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随着工业经济发展和老城区改造，土地增量需求和土地稀缺的矛盾日趋凸显，违法用地事件不断出现，有效配置清浦区的土地资源，满足经济可持续发展的需要，成为清浦土地管理者迫切需要破解的难题。本文通过AHP分析法梳理分析清浦土地管理影响因素和解决问题有效路径，并提出相关对策建议。
清浦区地处江苏省北部，是淮安市主城区的重要组成部分。清浦古称清江浦，秦时置县，已有2200多年历史，古时即是国家漕运枢纽、盐运要冲，曾与扬州、苏州、杭州并称运河沿岸“四大都市”。全区土地总面积241平方公里，总人口31万人。随着经济发展和老城区改造对土地需求量的不断增长，土地资源稀缺的刚性约束越来越明显，土地供应与需求的矛盾日益尖锐，土地管理工作的难度越来越大。如何有效配置好清浦区有限的土地资源，满足经济可持续发展的需要，成为土地管理者关注的课题。
1 土地管理影响因素模型构建
1.1 层次分析法基本思想
层次分析法(AHP分析法)是美国运筹学家T.L.Saaty提出的多准则决策方法，运用在社会经济决策分析中效果显著。其基本思路是将影响决策系统的各变量按隶属关系排序，梳理影响决策变量的递进层次结构逻辑关系，构建影响决策变量重要性判断矩阵并计算影响决策变量的重要性。
1.2 建立决策分析指标体系
对影响决策问题的变量分解并构造出有层次递进关系结构的模型，即将影响决策所有变量分组并建立对应指标体系。结构模型一般包括三个层次：最高层(目标层)；中间层(也称决策层、准则层、约束层)，包括所需考虑的准则、子准则；最低层(也称要素层)包括实现目标或解决问题的措施、政策或决策方案。
1.3 构造判断矩阵标度
通常采用Saaty的1-9值标度法对影响决策因素进行比较得到量化标度。
1.4 构造决策因素重要性判断矩阵
表中bij表示对于A层而言，因素Bi与BJ相比的重要性判断值，通过A层所属因素两两相比较，得到因素重要性判断矩阵，计算最大特征值及对应的特征向量，就得到影响因素指标的重要性权重。
1.5 计算因素判断矩阵一致性指标C.I
首先，确定各因素判断系数在各列中的比重 cij=；
其次，计算判断系数比重各行之和在全部比重的份额 di= ；
再次，确定判断矩阵最大特征值对应特征向量矩阵E及最大特征值；
最后，计算因素判断矩阵一致性指标C.I；C.I=
1.6 一致性检验
一致性比例C.R是将因素判断矩阵一致性指标C.I与Saaty用随机方法构造500个样本矩阵推算出的R.I数值对比得到的。C.R=
检验结果C.R＜0.1时，判断矩阵通过一致性检验，影响因素权重可信；C.R≥0.1时，判断矩阵没有通过一致性检验，需要对判断矩阵调整，直到通过检验。
2淮安清浦土地管理实证
2.1 节约型农业发展路径梳理
根据Saaty理论，影响清浦土地资源因素归类为：市场因素、制度因素和环境因素。鉴于清浦土地管理实际工作情况和指标获取的可能，对影响因素作如下界定：市场因素包括经济增长方式、土地需要量及土地供应量等因素；制度因素包括地方预算制度构成、土地法规完善度、土地法规执行刚度和土地违法行为查处力度等因素；环境因素包括土地使用文化与意识和土地使用方式与行为因素。
2.2 构造路径层次分析图
根据层次分析法(AHP分析法)分析模型要求建立层次分析图。
清浦区土地管理路径层次图
2.3 数据来源及判断矩阵构造
判断矩阵数据资料来源于对清浦从事土地管理的工作者、土地使用者和从事土地问题研究的学者进行问卷调查所得。将调查数据整理形成构造判断矩阵所需基础数据。
注：M为目标层，M1为市场因素，M2为制度因素，M3为环境因素
最大特征根的特征向量：EM=[0.6334,0.2605,0.1062]T
根据特征向量计算特征值。其特征值为:
一致性指标C.I=
一致性比例C.R= ﹤0.1
通过一致性检验，目标层包含的路径影响要素重要性排序有效。
注：M11为经济增长方式，M12为土地需求量，M13为土地供应量
最大特征根的特征向量为：E1M=[0.25,0.25,0.5]T
其特征值为：
一致性指标 C.I=
一致性比例C.R=﹤0.1
通过一致性检验，精神层路径的影响要素重要性排序有效。
注：M21为地方预算制度，M22为土地法规完善度，M23为土地法规执行度，M24为违法行为查处
最大特征根的特征向量为：EM2=[0.1476,0.0603,0.3960,0.3960]T
