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说华坪县不得不提陕西省神木县，神木曾经是一个贫困县，因煤炭产业，一举跻身全国百强，然而，2012年以来，神木因煤炭价格下滑，民间借贷崩盘，房地产泡沫被推至全国的风口浪尖，煤炭、民间借贷、房地产，这是一条怎样的相关链条，何以出现一损俱损，“神木”陷困，应如何避免呢？近日，记者走进“全国100个重点产煤县”——丽江市华坪县，专访了中共华坪县委常委、常务副县长李建国，试图在这里寻找到答案。
据李建国介绍，2012年初，煤矿企业因市场价格下滑，生产经营出现严重问题，煤炭销售萎缩，煤炭市场价格暴跌，煤炭企业运行十分艰难，作为全国的煤炭产出大县，煤炭早已成为华坪的经济支柱，历年来华坪县委、县政府确定了工业强县的总体思路，基本形成了煤炭、电力、建材、化工四大经济支柱。其中，煤炭产业占到了工业总产值的70%以上，从而形成了煤炭为主，其它产业为补充的产业格局。2012年春节过后，煤炭市场价格下滑，产品积压严重，资金困难，煤炭卖出去拿不到现金，造成现金困难，资金无法回笼，工人拿不到工资，驾驶员拿不到运费，民间借贷问题显现，直接影响了该县的经济发展和社会稳定。李建国说，所以救活煤炭市场，就是救活全县经济，就是解决民生的大事。
美丽华坪 矿藏丰富
华坪县地处云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸，全县面积2200平方公里，县城距省会昆明420公里，距四川省攀枝花市中心74公里，是滇西入川的必经之路，区位优势明显，境内最高海拔3198米，最低海拔1015米，县城海拔1180米，年平均气温20.5℃，年平均降雨量1061毫米，无霜期303天。境内矿产资源丰富，极具开采价值的有煤炭、石灰石、铝矾土、黑墨矿、白云石、花岗石等。华坪是全国100个重点产煤县之一，也是滇西北地区独有的肥气煤产区，全县煤炭资源已探明保有储量1.3亿吨，远景保有储量约3.5亿吨，石灰石储量约10亿吨。全县属金沙江水系，有新庄河、乌木河两大河流，水能理论蕴藏量22.9万千瓦，可开发利用12.5万千瓦。金沙江流经华坪52.6公里，装机300万千瓦、总投资230亿元的观音岩水电站主坝址位于该县石龙坝乡龙井村。全县辖4乡4镇，5个社区，55个村民委员会，904个村民小组，居住着汉、傈僳、彝、傣等26种民族。2012年末全县常住总人口17.08万人。全县少数民族人口5.49万人，占总人口的 32.1%。贫困人口2.3万人，占总人口的13.5%。 全县含煤面积达1500—1800平方公里，煤田分布零散，大小悬殊，主要分布在县城东面的腊石沟矿区和西面的轿顶山矿区以及西北面的阿牛坪矿区，煤种属稀有的肥气煤，具有灰分低，发热量高，化学活性好等特点，是煤炭气化、液化和煤化工及冶炼的优质原料，素有“煤味精”之称。
华坪煤炭工业历经了“七五”期间起步，“八五”期间发展，到“九五”期间逐步形成全县经济支柱产业地位的发展历程。在发展进程中又经历了“先发展、后规范”的过程。根据国家、省、市资源整合的相关要求，经过上几轮煤矿资源整合和整顿关闭，全县煤矿数量从2000年的198个（约396对矿井）减少到现在的78个（82对矿井），单井产量最高为9万吨/年，最低为3万吨/年。其中：核定生产能力9万吨/年的矿井4对，5万吨/年8对，4万吨/年52对，3万吨/年18对。
2012年，华坪县煤炭产量达到722万吨，煤炭对全县GDP的贡献率达到了50%以上，煤矿从业人员20000人以上。
煤炭价格下滑 多措并举救市
2010年至2011年煤炭产业走过了它的黄金期。华坪县定华能源有限公司副总经理兰学华介绍：“2012年春节过后，煤炭价格直线下滑，精煤从每吨1650元（含税价）下滑到9月初的每吨950元，混煤从年初的每吨850元下降到9月初的每吨450元。”煤炭价格的下降让很多企业资金断链，入不敷出。部分煤矿由于经营惨淡，而开始将煤矿转让，此外一系列的社会矛盾开始显现，民间借贷等问题开始突显，也许有人会问，民间借贷和煤矿有何关系，房地产又和前两者形成怎样的链条？
