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[摘 要] 高速铁路的管理模式、运输组织方式、施工维修等俱多方面与既有铁路不同，在我国大力发展高速铁路的今天，探索高速铁路安全管理，是一项责任重大、任务艰巨、极为迫切的任务。本文以武广高速铁路安全管理实践为例，对加强我国高速铁路安全管理提出了相关建议。
[关键词] 高速铁路 安全管理
[Abstract] High-speed railway is different from the existing railway in terms of various aspects, including the management mode, the transport organization method, the construction and maintenance, etc. Nowadays, great efforts are being devoted to develop high-speed railway in China, and it is a responsible, arduous and very urgent task to explore the safety management of high-speed railway. In this paper, taking the safety management practices of Wuhan-Guangzhou high-speed railway as example, the author puts forward some concrete and feasible suggestions to strengthen the high-speed railway safety management in our country.
[Key words] High-speed Railway Safety Management
高速铁路以其安全、快捷、舒适等优越性，越来越得到人们的青睐，如何探索高速铁路安全管理新模式，既是一项开拓性的事业，责任重大，任务艰巨，也是大面积高速铁路开通后安全管理的迫切要求。
1.高速铁路安全管理存在的问题
1.1高速铁路安全管理的特点
高速铁路与其它运输方式相比，具有显著不同的特点：它在特定的运营线上运行、具有特定的空间性和时间性要求；其生产系统是由多工种组成的“大联动机”，各工种各环节的结合部多，关联度高；而且运输设备数量庞大、种类繁多，设备布局延续纵深。
高速铁路的这些特点，使得高速铁路安全管理具有以下几方面的特殊性：
（1）高速安全管理的系统性。高速铁路安全问题涉及运输生产的各个环节以及铁路技术系统的各个方面，包括人员、设备、环境、管理等诸多因素，需要从整体角度用系统工程的观点加以分析处理。
（2）高速安全管理的动态性。高速铁路生产“位移”过程处于时空的巨大变换之中，影响安全问题的不可预料因素很多，给运输安全管理带来很大的难度。
（3）高速安全管理的复杂性。高速铁路系统是一个开放型系统，其生产活动属全天候、开放性作业，运输安全既受内部管理因素、人员素养、运输设备的影响，也受外界自然环境和社会环境的影响。
（4）高速安全管理的艰巨性。高速铁路本身就是现代科学技术发展具体体现，高速铁路的运输过程中广泛采用高新技术，高速化正使铁路各种技术系统的复杂程度在增加，安全事故的风险性在提高，因而，高速铁路安全管理的艰巨性极为巨大。
1.2高速铁路安全管理存在的问题
1.2.1高速铁路车站行车设备功能不完善
（1）CTC设备不具备接通光带功能。目前，高速铁路车站的CTC设备均不具备接通光带功能，在需要人工准备进路时，列车调度员（车务应急值守人员）只能通过单操道岔准备进路，不便于检查确认。
（2）绝大部分车站未设置调车信号机。目前高速铁路绝大部分车站未设置调车信号机，实际作业中，夜间施工维修作业很多情况下必须开行接触网、工务轨道车及其它自轮运转设备，这些设备安装的是GYK监控系统，不能接收CTCS2及CTCS3的信号，也没有FAS系统，不能打印书面调度命令，存在安全隐患。
