论文部分内容阅读
加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,也是贯彻落实科学发展观的关键。盐城沿海开发上升为国家战略,在开发中,必须强化战略思维,实行科学开发,要按照转变发展方式的要求转变开发理念;要走资源“节约型”开发道路;要推行以低碳发展为方向的绿色经济发展模式;要统筹兼顾,把握重点,全面协调推进。
加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系到改革开放和社会主义现代化建设全局,也是贯彻落实科学发展观的关键,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话时强调,紧紧抓住历史机遇,承担起历史使命,毫不动摇地加快经济发展方式转变。要求全党全国必须增强主动性、紧迫性、责任感,深化认识,统一思想,加强规划引导,突出战略重点,明确主要任务,兼顾当前和长远,处理好速度和效益、局部和整体的关系,调动各方面积极性,推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。本文认为,盐城沿海开发必须以科学发展观为指导,按照加快经济发展方式转变的要求,进一步强化战略思维,实行科学开发,统筹兼顾,推进盐城经济社会全面协调可持续发展。
盐城沿海至今已经历了四次大开发时期,分别是古代的兴灶煮盐、近代的垦荒植棉、建国后的开发滩涂,以及当前国家战略背景下的全面开发。前三次开发,由于开发理念的制约,导致开发方式粗放,产业结构不合理,地域特色不鲜明,开发与保护的关系未得到妥善处理,致使盐城始终是江苏沿海的经济洼地。历史表明,传统的开发理念严重制约着盐城经济的又好又快发展,必须突破传统的开发理念和模式,将科学的开发理念贯穿到新一轮沿海开发的全过程。
一、按照转变发展方式的要求转变沿海开发理念
改革开放以来,盐城和全国其他地方一样,推动经济增长的主要动力来自于政府主导型的投资和出口,即依靠政府制定的各种政策措施,积极支持投资和出口的经济发展指导思想。这一指导思想表现为,政府主导各种经济资源,为GDP增长服务,从而导致资源价格作用机制畸形,利益集团获益成本的社会化现象严重。这一现象在许多地方,特别是欠发达地区至今仍无明显改变。要改变这一现象,应着眼于发展理念和发展战略的转型。新一轮沿海开发,尤其要在战略层面实行开发理念的转变。盐城经济能否在原有增长方式下平稳增长,很大程度上取决于高投资能否持续和高出口能否持续这两大因素,而高投资需要资源和要素的供给配合,高出口需要国外需求的配合。但从实践看,一方面,高投资并没有形成相应的高就业率和与之相匹配的居民收入的增长,从资源要素的约束和劳动力结构性失业日趋严重,继而消费启动仍需较长时间的形势看,维持高增长的高投资已经不可持续。另一方面,发达国家居高不下的失业率从根本上决定了我国出口形势的严峻性。今年以来要求人民币升值的国际舆论日渐升温。因此,汇率竞争力将成为各国经济复苏的关键所在。而国际社会要求人民币升值的愿望已变得越来越迫切。这样,在投资和出口前景并不明朗的情况下,只有依靠国内消费来推进经济持续发展。启动国内消费需求又必须解决两个问题,即让居民有能力消费和敢于消费。盐城大多数人还是靠劳动来提高收入,要做到增长与就业保持同步,政府就必须要树立就业第一的政策目标。美国《就业法案》曾把联邦政府的责任定为:第一是最大化就业,第二是最大化产出,第三是最大化购买力。那么,怎样才能扩大就业?世界经济发展的实践证明,第三产业最能吸纳劳动力,而发展第三产业的主体是中小企业。这就需要政府在多方面提供支持,政府应积极将资金从生产性转入公共服务性。在沿海开发中,政府要更多地关注公共性项目的投入,这既是实现公共服务均等化的需要,也是转变经济增长方式的需要。
