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摘 要 内部审计工作落实到行政事业单位中，是促进廉洁行政建设、控制行政费用支出、加强财政管理、严肃规范法纪等等各项事业良好健康向上发展的重要手段之一。它可以提高行政事业单位的市场竞争能力。但在现实的运用中，行政事业单位内部审计工作还存在许多的问题。因此，设立专门的审计机构、提高审计工作人员的总体素质和完善审计制度建设等已经刻不容缓。
关键词行政事业单位 内部审计 问题 措施
国家为了完善行政事业单位的自我监督机制和加强行政事业单位内部监督体系，采取了行政手段，建立了自上而下的行政事业单位内部审计制度，这种制度在行政事业单位内部管理中占有这举足轻重的作用。但在现实的运用中，内部审计工作尚存许多问题，有的甚至只是走个形式而已。笔者就目前行政事业单位内部审计存在的若干问题，提出了解决问题的相应措施。
一、当前行政事业单位内部审计工作存在的问题
1、内部审计制度不完善
目前，许多新颁布的法律法规、经济政策中很少有关内部审计的，我国也没有制定专门的法律法规来规范内部审计，现有的规定制度主要有《审计署关于内部审计工作的规定》、《内部审计基本准则》和《内部审计人员职业道德规范》，这些的规定制度的法律级别均明显偏低，没有法律法规的严肃性和强制性，使得相关部门无章可循。
2、内部审计机构设置存在缺憾
目前，多数行政事业单位内部审计机构没有独立的地位，而少数设置了独立的内部审计机构的单位却没有相应的内部审计人员。这种职责不分、分工不清的局面，造成了行政事业单位内部作用没有得到有效的发挥。内部审计部门应在单位内部机构设置中处于独立的地位，是为了提高内部审计的运作效率。内部审计的灵魂在于它的独立性，这要求内部审计部门在报告审计、实施审计以及最初确定审计活动范围时不受其他部门的干扰，才能真正发挥内部审计的作用。
3、内部审计人员的总体素质不高
行政事业单位内部审计工作是一个技术性、专业性非常强的工作。当前行政事业单位内部审计人员基本上是财会人员，很难胜任技术性和专业性都非常强的内部审计工作，从而没有更好的发挥内部审计工作的作用。行政事业单位内部审计人员都要有较强的人际交往能力、广博的知识和多元化的技能。
4、内部审计工作不能适应新时代的要求，内容单一
目前许多行政事业单位内部审计工作中只开展收支审计工作，没有跟上社会主义事业改革不断深入的步伐，也没有适应社会主义市场经济更上一步发展的要求。所以，内部审计部门要改变当前的工作方向，要关注组织结构的运行效益和合理性、关注内部控制的效果和效益以及关注机遇和风险因素等等。根据相关的规定，内审应包含对行政事业单位的财务收支、财政状况和单位的经济效益进行监督审计，各单位应做好自己的工作，不要事后监督，否则无法适应新时代新形势的要求。
5、一些领导对内部审计工作的认识存在着偏差
近年来，行政事业单位设置了部门预算制度，物资的购买采取政府购买，资金的支付采取国库集中支付。一些行政事业单位的领导认为财务工作仅仅是本单位内部的收支活动，没有必要进行再次的审计。还有的认为内部审机构是国家根据审计制度设置的，是一种异已的力量，没有把它融合到本单位中去，从而不能真正使其发挥作用，严重阻碍了内部审计工作的健康发展。
二、解决行政事业单位内部审计存在问题的主要措施
1、建立健全内部审计制度
我国已步入了一个崭新的战略发展机遇期，这就为行政事业单位的内部审计工作的发展提供了一个巨大发展平台和空间。因此，应建立健全内部审计的控制制度、责任制度和激励机制，调整规范内部审计人员和机构的行为，维护内部审计工作的神圣性和严肃性。行政事业单位必须要有良好的、健全的和有利于发展的内部控制监督机制，若没有监督到位和反映灵敏的内部控制机制，难免会有各种问题出现，要从微观和宏观两个层面人手，使内部审计工作顺利进行，从而所在单位也能又好又快的发展。