1.2.2高速鐵路车站专业管理集中度不够
目前高速铁路主要是通过既有线站段托管的模式，在高速铁路开通初期可以达到锻炼队伍的目的，但是随着高速铁路的不断开通，专业管理要求越来越高，既有线站段难以承担此重任，在人员培养、专业指导方面存在后劲不足的现象。
1.2.3高速铁路车站缺乏实际操作教育培训设备
由于在CTC调度集中模式下，系统根据调度日班计划自动排列进路，列车调度员和车务应急值守人员并没有机会对CTC调度终端、车务终端及K5B微机联锁系统进行实际操作，培训主要是通过书面学习和口头讲授为主，实际操作培训极为不足。
1.2.4 高速铁路存在抢工期开通的现象
由于工期偏紧，进入试运行、正式运营后，高速铁路部分站房、设备设施不能按设计就位，势必导致运营工作过程中出现各种难以克服的困难。
1.2.5高速铁路配套生活设施设备缺乏
高速铁路车站在设计时，对员工的生产生活设施设备考虑严重不足，不能满足基本生活的要求。
2.高速铁路安全管理的建议
2.1建立和完善高速铁路规章体系
一是建体系。针对高速铁路的特点，按铁路局、站段、车间（中间站），建立三级规章制度体系。同时编制《车务系统高速铁路技术规章汇编》，做好学习培训工作。二是建机制。建立对规章制度的动态评价和考核机制，组织对《车站工作手册》进行修改完善，确保规章制度的科学性、严密性、有效性、唯一性、可操作性。三是抓建设。推进标准化建设，构建以行车主要岗位为对象、以明示化为手段、以作业流程为载体的车务系统标准化体系。
2.2强化非正常情况行车安全控制
一是加强列车调度员和助理调度员两人互控和干部盯控制度；二是对列车红灯停车及列车紧追踪运行等非正常情况接发列车，严格落实各项安全措施，视情况及时采取扣停列车、发布限速命令，严格确认区间空闲改按站间区间行车等措施，确保行车安全，严禁抢进度；三是加强调度命令的发布，对调度命令发布时机、条件和流程进行强调，尤其是作为行车凭证的调度命令，必须在进路正确建立，并具备发车条件的情况下才准发布。四是落实和完善中间站站长盯控制度。
2.3强化高速铁路行车工作人员应急培训
加快高速铁路实作模拟系统开发，完善高速铁路培训设备的建设，为实作模拟培训创造条件。同时结合考培分离工作的开展，对高速铁路行车工作人员和管理人员严格准入制度，对不具备资质的行车工作或管理人员进行脱产培训。
2.4强化高速铁路施工作业安全控制
一是认真制订施工方案。要求施工单位提前申报专项施工申请计划，施工建设单位负责牵头、由运输部门主持召开各施工单位和有关处室、站段参加的施工方案会，研究确定详细、具体的施工组织方案、运输组织方案和安全措施。二是控制开工准备环节。每次施工前，由高速铁路车站组织召开施工碰头会，施工及设备管理、配合单位明确施工内容和范围、各个环节责任人、安全防护要求，对本单位在施工组织中的安全措施，进行重点布置。做好人员、机具调配工作，确保全部提前到位。三是控制现场作业环节。研制开发电子运统-46进行施工登销记，强化结合部卡控。实行干部跟班作业制度，对高速铁路上的每项施工，都安排一名干部负责现场跟班，负责对施工作业进行全过程的盯控，确保施工安全万无一失。四是控制完工验收环节。严格实行“双确认”制度，施工完毕后，由施工负责人和跟班盯控干部现场检查，双重确认，确认人员、机具、材料等全部撤离，方可通知联络员登记销号。
2.5优化配置运力资源，合理制定列车开行方案
一是建立客流动态反应机制。加强高速铁路客流分析，通过深入全面的客流调查，准确掌握各区段旅客的流量、流向及成分，合理预测客流总量及客流培育周期内客流变化情况，为优化动车组列车开行方案提供决策依据。二是合理安排开行方案，实现效率和效益最大化。根据运用动车组组数、客流分布和检修条件，合理确定动车组列车开行区段和区段别对数。为适应节假日高峰客流运输需要和保证运行图的稳定性，在运用动车组足够的前提下，按照以正常客流为基数，向上波动30～50％来确定动车组开行对数，以能力最大化编制列车运行图，根据客流需求，按日常、周末、高峰期编制分号列车运行图。三是根据客流密度，确定动车组列车停站方案和开行密度。列车停站设置以适应市场需求、方便旅客出行为目的，并根据旅客出行规律及不同时段客流密度，合理安排列车开行间隔。严格按高速铁路运行图技术标准编制列车运行图，满足动车组列车运行各项作业时间标准，不断提高运行图编制质量，编制安全图、市场图、效益图。