当前突出的一个问题是,政府对金融资源的大量占用。由于国家不允许地方政府发放债券,地方政府近年来都设立了一系列的专业投融资公司,以政府信用和土地出让金为依托,承担银行或信托资金,用于市政建设和发展经济。据统计,全国各级政府已建立了8 221个政府融资平台,截至2009年5月,全国地方政府负债已超过5万亿。这会带来两个严重后果:一是民间投资渠道堵塞;二是银行坏账风险增加。鉴于此,一定要尽可能减少政府对具体经济活动的干预和不适当的行政性垄断。政府要推进经济社会协调发展,针对社会发展和民生领域的突出问题,大力推进以改善民生为重点的社会建设,加快实施扩大就业的发展战略,加快社会保障体系建设,加快发展面向民生的公益性社会服务。政府要切实转变发展理念,放弃与民争利的思想,充分发挥市场配置资源的基础性作用,着力构建充满活力、富有效率、更加开放,有利于科学开发的体制机制,形成有利于加快经济发展方式转变的制度体系,推动全市上下齐心协力加快沿海开发理念的转变,努力促进盐城经济社会又好又快发展。
二、递次推进,走资源“节约型”开发道路
资源、能源是发展经济的重要物质基础和生产要素,关系到国家的经济安全。从国家层面看,我国是一个资源人均占有量低、环境容量不容乐观的发展中国家。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,人均能源占有量不到世界平均水平的1/2。我国的资源重复利用率远远低于发达国家,水资源循环利用比发达国家低50%以上。盐城的主要资源或优势资源是海域滩涂。《江苏沿海地区发展规划》提出:“发挥江苏沿海滩涂资源丰富的优势,选择合适的区域进行适度围填开发,形成大规模的土地后备资源,有效拓展发展空间。”盐城沿海滩涂总面积45万公顷,占江苏滩涂总面积的70%。通过最近几年的努力,盐城沿海滩涂开发的速度明显加快,沿海经济也呈现出良好的发展势头。但是,盐城沿海滩涂开发与科学发展的要求还不相适应,与沿海先进地区相比还有较大差距。盐城滩涂目前仍以农业经济为主,滩涂资源对经济社会发展的贡献没有达到应有水平,临海工业近几年虽有所发展,但沿海工业的主导作用没有得到发挥。此外,无论是科研投入还是资金投入都严重不足,致使滩涂开发产业结构转型步伐较慢,产业仍然处于低层次。
实践证明,资源的价值会随着人们认识的深化而提升。在沿海开发中,我们不仅要有机遇意识,还要有创新意识,不断强化对资源的认识,拓展资源的利用空间。要以理性的态度对待资源,实现开发力度与时间条件的科学配置。同时,要实行资源区域统筹协调。盐城沿海各县(市)的岸线、滩涂、人力等资源并不均衡,如果全市缺少统筹,难免会发生产业同构、要素碰撞、资源浪费等问题。必须在《规划》范围内,既发挥主观能动性,又错位发展;既考虑将现有地方特色产业做特做优,又注重区域互补,防止造成新的不均衡。要梯度开发,在产业布点时对弱势区域要重点扶持,推动盐城沿海地区协调发展,全市要建立合作互动机制,做到信息互通、资源共享,不断形成合力。随着沿海开发的不断深入,必然会面临高速增长和环境资源保护的各种压力,必须摒弃以大量消耗资源、能源的粗放模式,走资源“节约型”的发展之路。因为,资源和环境不仅属于当代人,而且属于后来人,在开发利用资源的同时,要敢于承担起节约资源和保护环境的义务。
三、推行以低碳发展为方向的绿色经济发展模式
转变传统高能耗、高污染的经济增长方式,发展以低能耗、低污染、低排放为标志的低碳经济,不仅成为全球应对气候变化的重要选择,而且也正在成为世界各国经济发展的共同选择和行动,低碳经济是对现代经济运行与发展进行的一场深刻的能源经济革命,是通过对碳基能源的低消耗,对碳中和、碳封存和碳捕获技术的密集使用,以及对新兴清洁绿色循环能源及原材料的充分利用为基础的可持续发展模式。今后的竞争将不再是传统的资本和劳动力竞争,而是节能减排的竞争。
