计质量。
（7）加强审计成果的综合利用。各级审计机关要强化服务意识，制定措施，完善机制，促进了审计成果的有效利用。一是积极帮助和督促被审计单位正确运用审计结果，切实整改，建章立制；二是审计成果不断向高层次转化，通过上报信息、专报等引起领导重视，从而产生影响，促使上级领导部门制定、修改、调整规章制度；三是审计成果向社会化转化，通过审计公告等形式加大宣传力度，起到警示人们思想的作用。
总之，效益审计作为一种更高层次的审计方式，是未来国家审计发展的必然方向。建设项目效益审计，以揭露管理不善，决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益。
参考文献：
[1]董大胜，政府效益审计案例选编[M].中国时代经济出版社，2006.
[2]罗立新.建设工程项目全过程跟踪审计对工程造价的影响分析[J].财经界（学术版），2016（23）：298.
[3]魏青.从审计角度看施工管理对工程造价的影响[J].知识经济，2014（03）：86.
作者简介：戴文龙（1978.08—）男。民族：汉。籍贯：山东诸城。职称：审计师。学历：大学本科。研究方向：投资审计。