2010年到2011年煤矿产业已经成为暴利行业，走上了黄金十年的顶峰，“煤老板”已经成为财富的象征，随之而来的是滚滚财源，让世人眼红，于是投资煤矿生意的人越来越多，民间借贷日益成风，月息2—3分是正常，5—6分的也比比皆是，而1—2角已经变得疯狂，于是这场疯狂的赌博遍及大江南北，鄂尔多斯、神木……一个个疯狂的城市，民间借贷也随之疯狂，2012年春节过后煤市下滑，这场疯狂的赌博宣告走到了尽头，煤价下跌，连本金都还不起的煤老板关闭企业，有的开始跑路，而放贷的老百姓多年的积蓄，一夜之间化成泡影。百姓手里没了钱，楼市自然会崩盘。
而华坪县，近年来，县委、政府紧紧围绕建设“云南省工业强县”的目标，深入实施工业强县战略，培育壮大了以煤炭为主的支柱产业，连续几年，煤炭的产量、产值和综合税费都保持了较快的增长势头，煤炭工业经济总体运行平稳。但由于该县煤炭生产以初级产品为主，受市场波动影响较大，特别是2011年下半年以来，受国内经济下行的影响，该县的煤炭生产及销售也出现了一些困难和问题：一是煤炭产品的价格持续走低；二是煤炭产品销售市场萎缩；三是煤炭企业的产品积压；四是煤炭企业资金回笼困难。
为了及时扭转煤炭市场疲软的局面，华坪县人民政府多次召集规模以上煤炭企业进行研究，多措并举，最大限度地保障了该县煤炭市场的稳定。一是采取“走出去”方式，2012年5月组织辖区内的重点煤炭企业到周边地区县及攀钢集团进行了煤炭供需洽谈合作。二是积极争取云南省、丽江市的政策支持。
2013年针对市场低迷的情况，主管煤炭产业的李建国多次召开专题会议。对于2013年的煤炭专题会议，兰学华深有感触，激动地对记者说：“2013年对煤企来说是2005年以来最困难的一年，2013年以来，李建国积极想办法，召开专题座谈会6场，2013年4月3日、5月31日、6月7日、6月26日、7月25日、10月10日，同时10月16日他还带队到攀枝花、西昌等地寻找市场和需要煤的企业。” 李建国在煤炭专题会上强调，我们的企业要坚定信心、加强管理、节能降耗、降低成本，在目前的市场情况下，企业必须精打细算，将成本降到最低，坚决杜绝安全事故的发生，全县82个矿井大部分年产能都在9万吨以下，而按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，只有加强安全管理，杜绝安全事故，才能避免被淘汰的命运。
李建国告诉记者，“我们政府搭台，内引外联，巩固拓展煤炭销售市场，重点市场开拓放在攀西地区，紧紧抓住《攀西国家级战略资源创新开发区实验区建设规划》，积极主动融入攀西经济圈。同时，华坪煤矿多为肥气煤，也就是炼钢、炼焦所用的配煤，俗称‘煤味精’，与攀枝花的主产业形成互补。目前华坪的煤炭总量的70%运往攀枝花市，攀枝花市场的开拓为华坪煤炭走出困境提供了条件。同时，华坪抓住2012年四川“8·29”事故，四川省停产整顿的时机，迅速占领攀枝花市场。”2013年复产后，“5·11” 四川省泸州市泸县桃子沟煤矿发生一起瓦斯爆炸事，事故又为华坪在攀枝花市场占有额提供了契机。
由于以上多种有力措施，而在华坪，煤矿关门、民间借贷资金链断裂、借贷户破产，房地产泡沫这些都没有上演，李建国向记者阐述了一个道理：只有救活煤矿才能化解民间借贷的泡沫，煤市救了，煤矿有了钱，才能还老百姓的本息。
而作为常务副县长，分管煤矿工作的李建国2013年以来连续召开6场专题会，银企座谈会，统一金融部门的思想，争取上级部门的信贷支持和政策倾斜，以解煤企融资之困，解社会之忧。
狠抓安全生产 近三年零亡事故
煤矿安全生产是华坪县安全生产工作的重中之重。近年来，华坪县认真贯彻落实国家、省、市关于加强煤矿安全生产的一系列决策部署，通过强化目标责任落实，完善防范体系，加强宣传引导和技术服务，强化隐患排查治理和打击非法开采等专项整治，确保了全县煤矿安全生产形势稳定好转，煤矿安全生产从2011年5月以来，连续29个月实现了零死亡。
加强组织领导。为加强对煤矿安全生产工作的领导，华坪县人民政府专门成立了以分管领导为组长，县煤管、安监等部门负责人为成员的工作领导小组，及时研究解决煤矿安全生产过程中出现的隐患和问题。县人民政府坚持每季度召开一次煤矿安全生产例会，专题研究煤矿安全生产工作。2012年，由该县人民政府县长或分管副县长主持召开的全县性煤矿安全生产大会就有9次。在此基础上，县煤管局坚持每周召开一次煤矿安全生产分析会议，专门研究煤矿安全生产工作，确保煤矿安全生产工作有安排、有部署、有落实。