2、加强内部审计部门的独立性
独立性是内部审计的灵魂，《审计署关于内部审计工作的决定》中也规定了内部审计部门工作应具有独立性。要真正实现独立性，充分发挥内部审计的职能，就要设置独立的内审机构，配置专门的内部审计人员。内部审计机构应该在工作、经费和人员等方面独立于其他被审计的单位，独立履行审计职能，不受其他因素的干预。只有这样，才能圆满完成审计工作任务，让内部审计工作发挥它应有的效用。
3、提高领导们对内部审计工作的认识程度
相关领导必须重视内部审计，只有给予重视，才能更好的激发内部审计工作人员的工作热情，拓展内部审计的工作方法，更大的发挥内部审计工作的作用。行政事业单位内部审计工作是加强内单位部监督和改善单位内部控制的必要措施，关系到能否很好的履行国家和人民赋予的各项公共管理职能。通过内部审计部门对本单位的控制风险能力和把握机遇能力进行仔细审查、认真分析和正确评估，可以在很大的程度上反映本行政事业单位的效益水平，从而发现问题，提出相应的改进建议，提高行政事业单位内部控制部门工作的科学性，保证单位目标的很好实现。所以要多角度、多渠道宣传内部审计的作用，可以利用政府审计、媒介宣传和内部审计专题培训课程等等提高有关领导对内部审计工作的重视程度。
4、提高内部审计人员的整体素质
内部审计人员素质的提高，才能使内部审计的质量提高。首先，单位中应该提供内部审计人员的培训，把行政事业单位内部审计培训工作形成规范，并落到实处，提高内部审计工作人员的知识更新速度，建立复合型的内部审计人才队伍，从而提高内部审计工作的效率和质量。其次，行政事业单位领导应为本单位内部审计机构配备过硬的内部审计人员，改变由财务人员一并行事的现状，增加具有非专业会计背景的工作人员，形成经济、法律、财会和内审等人员构成的有机整体。
5、优化内部审计环节，拓宽内部审计的领域
目前，行政事业单位内部审计工作仅仅局限于事后审查和核查财务真实性，工作的环节和领域一成不变，却没有对制度健全、管理漏洞和资金效益等方面进行全面的有效的评价。我国内部审计工作要改变当前的现状，要以财务审计为工作重心，以风险控制和财务审计为主导的审计管理并重的新观念，要以效益审计为重点。要进行事前、事中和事后相结合的跟踪审计，使内部审计工作没有死角，贯穿审计工作的全过程，提高内部审计结果的利用率，做到效益、真实和合法三者相结合，更好发挥内部审计的效用。
三、结束语
综上，内部审计工作是行政事业单位内部管理控制机制中的一个非常重要的因素，直接关系到行政事业单位的市场竞争力。行政事业单位内部审计工作的重要性必须得到我们的充分认识，内部审计工作是行政事业单位提高内部控制和加强风险控制一种行为。行政事业单位在我国国民经济中占有重要的地位，对中国特色社会主义现代化建设有着重要的作用。在新形势新任务下，财会人员应该不断提高自身的理论素养，对内部审计工作的充分重视成为了发展的必然趋势，也使得内部审计工作变成提高整个财务工作的保障成为必然。
内部审计工作是行政事业单位内部控制系统和治理结构不可缺少的因素，对行政事业单位的管理和经营都起到再次控制作用，因此，行政事业单位必须重视内部审计工作，并搞好行政事业单位的内部审计规章制度建设，为内部审计提供依据可循，以及创造良好的执行发展空间，以避免内部审计成为一纸空文。
参考文献：
[1]陈丹萍.我国内部审计管理现状与对策[J].审计研究,2007(6).
[2]廖洪,周冉.从一项调查看我国内部审计现状[J].审计月刊,2006(7).
[3]陈洁敏.强化行政事业单位内部审计的几点思考[J].科技促进发展,2009(2)
[4]刘水英.浅议当前行政事业单位的内部审计[J].公用事业财会,2008(2).