我们认为,低碳经济的实质是一种发展模式。这种模式要求通过技术创新和制度创新,减少在发展经济时对环境的破坏,实现经济社会的清洁发展和可持续发展。这种发展模式要求生产、生活方式发生相应的调整和转变。有关低碳经济的讨论表明,低碳只是手段而不是目的,低碳经济的目的是低碳发展,即碳生产率和人文发展达到一定水平。低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础,以低碳发展为发展方式的绿色经济发展模式。低碳经济并不是“去工业化”或“反工业化”,而是一种经济发展方式的转型,实现发展与自然的和谐,盐城市委书记赵鹏2010年6月11日在沿海发展规划建设委员会成员会议上指出,“盐城的沿海开发不仅要成为新的经济增长极,还要成为转变经济发展方式的示范区。要加强对战略资源、稀缺资源、不可再生资源的管控。”因此,从一定程度上讲,盐城沿海开发要在转变发展方式中带好头,要在沿海开发中体现发展方式的转变,通过转变发展方式促进沿海科学开发。一是要提高能源利用率,在开发中坚持节能优先的发展战略。一方面,淘汰高能耗的产业和生产工艺;另一方面,进行技术改造,提高资源的有效利用和能源转换效率。二是大力发展新型能源,调整能源消费结构。要充分利用盐城的自然资源,逐步改变盐城以煤为主的能源结构,应充分利用和开发水利资源、风力资源、太阳能、生物燃料、地热、潮汐能,甚至核能,把太阳能、风能、生物能等综合形成能源链,达到调整能源结构、缓解能源短缺、减少CO2的排放,实现资源可持续供给的目的。三是调整产业结构,鼓励低碳产业发展。要抓住沿海开发的契机,发展具有低碳特征的产业,限制高碳产业项目,加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系;四是推进技术创新,大力发展低碳技术。在继续保持植树造林、湿地保护、土地利用调整和海洋管理的同时,通过自主创新、技术合作与转让,积极研究开发推广应用碳捕获和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术等,有效发挥先进技术的特殊作用,使清洁生产和清洁循环利用成为一种发展理念和发展模式。
四、加强统筹协调,为盐城沿海科学开发奠定基础
沿海开发方式转变,涉及面广,难度大,既要着眼于化解过去积累的矛盾和问题,又要为深度开发,经济不断迈上新台阶、长期保持平隐较快发展创造条件,需要统筹协调,把握重点,全面推进。
一是要增强产业发展的协同性。适应需求结构变化趋势,加快产业结构调整,完善现代产业体系,稳定发展一产,优化发展二产,加快发展三产。积极推进农业发展方式转变,建设现代农业基地,大力促进农业科技创新和经营体制机制创新,构建粮食安全保障体系和现代农业产业体系。增强自主创新能力,培育战略性新兴产业和特色产业,在一些重点领域选择具备突破条件的关键技术和产业化应用,作为主攻方向,力争取得实质性进展。加大传统产业升级改造力度,依法淘汰落后产能,压缩和疏导过剩产能,推进技术进步。加快发展现代服务业,提高服务业的发展水平和在全市国民经济中的比重。
二是要增强城乡发展的均衡性。统筹推进城镇化和新农村建设,努力促进人口向城镇集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中,加快推进工业化、城镇化、农业产业化和城乡一体化进程。完善强农惠农政策,加大对农村水电路气房等民生工程的投入力度,改善农村生产生活条件,夯实农业稳定发展和农民持续增收的基础。完善市政公用设施,提高城镇综合承载能力。进一步提高港城规划建设水平,充分发挥港城对港口、临港产业的服务支撑能力。
三是要增强经济社会发展的协调性。实施更加积极的就业政策,着力提升劳动者职业技能和综合素质,加快建设覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度。健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络。创造更多就业岗位。完善社会保障体系,加大对低收入群体的帮扶救助力度,做到保障水平与经济发展相适应、相协调。大力推进以改善民生为重点的社会建设,积极促进教育、卫生、文化等社会事业发展。