3.关于高速铁路安全管理的思考
通过对武广高速铁路车站开通运营中存在的经验教训的回顾，我们认为在下一步高速铁路安全管理中应遵循以下原则：
3.1必须坚持有利于安全生产的原则
在高速铁路运营初期，加强一线行车岗位的人工盯控，是完全必要的，不能完全比照发达国家高速铁路的运营管理模式，在设备稳定后，再逐步减少相应的现场岗位。
3.2必须坚持有利于专业管理的原则
在目前高速铁路车站由既有线车站管理的模式下，应该在适当的时候将高速铁路的部分专业管理单独剥离出来。
3.3必须坚持有利于应急处置的原则
高速铁路车站存在区间长、现场作业人员少等问题，同时，随着管理跨度的增大，高速铁路沿线中间站出现安全问题和突发情况，车站专业管理人员如果不能及时赶到现场，极易延误处理时间，因此，必须把新线的视频监控、电视电话系统、办公网同步纳入重点项目确保正常运用。
3.4必须坚持有利于人才培养的原则
高速铁路的安全管理、经营管理说到底还是人才的问题。未来几年铁路面临普速向高速的跨越，急需大量的适应高速铁路要求的人才。目前来看，除了加强人员培训外，更重要的是要通过实干来练兵、以先带后。因此在机构设置时必须考虑在前期开通的车站适当多配备一些专业管理骨干和关键作业岗位人员，以适应开通初期设备不稳定，人力需求大的困难。同时，也为下一步开通的高速铁路储备人才。
3.5必须坚持有利于队伍稳定的原则
武广高速铁路在人员配备上比既有线大幅减少。从目前出现的问题来看，主要问题是开通初期存在交通不便的问题。中间站干部和职工长期不能正常休息，因此必须在新线开通时考虑作业人员上下班及就餐等实际问题。
参考文献：
[1] 赵鹏. 高速铁路運营组织[M].北京：中国铁道出版社.2011.
[2] 李映红.高速铁路信号系统[M].成都：西南交通大学出版社.2009.
[3] 刘朝英.中国铁路分散自律调度集中[M].北京：中国铁道出版社. 2009.
[关键词] 高速铁路 安全管理
[Abstract] High-speed railway is different from the existing railway in terms of various aspects, including the management mode, the transport organization method, the construction and maintenance, etc. Nowadays, great efforts are being devoted to develop high-speed railway in China, and it is a responsible, arduous and very urgent task to explore the safety management of high-speed railway. In this paper, taking the safety management practices of Wuhan-Guangzhou high-speed railway as example, the author puts forward some concrete and feasible suggestions to strengthen the high-speed railway safety management in our country.
[Key words] High-speed Railway Safety Management
高速铁路以其安全、快捷、舒适等优越性，越来越得到人们的青睐，如何探索高速铁路安全管理新模式，既是一项开拓性的事业，责任重大，任务艰巨，也是大面积高速铁路开通后安全管理的迫切要求。