强化责任落实。一是强化行政主体责任落实。县人民政府严格按照“一岗双责”的规定，要求各乡镇、各部门的行政一把手定期组织分析辖区范围内的煤矿安全生产形势，研究制定有效安全防范措施，及时解决煤矿安全生产工作中存在的重点难点问题。对于像煤管局等具有审批权限的部门，则要求按照“谁主管，谁负责、谁发证、谁负责”的原则，把煤矿安全生产工作作为工作范围内的重要内容，在行政审查审批等工作中把好安全关。二是强化企业安全主体责任落实。通过加强日常监管和例行检查，督促企业严格履行法定安全生产职责，强化安全生产各项规章制度落实，保证安全生产必要的投入，健全安全管理机构，配齐配足管理人员，切实把安全生产责任层层落实到班组和每一个生产环节、每一个工作岗位，形成安全生产人人有责、人人负责的管理格局。三是强化监管责任落实。每年年初县人民政府都要与县煤管局、国土资源局等行业主管部门及各乡镇人民政府签订煤矿安全监管责任状和非法煤井监管责任状。各乡镇人民政府与辖区内的合法煤矿和产煤村委会签订责任状，全县煤矿安全监管工作形成了一级抓一级，层层抓落实的格局。
强化日常监管。一是实行领导分组挂片的监管机制。根据工作需要，整合县煤管局现有监管力量，成立了4个煤矿安全监管组和1个地面洗选安全监管组，实行挂钩负责、包井到人责任制，把安全监管任务分解到人，工作量化到人，责任落实到人，使煤矿安全监管工作基本做到了不留死角和盲区。二是实行分类监管。各监管组根据监管责任区域内的煤矿安全风险程度高低，实行区别对待、分类监管。通过分类监管，优化监管资源，增强了安全监管工作的主动性和有效性。
突出隐患排查治理。以“查大系统、除大隐患、防大事故”为目标，结合华坪县实际，着力从瓦斯、水害和顶板三个方面，对资源整合矿井、通风系统不稳定、管理混乱矿井、以包代管矿井，存在“三违三超”现象的矿井进行排查治理，仅2012年就查出安全隐患1660条处。对检查过程中发现有安全隐患的煤矿，除给予经济处罚、暂扣相关证照和火工用品外，都及时督促企业制定详细的隐患治理方案，限期落实整改措施、资金，并适时进行跟踪，确保事故隐患整改到位。
着力提升安全办矿水平。一是按照国家安监总局、煤矿安全监察局印发的《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范的通知》要求，该县着力实施了监测监控系统联网和井下人员定位系统工程，目前各煤矿除井下紧急避险系统外的5大系统已通过验收，今年该县将在完善5大系统的基础上，着力推进紧急避险系统建设。同时坚持建设与应用并重的原则，重点加强“六大系统”的运行管理，提高“六大系统”的功能，切实发挥“六大系统”的安全避险和应急救援作用。二是全力推进质量标准化矿井建设。目前全县82对矿井已全部通过省三级达标验收，2013年华坪县正全力推进省二级达标建设工作。三是根据《云南省人民政府关于加快推进煤矿机械化的意见》（云政发〔2012〕163号）要求，积极推进矿井机械化改造和支护方式改革，切实提高支护强度，有效预防事故发生。
强化安全宣传和培训。一直以来，华坪县始终把安全宣传和培训作为强化安全监管，增强安全生产意识，提高从业人员素质，实现安全生产的基础性工作来抓。一是以开展“安全生产月”等活动为契机，组织各乡镇和煤炭管理部门采取丰富多样的宣传教育形式，全方位、宽领域、多层次宣传安全生产的政策、法规，提高广大企业、员工对安全生产重要性的认识。二是切实加强安全培训工作。积极开展职业教育培训、岗前培训和专业技能培训，认真组织了煤矿矿长资格和煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和矿工的培训工作。通过培训，有力地促进了煤矿从业人员劳动技能和安全素质的提升。 2012年攀枝花“8·29”矿难后，云南省人民政府办公厅下发了《关于加强近期煤矿安全生产工作的紧急通知》，要求对全省3万吨/年及以下的矿井停产，华坪县有18对矿井面临停产，甚至关闭的危险。