(中共盐城市委党校)
加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系到改革开放和社会主义现代化建设全局,也是贯彻落实科学发展观的关键,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话时强调,紧紧抓住历史机遇,承担起历史使命,毫不动摇地加快经济发展方式转变。要求全党全国必须增强主动性、紧迫性、责任感,深化认识,统一思想,加强规划引导,突出战略重点,明确主要任务,兼顾当前和长远,处理好速度和效益、局部和整体的关系,调动各方面积极性,推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。本文认为,盐城沿海开发必须以科学发展观为指导,按照加快经济发展方式转变的要求,进一步强化战略思维,实行科学开发,统筹兼顾,推进盐城经济社会全面协调可持续发展。
盐城沿海至今已经历了四次大开发时期,分别是古代的兴灶煮盐、近代的垦荒植棉、建国后的开发滩涂,以及当前国家战略背景下的全面开发。前三次开发,由于开发理念的制约,导致开发方式粗放,产业结构不合理,地域特色不鲜明,开发与保护的关系未得到妥善处理,致使盐城始终是江苏沿海的经济洼地。历史表明,传统的开发理念严重制约着盐城经济的又好又快发展,必须突破传统的开发理念和模式,将科学的开发理念贯穿到新一轮沿海开发的全过程。
一、按照转变发展方式的要求转变沿海开发理念
改革开放以来,盐城和全国其他地方一样,推动经济增长的主要动力来自于政府主导型的投资和出口,即依靠政府制定的各种政策措施,积极支持投资和出口的经济发展指导思想。这一指导思想表现为,政府主导各种经济资源,为GDP增长服务,从而导致资源价格作用机制畸形,利益集团获益成本的社会化现象严重。这一现象在许多地方,特别是欠发达地区至今仍无明显改变。要改变这一现象,应着眼于发展理念和发展战略的转型。新一轮沿海开发,尤其要在战略层面实行开发理念的转变。盐城经济能否在原有增长方式下平稳增长,很大程度上取决于高投资能否持续和高出口能否持续这两大因素,而高投资需要资源和要素的供给配合,高出口需要国外需求的配合。但从实践看,一方面,高投资并没有形成相应的高就业率和与之相匹配的居民收入的增长,从资源要素的约束和劳动力结构性失业日趋严重,继而消费启动仍需较长时间的形势看,维持高增长的高投资已经不可持续。另一方面,发达国家居高不下的失业率从根本上决定了我国出口形势的严峻性。今年以来要求人民币升值的国际舆论日渐升温。因此,汇率竞争力将成为各国经济复苏的关键所在。而国际社会要求人民币升值的愿望已变得越来越迫切。这样,在投资和出口前景并不明朗的情况下,只有依靠国内消费来推进经济持续发展。启动国内消费需求又必须解决两个问题,即让居民有能力消费和敢于消费。盐城大多数人还是靠劳动来提高收入,要做到增长与就业保持同步,政府就必须要树立就业第一的政策目标。美国《就业法案》曾把联邦政府的责任定为:第一是最大化就业,第二是最大化产出,第三是最大化购买力。那么,怎样才能扩大就业?世界经济发展的实践证明,第三产业最能吸纳劳动力,而发展第三产业的主体是中小企业。这就需要政府在多方面提供支持,政府应积极将资金从生产性转入公共服务性。在沿海开发中,政府要更多地关注公共性项目的投入,这既是实现公共服务均等化的需要,也是转变经济增长方式的需要。
