人民代表大会制度与党的领导的关系

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  问:人民代表大会制度与党的领导的关系,闹不明白,请您讲一讲!
  司马南:所谓执政,就是将体现人民利益的政策,变成党的主张,进而通过人民代表大会制度,将这些内容变成国家意志。从这个意义上讲,人民代表大会即是中国共产党执政的制度载体。
  与此同时,人民代表大会制度亦是人民当家做主的根本途径,亦是人民当家做主的最高形式,亦是中国特色社会主义政治制度的主要内容。
  究法规定:“人民行使国家权力的机关,是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”
  人大及其常委会是国家权力机关,且为“最高国家权力机关”耶,岂能不讲政治?讲政治的最高国家权力机关,自然是最重要的政治机关。
  一讲到政治,就不能不严肃起来。因为“政治是经济的集中体现”嘛,是根本利益的集中体现嘛。你别看这人平常嘻嘻哈哈挺随和,怎么都成,可是老板叫他到办公室谈工钱,这位立马就绷起神经,脸上现出最郑重的表情——因为这次谈话,事关经济利益“集中体现”的政治。
  与老板讨论工钱尚且如此,况乎13亿人的根本利益即涉民族复兴大业?
  民主,本意是人民当家做主,这是我们的国体决定的。但是没有“治道民主”即所谓的“民主治理”方式,不仅民主的目标无法实现,而且国体也无从体现。把话说白了,民主必须有相应的组织制度安排,民主必须通过某种特定的组织结构和组织方式来实现,人民的意愿必须通过特定的组织程序来具体形成,并通过特定的组织机制来表达。人民代表大会制度就是以制度化方式来实现人民民主的根本制度。从政治角度看,人民代表大会制度的性质和要求,决定了人大离不开党的领导,或不妨干脆说党的领导是做好人大工作的政治保证。换言之,政治路线方向必须得到保证,离不开党的领导。
  政治不是传说,不是寂寞。執政党,通过人民代表大会制度,来领导国家事务、领导社会事务,顺理成章。这是正面论述。当然,我们也可以逆向思维,倒过来想一想:假如,执政党不通过人大来领导国家事务,那么,请问,党怎么执政呢?假如执政党不通过人大来领导国家事务,党的主张又怎么变成国家意志呢?党的主张不变成国家意志,中国共产党的领导岂非形同虚设?
  大家都熟悉西方政治学的原理,这一条其实没什么特殊的。世界列国列党,无论姓什么叫什么,这一条大体都是一样的——拿到执政党地位,然后掌控议会席位、由议会而组阁,由组阁而施政。最终,党的意志体现在施政的具体细节中。
  詹姆斯·布赖斯在《现代民治政体》说:“政党的主要目的是争夺那政府行政与立法机关的职位,争到以后,还得要设法保持。”
  伯恩斯讲得更干脆:“政党是一个用以在政府中获得势力的有力工具……政党作为一种平衡、调节和稳定的力量。”
  请注意伯恩斯“用以”这个介词的使用,“用以”即表明了西方政治模式下政党的“工具性”和“公用性”。这一点,与我们并无大的不同,政党是要拿来用的——仅仅理念的阐述乃为“理性哲学之用”,组阁并在组阁的政府中体现本党政纲,方为“实然之用”。两用并举,才是“真用”、“不用”的党,“无用”的党,组党意义何在?不用、无用的党,党,岂非成了清谈馆俱乐部?
  所以,当有人迷惑不解质问党凭什么领导人大的时候,下面这个回答简洁而明确——这是执政党的权力,从属于制度伦理,属于法权利的范畴。
  也可以稍微多说两句:
  一句,党的领导,是中国完法确定的基本原则。
  一句,人民代表大会制度,是中国共产党执政的制度载体
  这两条其实是一个意思,如果连这个意思都不明白,那就不好意思了。什么叫“不好意思”呢?在点头哈腰撅屁股成习惯的日本,“麻烦人”叫不好意思。近代中国人接受了这个理念,给人添麻烦也说声“不好意思”。
  亿万人60年搭积木,搭呀搭呀,搭成了一个样子,您过来说。最底下这一块积木不对,要推倒重来,这可不是人与人之间打交道惹出来的小麻烦啊。这基本上相当于从根本上改变中国的政治制度,另起一个政治炉灶。
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