为了早日复产，华坪县人民政府多次到云南省煤监局、安监局等部门进行汇报，增进了云南省级主管部门对华坪县煤炭产业现状的了解，争取政策支持，确保了停产矿井在2012年年底前恢复了生产。三是全力为煤矿企业协调解决证照办理、融资等方面的困难。针对资源整合矿井办证难等问题，2012年11月，由华坪县人民政府领导带队到云南省国土资源厅、环保厅进行了衔接，为整合矿井办证开辟了绿色通道。总的来说，华坪县煤炭工业发展虽然受到了经济下行和停产的双重影响，但在全县上下的共同努力下，煤炭工业经济继续保持“三增三降”（三增即：煤炭产量、产值、效益增加；三降即：煤炭生产事故起数、死亡人数、百万吨死亡率下降）的良好态势。2012年生产原煤722万吨，实现煤炭工业产值45.6亿元，煤炭百万吨死亡率实现了零的突破。
四处奔走 以真情巩固市场
目前，华坪煤炭市场已实现缓慢复苏，大部分煤企实现微利，但等四川煤矿全面复产以后，2014年的销售将更加艰难，占领市场，稳定市场，是华坪目前所能做的惟一选择。
李建国说，目前华坪煤炭产业，有其有利之处，也有其不利之处，不利之处在于：通过十年的西部大开发，全国交通枢纽日渐发达，新疆、内蒙等地的煤炭已进入内地，另外新疆、内蒙原煤发热量高，质优价廉；而华坪煤炭产业与新疆、内蒙相比，质量较差，价格较高，开采成本高；只有让华坪煤企与与攀枝花地区的用煤大户形成战略合作，才能更好的占领市场，形成核心竞争力。
而多年的市场感情也为华坪煤企在攀枝花市场的生存和扩大提供了强有力的竞争力。
四川德胜集团攀枝花煤化工有限公司董事长李文学面对李建国时不无感慨地说到：“我们是患难之交，当年煤炭处于卖方市场时，本地煤矿不卖给我们，而你们卖给，如今市场变了，我们会记住。”如今的德胜集团每年用煤量80万吨，其中40万吨来自于华坪，此次李建国带队到攀枝花找市场接洽关系，德胜集团又增加了30万吨，这里既有市场的利益关系，也有私人的感情，更显现出李建国的个人魅力，“在商场患难之时也有真情。”
在走访、拜访、交流感情中，华坪的政府官员、煤炭企业与攀枝花、凉山州等周边的用煤大户建立了关系，增进了友情，目前，丽江市与攀枝花市、凉山州正在洽商战略合作关系事宜。
曾几何时，电煤，煤矸石在华坪是废物，不仅污染环境，而且存在很大的安全隐患，而在近期通过政府搭台华坪县许多煤企与攀枝花502、504发电厂、攀青物流集团等用煤企业达成了电煤保供协议，使华坪6000万吨的煤矸石变废为宝，通过充分利用煤矸石资源，一方面深化了华坪与攀西地区的合作，夯实了华坪作为攀枝花电煤供应的保障基地的基础；另一方面减轻了自身的环境污染压力，最大限度的提升了资源的利用率，实现了多赢，同时也为煤企扭亏为盈，实现复苏提供了支持。
2013年10月底，本年度华坪县煤炭产值、产量、规费均已实现两位数增长，至九月份结束时的产量已接近500万吨，李建国高兴地和记者说道：“上周五，在凉山州经信委的安排下，我与当地包括攀钢在内的17家用煤大户进行座谈，企业实行走出去以后，现在基本扭亏为盈，实现微利。”凉山州的水泥厂老板的一席话，让李建国很受触动：“用了多年的华坪煤很有感情。”李建国说，“商场上利益是基础，感情是纽带，在合作中讲诚信是企业的成功之道。”
李建国信心满满地说：“华坪县2013年预定的煤炭总产量为750万吨，产量完成没问题，甚至可以超额完成，2013年的利税会比上年有所增加。”
打非治违 还煤市公平
在华坪县定华能源有限公司采访时，公司副总经理兰学华告诉记者：“过去有一段时间，华坪煤炭私挖滥采泛滥，严重影响了正常的煤炭生产经营秩序，由于非法开采成本低，工价高，许多合法矿井的工人都跑去参与非法开采，导致合法矿井招工难，管理难、经营难。”
在采访中，记者进一步了解到，当时由于煤炭市场需求旺盛，一些不法分子受利益的驱动，不惜以身试法，铤而走险，私挖滥采现象在华坪全县蔓延，非法小煤窑最多时达1000多口，给安全生产、煤炭经营、资源环境保护、社会和谐稳定带来了巨大冲击和危害。李建国分管煤炭后，按照县委、县政府的安排部署，采取了一系列强有力的措施进行打击。作为分管领导，李建国不分白昼经常深入私挖乱采严重的乡镇进行巡查和炸封，通过他的身体力行，深深地感染和带动了乡镇和部门的干部，促进了“打非”工作深入开展。