其特征值为：
一致性指标C.I=
一致性比例CR= ﹤0.1
通过一致性检验，制度层路径包含路径影响要素重要性排序有效。
一般认为，土地使用文化与意识，用地方式与行为因素对土地管理的影响同等重要，影响权数均为0.5。对模型计算结果进行一致性检验。
2.4 路径权重计算
判断矩阵通过一致性检验，说明模型测定结果有效。可以对影响清浦土地管理因素的重要性权重进行计算。
WiJ=∑eimij
wiJ—表示准则层i层第j类路径最终权重；
ei—表示准则层i层路径的权重；
mij—表示准则层i层对应所属第j类影响要素权重。
计算各层权重结果如下，整理得到重要性排序见表8：
W=(0.16，0.16，0.32，0.04，0.02，
0.10，0.10，0.05，0.05)
3 土地管理对策
3.1 严格规范土地使用审批制度，保持土地总量平衡。土地资源是不可再生资源，同时也是生产依赖的重要要素。面对清浦土地资源紧缺的状况，做好土地管理工作，需要严格规范土地使用审批制度，确保土地资源总量平衡，特别是农用土地数量的红线不能突破。
3.2 转变经济增长方式，节约土地资源。土地经济发展需要转变思路，改变方式，走内涵发展的道路，提高经济内生增长的能量，经济发展路径需要走和谐、可持续发展的道路，不能依靠廉价的土地成本吸引外来投资，更不能依靠土地出让金收入维持政府支出。
3.3 完善土地法律法规，加强土地法律法规执法力度，严厉打击土地违法行为。在实际工作中存在土地使用有法不依，执法不力的现象，出现人情用地、违规用地不能及时查处，你看我，我学你，导致违法用地现象呈蔓延之势，土地管理工作难度和压力加大。日常土地管理工作，需要依法审批，拒绝人情地批复，严厉打击土地违法行为，保证清浦土地使用依法有序。
3.4 营造优良用地环境，倡导科学用地意识和行为方式。在全区范围内营造土地文化环境，培养科学用地的意识，倡导节约用地的行为。需要通过开展多种形式的土地资源节约与科学使用宣传，形成节约用地，科学用地的浓厚氛围，有助于清浦土地管理工作有序开展。
3.5 改善地方预算结构，降低土地出让金在财政收入占比。通过经济结构调整，改善地区预算结构，切实改变财政对土地出让的依赖。这需要政府花一定的时间与精力，改变传统经济结构模式，优化财政收入结构状态，形成良性的财政收入、支出势态，支持经济可持续发展，减轻土地出让的压力，从而开创土地管理工作的新局面。
(淮阴工学院经济管理学院；淮安市清浦区国土资源局)
清浦区地处江苏省北部，是淮安市主城区的重要组成部分。清浦古称清江浦，秦时置县，已有2200多年历史，古时即是国家漕运枢纽、盐运要冲，曾与扬州、苏州、杭州并称运河沿岸“四大都市”。全区土地总面积241平方公里，总人口31万人。随着经济发展和老城区改造对土地需求量的不断增长，土地资源稀缺的刚性约束越来越明显，土地供应与需求的矛盾日益尖锐，土地管理工作的难度越来越大。如何有效配置好清浦区有限的土地资源，满足经济可持续发展的需要，成为土地管理者关注的课题。
1 土地管理影响因素模型构建
1.1 层次分析法基本思想
层次分析法(AHP分析法)是美国运筹学家T.L.Saaty提出的多准则决策方法，运用在社会经济决策分析中效果显著。其基本思路是将影响决策系统的各变量按隶属关系排序，梳理影响决策变量的递进层次结构逻辑关系，构建影响决策变量重要性判断矩阵并计算影响决策变量的重要性。
1.2 建立决策分析指标体系
对影响决策问题的变量分解并构造出有层次递进关系结构的模型，即将影响决策所有变量分组并建立对应指标体系。结构模型一般包括三个层次：最高层(目标层)；中间层(也称决策层、准则层、约束层)，包括所需考虑的准则、子准则；最低层(也称要素层)包括实现目标或解决问题的措施、政策或决策方案。
1.3 构造判断矩阵标度
通常采用Saaty的1-9值标度法对影响决策因素进行比较得到量化标度。
1.4 构造决策因素重要性判断矩阵
表中bij表示对于A层而言，因素Bi与BJ相比的重要性判断值，通过A层所属因素两两相比较，得到因素重要性判断矩阵，计算最大特征值及对应的特征向量，就得到影响因素指标的重要性权重。
1.5 计算因素判断矩阵一致性指标C.I
首先，确定各因素判断系数在各列中的比重 cij=；
其次，计算判断系数比重各行之和在全部比重的份额 di= ；
再次，确定判断矩阵最大特征值对应特征向量矩阵E及最大特征值；
最后，计算因素判断矩阵一致性指标C.I；C.I=
1.6 一致性检验