当前突出的一个问题是,政府对金融资源的大量占用。由于国家不允许地方政府发放债券,地方政府近年来都设立了一系列的专业投融资公司,以政府信用和土地出让金为依托,承担银行或信托资金,用于市政建设和发展经济。据统计,全国各级政府已建立了8 221个政府融资平台,截至2009年5月,全国地方政府负债已超过5万亿。这会带来两个严重后果:一是民间投资渠道堵塞;二是银行坏账风险增加。鉴于此,一定要尽可能减少政府对具体经济活动的干预和不适当的行政性垄断。政府要推进经济社会协调发展,针对社会发展和民生领域的突出问题,大力推进以改善民生为重点的社会建设,加快实施扩大就业的发展战略,加快社会保障体系建设,加快发展面向民生的公益性社会服务。政府要切实转变发展理念,放弃与民争利的思想,充分发挥市场配置资源的基础性作用,着力构建充满活力、富有效率、更加开放,有利于科学开发的体制机制,形成有利于加快经济发展方式转变的制度体系,推动全市上下齐心协力加快沿海开发理念的转变,努力促进盐城经济社会又好又快发展。
二、递次推进,走资源“节约型”开发道路
资源、能源是发展经济的重要物质基础和生产要素,关系到国家的经济安全。从国家层面看,我国是一个资源人均占有量低、环境容量不容乐观的发展中国家。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,人均能源占有量不到世界平均水平的1/2。我国的资源重复利用率远远低于发达国家,水资源循环利用比发达国家低50%以上。盐城的主要资源或优势资源是海域滩涂。《江苏沿海地区发展规划》提出:“发挥江苏沿海滩涂资源丰富的优势,选择合适的区域进行适度围填开发,形成大规模的土地后备资源,有效拓展发展空间。”盐城沿海滩涂总面积45万公顷,占江苏滩涂总面积的70%。通过最近几年的努力,盐城沿海滩涂开发的速度明显加快,沿海经济也呈现出良好的发展势头。但是,盐城沿海滩涂开发与科学发展的要求还不相适应,与沿海先进地区相比还有较大差距。盐城滩涂目前仍以农业经济为主,滩涂资源对经济社会发展的贡献没有达到应有水平,临海工业近几年虽有所发展,但沿海工业的主导作用没有得到发挥。此外,无论是科研投入还是资金投入都严重不足,致使滩涂开发产业结构转型步伐较慢,产业仍然处于低层次。
实践证明,资源的价值会随着人们认识的深化而提升。在沿海开发中,我们不仅要有机遇意识,还要有创新意识,不断强化对资源的认识,拓展资源的利用空间。要以理性的态度对待资源,实现开发力度与时间条件的科学配置。同时,要实行资源区域统筹协调。盐城沿海各县(市)的岸线、滩涂、人力等资源并不均衡,如果全市缺少统筹,难免会发生产业同构、要素碰撞、资源浪费等问题。必须在《规划》范围内,既发挥主观能动性,又错位发展;既考虑将现有地方特色产业做特做优,又注重区域互补,防止造成新的不均衡。要梯度开发,在产业布点时对弱势区域要重点扶持,推动盐城沿海地区协调发展,全市要建立合作互动机制,做到信息互通、资源共享,不断形成合力。随着沿海开发的不断深入,必然会面临高速增长和环境资源保护的各种压力,必须摒弃以大量消耗资源、能源的粗放模式,走资源“节约型”的发展之路。因为,资源和环境不仅属于当代人,而且属于后来人,在开发利用资源的同时,要敢于承担起节约资源和保护环境的义务。
三、推行以低碳发展为方向的绿色经济发展模式
转变传统高能耗、高污染的经济增长方式,发展以低能耗、低污染、低排放为标志的低碳经济,不仅成为全球应对气候变化的重要选择,而且也正在成为世界各国经济发展的共同选择和行动,低碳经济是对现代经济运行与发展进行的一场深刻的能源经济革命,是通过对碳基能源的低消耗,对碳中和、碳封存和碳捕获技术的密集使用,以及对新兴清洁绿色循环能源及原材料的充分利用为基础的可持续发展模式。今后的竞争将不再是传统的资本和劳动力竞争,而是节能减排的竞争。