2011年7月以来，华坪县委、县政府先后召开了3次全县性的“打非”工作专题会议，开展了大规模的打击非法开采煤炭资源违法行为专项行动。成立了由华坪县长任组长、李建国任常务副组长的打击非法开采煤炭资源工作领导小组，并以乡镇为单位分别成立了8个片区工作组和4个专门工作组，由17位副处级领导直接牵头负责包片范围的打击非法开采工作。通过采取处级领导分组挂片，炸封非法采煤窝点，建立检查站阻断“黑煤”运输线，取缔堆煤货场，规范煤炭出境管理，强化民爆物品管理，加强执法队伍建设，打击破坏森林资源违法行为，查处非法开采煤炭资源的组织者参与者，建立打击非法开采煤炭资源违法行为有奖举报机制等一系列措施，确保打击非法开采煤炭资源违法行为做到了斩断利益链与查处责任人“两手抓、两手硬”，有效遏制了全县私挖滥采煤炭资源的势头。从2011年7月至今，该县累计炸封非法采煤窝点1778口次，查获运输非法煤产品车辆170辆，没收非法煤炭1800吨，抓获涉嫌非法开采煤炭资源违法人员100余人，行政处罚和拘留非法开采嫌疑人84人，以非法采矿罪依法判处有期徒刑1人。通过专项整治，全县非法采煤窝点基本炸封取缔完毕。
采访中，李建国对“打非”工作至今仍感触颇多：“我刚刚分管煤炭工作时，许多部门对打非工作的认识和思想不统一，部分领导干部存在怕碰硬、怕得罪人的畏惧心理。我清醒的意识到，如果严打，自身及家人安全面临危险，如果不打就是失职、渎职。”面对各种压力李建国毅然选择了宁做恶人不做罪人。 设长效机制 建和谐矿区
华县坪煤矿开采已有40多年，部分矿区水资源面临枯竭，百姓房屋开裂，环境污染严重，在资源开采较为集中的地方，矿群、企群纠纷比较突出。为了构建和谐的企群、矿群关系，促进煤炭产业健康发展，县委、县政府对构建和谐矿区进行了积极探索。
建立矿群纠纷包案协调机制。针对当前矿群纠纷突出的实际，2012年7月和2013年3月，县委、政府两次召开了突出矛盾纠纷化解工作会议，同时下发了《中共华坪县委办公室 县人民政府办公室关于对突出矛盾纠纷实行领导包案责任制的通知》（华办通〔2012〕50号），安排了15名副处级领导对排查梳理出的矿群纠纷进行了包案化解，各乡镇党委政府和职能部门按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，成立专门化解工作组，实行副科以上领导包案，采取“一矿一策”和“一事一策”的办法进行了集中化解。
建立构建和谐矿区的长效机制。为了切实解决好矿产资源开发过程中产生的一系列问题，使矿产资源开发为经济发展提供更加有力的支撑，促进矿区群众随资源开发得到同步发展，确保矿区和谐稳定。2012年县委、政府专门制定了《华坪县构建和谐矿区实施意见》，建立了以矿区矛盾纠纷排查化解，企业帮扶矿区群众发展生产、增收致富为主的6个机制及矿区房屋、土地（林地）、水源、搬迁安置相关的补偿制度，为和谐矿区建设提供了支撑和保障。
千方百计解决好群众的合理诉求。按照“谁影响、谁负责”的原则，由政府牵头，企业与政府共同出资，全力解决矿区群众在饮水、道路交通、地质灾害治理以及搬迁安置等方面的问题。目前，中心镇左岔村、河西村、马路梁子村以及石龙坝镇基左村、德茂村等村、组矿区群众的异地搬迁工作已按计划启动。
采访接近尾声时，李建国说，随着国家转变经济增长方式，调整产业结构的步伐加快，国内煤炭资源将实现保护性开采，实施健康可持续发展。
李建国分析，未来5年，煤炭依旧是华坪支柱产业，只有矿井做大、市场做稳，兼并重组、资源整合才能实现煤炭产业升级。煤炭产业的十年黄金期已经一去不复返了，国家转方式、调结构是主旋律；国家敞开煤炭的大门，国外优质煤炭资源将进入中国市场；国家采取的战略和策略是通过国外优质廉价的煤炭资源进入国内市场，让“小、散、弱”煤矿通过市场竞争方式自动淘汰，优化煤炭市场资源配置。
下一步，华坪县将加大安全投入，实施矿井机械化改造，推进矿井安全质量标准化建设，做大做强煤炭产业；转变方式，调整结构打造煤炭升级版，在煤炭深加工上做文章，下功夫，延长煤炭产业链，增加附加值，实现煤炭的就地使用，转化升值，发展煤置气、煤化工等产业。