1.高速铁路安全管理存在的问题
1.1高速铁路安全管理的特点
高速铁路与其它运输方式相比，具有显著不同的特点：它在特定的运营线上运行、具有特定的空间性和时间性要求；其生产系统是由多工种组成的“大联动机”，各工种各环节的结合部多，关联度高；而且运输设备数量庞大、种类繁多，设备布局延续纵深。
高速铁路的这些特点，使得高速铁路安全管理具有以下几方面的特殊性：
（1）高速安全管理的系统性。高速铁路安全问题涉及运输生产的各个环节以及铁路技术系统的各个方面，包括人员、设备、环境、管理等诸多因素，需要从整体角度用系统工程的观点加以分析处理。
（2）高速安全管理的动态性。高速铁路生产“位移”过程处于时空的巨大变换之中，影响安全问题的不可预料因素很多，给运输安全管理带来很大的难度。
（3）高速安全管理的复杂性。高速铁路系统是一个开放型系统，其生产活动属全天候、开放性作业，运输安全既受内部管理因素、人员素养、运输设备的影响，也受外界自然环境和社会环境的影响。
（4）高速安全管理的艰巨性。高速铁路本身就是现代科学技术发展具体体现，高速铁路的运输过程中广泛采用高新技术，高速化正使铁路各种技术系统的复杂程度在增加，安全事故的风险性在提高，因而，高速铁路安全管理的艰巨性极为巨大。
1.2高速铁路安全管理存在的问题
1.2.1高速铁路车站行车设备功能不完善
（1）CTC设备不具备接通光带功能。目前，高速铁路车站的CTC设备均不具备接通光带功能，在需要人工准备进路时，列车调度员（车务应急值守人员）只能通过单操道岔准备进路，不便于检查确认。
（2）绝大部分车站未设置调车信号机。目前高速铁路绝大部分车站未设置调车信号机，实际作业中，夜间施工维修作业很多情况下必须开行接触网、工务轨道车及其它自轮运转设备，这些设备安装的是GYK监控系统，不能接收CTCS2及CTCS3的信号，也没有FAS系统，不能打印书面调度命令，存在安全隐患。
1.2.2高速鐵路车站专业管理集中度不够
目前高速铁路主要是通过既有线站段托管的模式，在高速铁路开通初期可以达到锻炼队伍的目的，但是随着高速铁路的不断开通，专业管理要求越来越高，既有线站段难以承担此重任，在人员培养、专业指导方面存在后劲不足的现象。
1.2.3高速铁路车站缺乏实际操作教育培训设备
由于在CTC调度集中模式下，系统根据调度日班计划自动排列进路，列车调度员和车务应急值守人员并没有机会对CTC调度终端、车务终端及K5B微机联锁系统进行实际操作，培训主要是通过书面学习和口头讲授为主，实际操作培训极为不足。
1.2.4 高速铁路存在抢工期开通的现象
由于工期偏紧，进入试运行、正式运营后，高速铁路部分站房、设备设施不能按设计就位，势必导致运营工作过程中出现各种难以克服的困难。
1.2.5高速铁路配套生活设施设备缺乏
高速铁路车站在设计时，对员工的生产生活设施设备考虑严重不足，不能满足基本生活的要求。
2.高速铁路安全管理的建议
2.1建立和完善高速铁路规章体系
一是建体系。针对高速铁路的特点，按铁路局、站段、车间（中间站），建立三级规章制度体系。同时编制《车务系统高速铁路技术规章汇编》，做好学习培训工作。二是建机制。建立对规章制度的动态评价和考核机制，组织对《车站工作手册》进行修改完善，确保规章制度的科学性、严密性、有效性、唯一性、可操作性。三是抓建设。推进标准化建设，构建以行车主要岗位为对象、以明示化为手段、以作业流程为载体的车务系统标准化体系。
2.2强化非正常情况行车安全控制
一是加强列车调度员和助理调度员两人互控和干部盯控制度；二是对列车红灯停车及列车紧追踪运行等非正常情况接发列车，严格落实各项安全措施，视情况及时采取扣停列车、发布限速命令，严格确认区间空闲改按站间区间行车等措施，确保行车安全，严禁抢进度；三是加强调度命令的发布，对调度命令发布时机、条件和流程进行强调，尤其是作为行车凭证的调度命令，必须在进路正确建立，并具备发车条件的情况下才准发布。四是落实和完善中间站站长盯控制度。
2.3强化高速铁路行车工作人员应急培训