[5]王沛荣.行政事业单位内部审计建设及意义[J].青岛科学,2009(1).
[6]车正红.对内部控制的研究[J].长春理工大学学报,2007(4).
关键词行政事业单位 内部审计 问题 措施
国家为了完善行政事业单位的自我监督机制和加强行政事业单位内部监督体系，采取了行政手段，建立了自上而下的行政事业单位内部审计制度，这种制度在行政事业单位内部管理中占有这举足轻重的作用。但在现实的运用中，内部审计工作尚存许多问题，有的甚至只是走个形式而已。笔者就目前行政事业单位内部审计存在的若干问题，提出了解决问题的相应措施。
一、当前行政事业单位内部审计工作存在的问题
1、内部审计制度不完善
目前，许多新颁布的法律法规、经济政策中很少有关内部审计的，我国也没有制定专门的法律法规来规范内部审计，现有的规定制度主要有《审计署关于内部审计工作的规定》、《内部审计基本准则》和《内部审计人员职业道德规范》，这些的规定制度的法律级别均明显偏低，没有法律法规的严肃性和强制性，使得相关部门无章可循。
2、内部审计机构设置存在缺憾
目前，多数行政事业单位内部审计机构没有独立的地位，而少数设置了独立的内部审计机构的单位却没有相应的内部审计人员。这种职责不分、分工不清的局面，造成了行政事业单位内部作用没有得到有效的发挥。内部审计部门应在单位内部机构设置中处于独立的地位，是为了提高内部审计的运作效率。内部审计的灵魂在于它的独立性，这要求内部审计部门在报告审计、实施审计以及最初确定审计活动范围时不受其他部门的干扰，才能真正发挥内部审计的作用。
3、内部审计人员的总体素质不高
行政事业单位内部审计工作是一个技术性、专业性非常强的工作。当前行政事业单位内部审计人员基本上是财会人员，很难胜任技术性和专业性都非常强的内部审计工作，从而没有更好的发挥内部审计工作的作用。行政事业单位内部审计人员都要有较强的人际交往能力、广博的知识和多元化的技能。
4、内部审计工作不能适应新时代的要求，内容单一
目前许多行政事业单位内部审计工作中只开展收支审计工作，没有跟上社会主义事业改革不断深入的步伐，也没有适应社会主义市场经济更上一步发展的要求。所以，内部审计部门要改变当前的工作方向，要关注组织结构的运行效益和合理性、关注内部控制的效果和效益以及关注机遇和风险因素等等。根据相关的规定，内审应包含对行政事业单位的财务收支、财政状况和单位的经济效益进行监督审计，各单位应做好自己的工作，不要事后监督，否则无法适应新时代新形势的要求。
5、一些领导对内部审计工作的认识存在着偏差
近年来，行政事业单位设置了部门预算制度，物资的购买采取政府购买，资金的支付采取国库集中支付。一些行政事业单位的领导认为财务工作仅仅是本单位内部的收支活动，没有必要进行再次的审计。还有的认为内部审机构是国家根据审计制度设置的，是一种异已的力量，没有把它融合到本单位中去，从而不能真正使其发挥作用，严重阻碍了内部审计工作的健康发展。
二、解决行政事业单位内部审计存在问题的主要措施
1、建立健全内部审计制度
我国已步入了一个崭新的战略发展机遇期，这就为行政事业单位的内部审计工作的发展提供了一个巨大发展平台和空间。因此，应建立健全内部审计的控制制度、责任制度和激励机制，调整规范内部审计人员和机构的行为，维护内部审计工作的神圣性和严肃性。行政事业单位必须要有良好的、健全的和有利于发展的内部控制监督机制，若没有监督到位和反映灵敏的内部控制机制，难免会有各种问题出现，要从微观和宏观两个层面人手，使内部审计工作顺利进行，从而所在单位也能又好又快的发展。
2、加强内部审计部门的独立性