据李建国介绍，2012年初，煤矿企业因市场价格下滑，生产经营出现严重问题，煤炭销售萎缩，煤炭市场价格暴跌，煤炭企业运行十分艰难，作为全国的煤炭产出大县，煤炭早已成为华坪的经济支柱，历年来华坪县委、县政府确定了工业强县的总体思路，基本形成了煤炭、电力、建材、化工四大经济支柱。其中，煤炭产业占到了工业总产值的70%以上，从而形成了煤炭为主，其它产业为补充的产业格局。2012年春节过后，煤炭市场价格下滑，产品积压严重，资金困难，煤炭卖出去拿不到现金，造成现金困难，资金无法回笼，工人拿不到工资，驾驶员拿不到运费，民间借贷问题显现，直接影响了该县的经济发展和社会稳定。李建国说，所以救活煤炭市场，就是救活全县经济，就是解决民生的大事。
美丽华坪 矿藏丰富
华坪县地处云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸，全县面积2200平方公里，县城距省会昆明420公里，距四川省攀枝花市中心74公里，是滇西入川的必经之路，区位优势明显，境内最高海拔3198米，最低海拔1015米，县城海拔1180米，年平均气温20.5℃，年平均降雨量1061毫米，无霜期303天。境内矿产资源丰富，极具开采价值的有煤炭、石灰石、铝矾土、黑墨矿、白云石、花岗石等。华坪是全国100个重点产煤县之一，也是滇西北地区独有的肥气煤产区，全县煤炭资源已探明保有储量1.3亿吨，远景保有储量约3.5亿吨，石灰石储量约10亿吨。全县属金沙江水系，有新庄河、乌木河两大河流，水能理论蕴藏量22.9万千瓦，可开发利用12.5万千瓦。金沙江流经华坪52.6公里，装机300万千瓦、总投资230亿元的观音岩水电站主坝址位于该县石龙坝乡龙井村。全县辖4乡4镇，5个社区，55个村民委员会，904个村民小组，居住着汉、傈僳、彝、傣等26种民族。2012年末全县常住总人口17.08万人。全县少数民族人口5.49万人，占总人口的 32.1%。贫困人口2.3万人，占总人口的13.5%。 全县含煤面积达1500—1800平方公里，煤田分布零散，大小悬殊，主要分布在县城东面的腊石沟矿区和西面的轿顶山矿区以及西北面的阿牛坪矿区，煤种属稀有的肥气煤，具有灰分低，发热量高，化学活性好等特点，是煤炭气化、液化和煤化工及冶炼的优质原料，素有“煤味精”之称。
华坪煤炭工业历经了“七五”期间起步，“八五”期间发展，到“九五”期间逐步形成全县经济支柱产业地位的发展历程。在发展进程中又经历了“先发展、后规范”的过程。根据国家、省、市资源整合的相关要求，经过上几轮煤矿资源整合和整顿关闭，全县煤矿数量从2000年的198个（约396对矿井）减少到现在的78个（82对矿井），单井产量最高为9万吨/年，最低为3万吨/年。其中：核定生产能力9万吨/年的矿井4对，5万吨/年8对，4万吨/年52对，3万吨/年18对。
2012年，华坪县煤炭产量达到722万吨，煤炭对全县GDP的贡献率达到了50%以上，煤矿从业人员20000人以上。
煤炭价格下滑 多措并举救市
2010年至2011年煤炭产业走过了它的黄金期。华坪县定华能源有限公司副总经理兰学华介绍：“2012年春节过后，煤炭价格直线下滑，精煤从每吨1650元（含税价）下滑到9月初的每吨950元，混煤从年初的每吨850元下降到9月初的每吨450元。”煤炭价格的下降让很多企业资金断链，入不敷出。部分煤矿由于经营惨淡，而开始将煤矿转让，此外一系列的社会矛盾开始显现，民间借贷等问题开始突显，也许有人会问，民间借贷和煤矿有何关系，房地产又和前两者形成怎样的链条？
2010年到2011年煤矿产业已经成为暴利行业，走上了黄金十年的顶峰，“煤老板”已经成为财富的象征，随之而来的是滚滚财源，让世人眼红，于是投资煤矿生意的人越来越多，民间借贷日益成风，月息2—3分是正常，5—6分的也比比皆是，而1—2角已经变得疯狂，于是这场疯狂的赌博遍及大江南北，鄂尔多斯、神木……一个个疯狂的城市，民间借贷也随之疯狂，2012年春节过后煤市下滑，这场疯狂的赌博宣告走到了尽头，煤价下跌，连本金都还不起的煤老板关闭企业，有的开始跑路，而放贷的老百姓多年的积蓄，一夜之间化成泡影。百姓手里没了钱，楼市自然会崩盘。