加快高速铁路实作模拟系统开发，完善高速铁路培训设备的建设，为实作模拟培训创造条件。同时结合考培分离工作的开展，对高速铁路行车工作人员和管理人员严格准入制度，对不具备资质的行车工作或管理人员进行脱产培训。
2.4强化高速铁路施工作业安全控制
一是认真制订施工方案。要求施工单位提前申报专项施工申请计划，施工建设单位负责牵头、由运输部门主持召开各施工单位和有关处室、站段参加的施工方案会，研究确定详细、具体的施工组织方案、运输组织方案和安全措施。二是控制开工准备环节。每次施工前，由高速铁路车站组织召开施工碰头会，施工及设备管理、配合单位明确施工内容和范围、各个环节责任人、安全防护要求，对本单位在施工组织中的安全措施，进行重点布置。做好人员、机具调配工作，确保全部提前到位。三是控制现场作业环节。研制开发电子运统-46进行施工登销记，强化结合部卡控。实行干部跟班作业制度，对高速铁路上的每项施工，都安排一名干部负责现场跟班，负责对施工作业进行全过程的盯控，确保施工安全万无一失。四是控制完工验收环节。严格实行“双确认”制度，施工完毕后，由施工负责人和跟班盯控干部现场检查，双重确认，确认人员、机具、材料等全部撤离，方可通知联络员登记销号。
2.5优化配置运力资源，合理制定列车开行方案
一是建立客流动态反应机制。加强高速铁路客流分析，通过深入全面的客流调查，准确掌握各区段旅客的流量、流向及成分，合理预测客流总量及客流培育周期内客流变化情况，为优化动车组列车开行方案提供决策依据。二是合理安排开行方案，实现效率和效益最大化。根据运用动车组组数、客流分布和检修条件，合理确定动车组列车开行区段和区段别对数。为适应节假日高峰客流运输需要和保证运行图的稳定性，在运用动车组足够的前提下，按照以正常客流为基数，向上波动30～50％来确定动车组开行对数，以能力最大化编制列车运行图，根据客流需求，按日常、周末、高峰期编制分号列车运行图。三是根据客流密度，确定动车组列车停站方案和开行密度。列车停站设置以适应市场需求、方便旅客出行为目的，并根据旅客出行规律及不同时段客流密度，合理安排列车开行间隔。严格按高速铁路运行图技术标准编制列车运行图，满足动车组列车运行各项作业时间标准，不断提高运行图编制质量，编制安全图、市场图、效益图。
3.关于高速铁路安全管理的思考
通过对武广高速铁路车站开通运营中存在的经验教训的回顾，我们认为在下一步高速铁路安全管理中应遵循以下原则：
3.1必须坚持有利于安全生产的原则
在高速铁路运营初期，加强一线行车岗位的人工盯控，是完全必要的，不能完全比照发达国家高速铁路的运营管理模式，在设备稳定后，再逐步减少相应的现场岗位。
3.2必须坚持有利于专业管理的原则
在目前高速铁路车站由既有线车站管理的模式下，应该在适当的时候将高速铁路的部分专业管理单独剥离出来。
3.3必须坚持有利于应急处置的原则
高速铁路车站存在区间长、现场作业人员少等问题，同时，随着管理跨度的增大，高速铁路沿线中间站出现安全问题和突发情况，车站专业管理人员如果不能及时赶到现场，极易延误处理时间，因此，必须把新线的视频监控、电视电话系统、办公网同步纳入重点项目确保正常运用。
3.4必须坚持有利于人才培养的原则
高速铁路的安全管理、经营管理说到底还是人才的问题。未来几年铁路面临普速向高速的跨越，急需大量的适应高速铁路要求的人才。目前来看，除了加强人员培训外，更重要的是要通过实干来练兵、以先带后。因此在机构设置时必须考虑在前期开通的车站适当多配备一些专业管理骨干和关键作业岗位人员，以适应开通初期设备不稳定，人力需求大的困难。同时，也为下一步开通的高速铁路储备人才。
3.5必须坚持有利于队伍稳定的原则
武广高速铁路在人员配备上比既有线大幅减少。从目前出现的问题来看，主要问题是开通初期存在交通不便的问题。中间站干部和职工长期不能正常休息，因此必须在新线开通时考虑作业人员上下班及就餐等实际问题。
参考文献：
[1] 赵鹏. 高速铁路運营组织[M].北京：中国铁道出版社.2011.
[2] 李映红.高速铁路信号系统[M].成都：西南交通大学出版社.2009.
[3] 刘朝英.中国铁路分散自律调度集中[M].北京：中国铁道出版社. 2009.