一致性比例C.R是将因素判断矩阵一致性指标C.I与Saaty用随机方法构造500个样本矩阵推算出的R.I数值对比得到的。C.R=
检验结果C.R＜0.1时，判断矩阵通过一致性检验，影响因素权重可信；C.R≥0.1时，判断矩阵没有通过一致性检验，需要对判断矩阵调整，直到通过检验。
2淮安清浦土地管理实证
2.1 节约型农业发展路径梳理
根据Saaty理论，影响清浦土地资源因素归类为：市场因素、制度因素和环境因素。鉴于清浦土地管理实际工作情况和指标获取的可能，对影响因素作如下界定：市场因素包括经济增长方式、土地需要量及土地供应量等因素；制度因素包括地方预算制度构成、土地法规完善度、土地法规执行刚度和土地违法行为查处力度等因素；环境因素包括土地使用文化与意识和土地使用方式与行为因素。
2.2 构造路径层次分析图
根据层次分析法(AHP分析法)分析模型要求建立层次分析图。
清浦区土地管理路径层次图
2.3 数据来源及判断矩阵构造
判断矩阵数据资料来源于对清浦从事土地管理的工作者、土地使用者和从事土地问题研究的学者进行问卷调查所得。将调查数据整理形成构造判断矩阵所需基础数据。
注：M为目标层，M1为市场因素，M2为制度因素，M3为环境因素
最大特征根的特征向量：EM=[0.6334,0.2605,0.1062]T
根据特征向量计算特征值。其特征值为:
一致性指标C.I=
一致性比例C.R= ﹤0.1
通过一致性检验，目标层包含的路径影响要素重要性排序有效。
注：M11为经济增长方式，M12为土地需求量，M13为土地供应量
最大特征根的特征向量为：E1M=[0.25,0.25,0.5]T
其特征值为：
一致性指标 C.I=
一致性比例C.R=﹤0.1
通过一致性检验，精神层路径的影响要素重要性排序有效。
注：M21为地方预算制度，M22为土地法规完善度，M23为土地法规执行度，M24为违法行为查处
最大特征根的特征向量为：EM2=[0.1476,0.0603,0.3960,0.3960]T
其特征值为：
一致性指标C.I=
一致性比例CR= ﹤0.1
通过一致性检验，制度层路径包含路径影响要素重要性排序有效。
一般认为，土地使用文化与意识，用地方式与行为因素对土地管理的影响同等重要，影响权数均为0.5。对模型计算结果进行一致性检验。
2.4 路径权重计算
判断矩阵通过一致性检验，说明模型测定结果有效。可以对影响清浦土地管理因素的重要性权重进行计算。
WiJ=∑eimij
wiJ—表示准则层i层第j类路径最终权重；
ei—表示准则层i层路径的权重；
mij—表示准则层i层对应所属第j类影响要素权重。
计算各层权重结果如下，整理得到重要性排序见表8：
W=(0.16，0.16，0.32，0.04，0.02，
0.10，0.10，0.05，0.05)
3 土地管理对策
3.1 严格规范土地使用审批制度，保持土地总量平衡。土地资源是不可再生资源，同时也是生产依赖的重要要素。面对清浦土地资源紧缺的状况，做好土地管理工作，需要严格规范土地使用审批制度，确保土地资源总量平衡，特别是农用土地数量的红线不能突破。
3.2 转变经济增长方式，节约土地资源。土地经济发展需要转变思路，改变方式，走内涵发展的道路，提高经济内生增长的能量，经济发展路径需要走和谐、可持续发展的道路，不能依靠廉价的土地成本吸引外来投资，更不能依靠土地出让金收入维持政府支出。
3.3 完善土地法律法规，加强土地法律法规执法力度，严厉打击土地违法行为。在实际工作中存在土地使用有法不依，执法不力的现象，出现人情用地、违规用地不能及时查处，你看我，我学你，导致违法用地现象呈蔓延之势，土地管理工作难度和压力加大。日常土地管理工作，需要依法审批，拒绝人情地批复，严厉打击土地违法行为，保证清浦土地使用依法有序。
3.4 营造优良用地环境，倡导科学用地意识和行为方式。在全区范围内营造土地文化环境，培养科学用地的意识，倡导节约用地的行为。需要通过开展多种形式的土地资源节约与科学使用宣传，形成节约用地，科学用地的浓厚氛围，有助于清浦土地管理工作有序开展。
3.5 改善地方预算结构，降低土地出让金在财政收入占比。通过经济结构调整，改善地区预算结构，切实改变财政对土地出让的依赖。这需要政府花一定的时间与精力，改变传统经济结构模式，优化财政收入结构状态，形成良性的财政收入、支出势态，支持经济可持续发展，减轻土地出让的压力，从而开创土地管理工作的新局面。
(淮阴工学院经济管理学院；淮安市清浦区国土资源局)