我们认为,低碳经济的实质是一种发展模式。这种模式要求通过技术创新和制度创新,减少在发展经济时对环境的破坏,实现经济社会的清洁发展和可持续发展。这种发展模式要求生产、生活方式发生相应的调整和转变。有关低碳经济的讨论表明,低碳只是手段而不是目的,低碳经济的目的是低碳发展,即碳生产率和人文发展达到一定水平。低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础,以低碳发展为发展方式的绿色经济发展模式。低碳经济并不是“去工业化”或“反工业化”,而是一种经济发展方式的转型,实现发展与自然的和谐,盐城市委书记赵鹏2010年6月11日在沿海发展规划建设委员会成员会议上指出,“盐城的沿海开发不仅要成为新的经济增长极,还要成为转变经济发展方式的示范区。要加强对战略资源、稀缺资源、不可再生资源的管控。”因此,从一定程度上讲,盐城沿海开发要在转变发展方式中带好头,要在沿海开发中体现发展方式的转变,通过转变发展方式促进沿海科学开发。一是要提高能源利用率,在开发中坚持节能优先的发展战略。一方面,淘汰高能耗的产业和生产工艺;另一方面,进行技术改造,提高资源的有效利用和能源转换效率。二是大力发展新型能源,调整能源消费结构。要充分利用盐城的自然资源,逐步改变盐城以煤为主的能源结构,应充分利用和开发水利资源、风力资源、太阳能、生物燃料、地热、潮汐能,甚至核能,把太阳能、风能、生物能等综合形成能源链,达到调整能源结构、缓解能源短缺、减少CO2的排放,实现资源可持续供给的目的。三是调整产业结构,鼓励低碳产业发展。要抓住沿海开发的契机,发展具有低碳特征的产业,限制高碳产业项目,加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系;四是推进技术创新,大力发展低碳技术。在继续保持植树造林、湿地保护、土地利用调整和海洋管理的同时,通过自主创新、技术合作与转让,积极研究开发推广应用碳捕获和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术等,有效发挥先进技术的特殊作用,使清洁生产和清洁循环利用成为一种发展理念和发展模式。
四、加强统筹协调,为盐城沿海科学开发奠定基础
沿海开发方式转变,涉及面广,难度大,既要着眼于化解过去积累的矛盾和问题,又要为深度开发,经济不断迈上新台阶、长期保持平隐较快发展创造条件,需要统筹协调,把握重点,全面推进。
一是要增强产业发展的协同性。适应需求结构变化趋势,加快产业结构调整,完善现代产业体系,稳定发展一产,优化发展二产,加快发展三产。积极推进农业发展方式转变,建设现代农业基地,大力促进农业科技创新和经营体制机制创新,构建粮食安全保障体系和现代农业产业体系。增强自主创新能力,培育战略性新兴产业和特色产业,在一些重点领域选择具备突破条件的关键技术和产业化应用,作为主攻方向,力争取得实质性进展。加大传统产业升级改造力度,依法淘汰落后产能,压缩和疏导过剩产能,推进技术进步。加快发展现代服务业,提高服务业的发展水平和在全市国民经济中的比重。
二是要增强城乡发展的均衡性。统筹推进城镇化和新农村建设,努力促进人口向城镇集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中,加快推进工业化、城镇化、农业产业化和城乡一体化进程。完善强农惠农政策,加大对农村水电路气房等民生工程的投入力度,改善农村生产生活条件,夯实农业稳定发展和农民持续增收的基础。完善市政公用设施,提高城镇综合承载能力。进一步提高港城规划建设水平,充分发挥港城对港口、临港产业的服务支撑能力。
三是要增强经济社会发展的协调性。实施更加积极的就业政策,着力提升劳动者职业技能和综合素质,加快建设覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度。健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络。创造更多就业岗位。完善社会保障体系,加大对低收入群体的帮扶救助力度,做到保障水平与经济发展相适应、相协调。大力推进以改善民生为重点的社会建设,积极促进教育、卫生、文化等社会事业发展。
(中共盐城市委党校)