而华坪县，近年来，县委、政府紧紧围绕建设“云南省工业强县”的目标，深入实施工业强县战略，培育壮大了以煤炭为主的支柱产业，连续几年，煤炭的产量、产值和综合税费都保持了较快的增长势头，煤炭工业经济总体运行平稳。但由于该县煤炭生产以初级产品为主，受市场波动影响较大，特别是2011年下半年以来，受国内经济下行的影响，该县的煤炭生产及销售也出现了一些困难和问题：一是煤炭产品的价格持续走低；二是煤炭产品销售市场萎缩；三是煤炭企业的产品积压；四是煤炭企业资金回笼困难。
为了及时扭转煤炭市场疲软的局面，华坪县人民政府多次召集规模以上煤炭企业进行研究，多措并举，最大限度地保障了该县煤炭市场的稳定。一是采取“走出去”方式，2012年5月组织辖区内的重点煤炭企业到周边地区县及攀钢集团进行了煤炭供需洽谈合作。二是积极争取云南省、丽江市的政策支持。
2013年针对市场低迷的情况，主管煤炭产业的李建国多次召开专题会议。对于2013年的煤炭专题会议，兰学华深有感触，激动地对记者说：“2013年对煤企来说是2005年以来最困难的一年，2013年以来，李建国积极想办法，召开专题座谈会6场，2013年4月3日、5月31日、6月7日、6月26日、7月25日、10月10日，同时10月16日他还带队到攀枝花、西昌等地寻找市场和需要煤的企业。” 李建国在煤炭专题会上强调，我们的企业要坚定信心、加强管理、节能降耗、降低成本，在目前的市场情况下，企业必须精打细算，将成本降到最低，坚决杜绝安全事故的发生，全县82个矿井大部分年产能都在9万吨以下，而按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，只有加强安全管理，杜绝安全事故，才能避免被淘汰的命运。
李建国告诉记者，“我们政府搭台，内引外联，巩固拓展煤炭销售市场，重点市场开拓放在攀西地区，紧紧抓住《攀西国家级战略资源创新开发区实验区建设规划》，积极主动融入攀西经济圈。同时，华坪煤矿多为肥气煤，也就是炼钢、炼焦所用的配煤，俗称‘煤味精’，与攀枝花的主产业形成互补。目前华坪的煤炭总量的70%运往攀枝花市，攀枝花市场的开拓为华坪煤炭走出困境提供了条件。同时，华坪抓住2012年四川“8·29”事故，四川省停产整顿的时机，迅速占领攀枝花市场。”2013年复产后，“5·11” 四川省泸州市泸县桃子沟煤矿发生一起瓦斯爆炸事，事故又为华坪在攀枝花市场占有额提供了契机。
由于以上多种有力措施，而在华坪，煤矿关门、民间借贷资金链断裂、借贷户破产，房地产泡沫这些都没有上演，李建国向记者阐述了一个道理：只有救活煤矿才能化解民间借贷的泡沫，煤市救了，煤矿有了钱，才能还老百姓的本息。
而作为常务副县长，分管煤矿工作的李建国2013年以来连续召开6场专题会，银企座谈会，统一金融部门的思想，争取上级部门的信贷支持和政策倾斜，以解煤企融资之困，解社会之忧。
狠抓安全生产 近三年零亡事故
煤矿安全生产是华坪县安全生产工作的重中之重。近年来，华坪县认真贯彻落实国家、省、市关于加强煤矿安全生产的一系列决策部署，通过强化目标责任落实，完善防范体系，加强宣传引导和技术服务，强化隐患排查治理和打击非法开采等专项整治，确保了全县煤矿安全生产形势稳定好转，煤矿安全生产从2011年5月以来，连续29个月实现了零死亡。
加强组织领导。为加强对煤矿安全生产工作的领导，华坪县人民政府专门成立了以分管领导为组长，县煤管、安监等部门负责人为成员的工作领导小组，及时研究解决煤矿安全生产过程中出现的隐患和问题。县人民政府坚持每季度召开一次煤矿安全生产例会，专题研究煤矿安全生产工作。2012年，由该县人民政府县长或分管副县长主持召开的全县性煤矿安全生产大会就有9次。在此基础上，县煤管局坚持每周召开一次煤矿安全生产分析会议，专门研究煤矿安全生产工作，确保煤矿安全生产工作有安排、有部署、有落实。