独立性是内部审计的灵魂，《审计署关于内部审计工作的决定》中也规定了内部审计部门工作应具有独立性。要真正实现独立性，充分发挥内部审计的职能，就要设置独立的内审机构，配置专门的内部审计人员。内部审计机构应该在工作、经费和人员等方面独立于其他被审计的单位，独立履行审计职能，不受其他因素的干预。只有这样，才能圆满完成审计工作任务，让内部审计工作发挥它应有的效用。
3、提高领导们对内部审计工作的认识程度
相关领导必须重视内部审计，只有给予重视，才能更好的激发内部审计工作人员的工作热情，拓展内部审计的工作方法，更大的发挥内部审计工作的作用。行政事业单位内部审计工作是加强内单位部监督和改善单位内部控制的必要措施，关系到能否很好的履行国家和人民赋予的各项公共管理职能。通过内部审计部门对本单位的控制风险能力和把握机遇能力进行仔细审查、认真分析和正确评估，可以在很大的程度上反映本行政事业单位的效益水平，从而发现问题，提出相应的改进建议，提高行政事业单位内部控制部门工作的科学性，保证单位目标的很好实现。所以要多角度、多渠道宣传内部审计的作用，可以利用政府审计、媒介宣传和内部审计专题培训课程等等提高有关领导对内部审计工作的重视程度。
4、提高内部审计人员的整体素质
内部审计人员素质的提高，才能使内部审计的质量提高。首先，单位中应该提供内部审计人员的培训，把行政事业单位内部审计培训工作形成规范，并落到实处，提高内部审计工作人员的知识更新速度，建立复合型的内部审计人才队伍，从而提高内部审计工作的效率和质量。其次，行政事业单位领导应为本单位内部审计机构配备过硬的内部审计人员，改变由财务人员一并行事的现状，增加具有非专业会计背景的工作人员，形成经济、法律、财会和内审等人员构成的有机整体。
5、优化内部审计环节，拓宽内部审计的领域
目前，行政事业单位内部审计工作仅仅局限于事后审查和核查财务真实性，工作的环节和领域一成不变，却没有对制度健全、管理漏洞和资金效益等方面进行全面的有效的评价。我国内部审计工作要改变当前的现状，要以财务审计为工作重心，以风险控制和财务审计为主导的审计管理并重的新观念，要以效益审计为重点。要进行事前、事中和事后相结合的跟踪审计，使内部审计工作没有死角，贯穿审计工作的全过程，提高内部审计结果的利用率，做到效益、真实和合法三者相结合，更好发挥内部审计的效用。
三、结束语
综上，内部审计工作是行政事业单位内部管理控制机制中的一个非常重要的因素，直接关系到行政事业单位的市场竞争力。行政事业单位内部审计工作的重要性必须得到我们的充分认识，内部审计工作是行政事业单位提高内部控制和加强风险控制一种行为。行政事业单位在我国国民经济中占有重要的地位，对中国特色社会主义现代化建设有着重要的作用。在新形势新任务下，财会人员应该不断提高自身的理论素养，对内部审计工作的充分重视成为了发展的必然趋势，也使得内部审计工作变成提高整个财务工作的保障成为必然。
内部审计工作是行政事业单位内部控制系统和治理结构不可缺少的因素，对行政事业单位的管理和经营都起到再次控制作用，因此，行政事业单位必须重视内部审计工作，并搞好行政事业单位的内部审计规章制度建设，为内部审计提供依据可循，以及创造良好的执行发展空间，以避免内部审计成为一纸空文。
参考文献：
[1]陈丹萍.我国内部审计管理现状与对策[J].审计研究,2007(6).
[2]廖洪,周冉.从一项调查看我国内部审计现状[J].审计月刊,2006(7).
[3]陈洁敏.强化行政事业单位内部审计的几点思考[J].科技促进发展,2009(2)
[4]刘水英.浅议当前行政事业单位的内部审计[J].公用事业财会,2008(2).
[5]王沛荣.行政事业单位内部审计建设及意义[J].青岛科学,2009(1).
[6]车正红.对内部控制的研究[J].长春理工大学学报,2007(4).