强化责任落实。一是强化行政主体责任落实。县人民政府严格按照“一岗双责”的规定，要求各乡镇、各部门的行政一把手定期组织分析辖区范围内的煤矿安全生产形势，研究制定有效安全防范措施，及时解决煤矿安全生产工作中存在的重点难点问题。对于像煤管局等具有审批权限的部门，则要求按照“谁主管，谁负责、谁发证、谁负责”的原则，把煤矿安全生产工作作为工作范围内的重要内容，在行政审查审批等工作中把好安全关。二是强化企业安全主体责任落实。通过加强日常监管和例行检查，督促企业严格履行法定安全生产职责，强化安全生产各项规章制度落实，保证安全生产必要的投入，健全安全管理机构，配齐配足管理人员，切实把安全生产责任层层落实到班组和每一个生产环节、每一个工作岗位，形成安全生产人人有责、人人负责的管理格局。三是强化监管责任落实。每年年初县人民政府都要与县煤管局、国土资源局等行业主管部门及各乡镇人民政府签订煤矿安全监管责任状和非法煤井监管责任状。各乡镇人民政府与辖区内的合法煤矿和产煤村委会签订责任状，全县煤矿安全监管工作形成了一级抓一级，层层抓落实的格局。
强化日常监管。一是实行领导分组挂片的监管机制。根据工作需要，整合县煤管局现有监管力量，成立了4个煤矿安全监管组和1个地面洗选安全监管组，实行挂钩负责、包井到人责任制，把安全监管任务分解到人，工作量化到人，责任落实到人，使煤矿安全监管工作基本做到了不留死角和盲区。二是实行分类监管。各监管组根据监管责任区域内的煤矿安全风险程度高低，实行区别对待、分类监管。通过分类监管，优化监管资源，增强了安全监管工作的主动性和有效性。
突出隐患排查治理。以“查大系统、除大隐患、防大事故”为目标，结合华坪县实际，着力从瓦斯、水害和顶板三个方面，对资源整合矿井、通风系统不稳定、管理混乱矿井、以包代管矿井，存在“三违三超”现象的矿井进行排查治理，仅2012年就查出安全隐患1660条处。对检查过程中发现有安全隐患的煤矿，除给予经济处罚、暂扣相关证照和火工用品外，都及时督促企业制定详细的隐患治理方案，限期落实整改措施、资金，并适时进行跟踪，确保事故隐患整改到位。
着力提升安全办矿水平。一是按照国家安监总局、煤矿安全监察局印发的《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范的通知》要求，该县着力实施了监测监控系统联网和井下人员定位系统工程，目前各煤矿除井下紧急避险系统外的5大系统已通过验收，今年该县将在完善5大系统的基础上，着力推进紧急避险系统建设。同时坚持建设与应用并重的原则，重点加强“六大系统”的运行管理，提高“六大系统”的功能，切实发挥“六大系统”的安全避险和应急救援作用。二是全力推进质量标准化矿井建设。目前全县82对矿井已全部通过省三级达标验收，2013年华坪县正全力推进省二级达标建设工作。三是根据《云南省人民政府关于加快推进煤矿机械化的意见》（云政发〔2012〕163号）要求，积极推进矿井机械化改造和支护方式改革，切实提高支护强度，有效预防事故发生。
强化安全宣传和培训。一直以来，华坪县始终把安全宣传和培训作为强化安全监管，增强安全生产意识，提高从业人员素质，实现安全生产的基础性工作来抓。一是以开展“安全生产月”等活动为契机，组织各乡镇和煤炭管理部门采取丰富多样的宣传教育形式，全方位、宽领域、多层次宣传安全生产的政策、法规，提高广大企业、员工对安全生产重要性的认识。二是切实加强安全培训工作。积极开展职业教育培训、岗前培训和专业技能培训，认真组织了煤矿矿长资格和煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和矿工的培训工作。通过培训，有力地促进了煤矿从业人员劳动技能和安全素质的提升。 2012年攀枝花“8·29”矿难后，云南省人民政府办公厅下发了《关于加强近期煤矿安全生产工作的紧急通知》，要求对全省3万吨/年及以下的矿井停产，华坪县有18对矿井面临停产，甚至关闭的危险。为了早日复产，华坪县人民政府多次到云南省煤监局、安监局等部门进行汇报，增进了云南省级主管部门对华坪县煤炭产业现状的了解，争取政策支持，确保了停产矿井在2012年年底前恢复了生产。三是全力为煤矿企业协调解决证照办理、融资等方面的困难。针对资源整合矿井办证难等问题，2012年11月，由华坪县人民政府领导带队到云南省国土资源厅、环保厅进行了衔接，为整合矿井办证开辟了绿色通道。总的来说，华坪县煤炭工业发展虽然受到了经济下行和停产的双重影响，但在全县上下的共同努力下，煤炭工业经济继续保持“三增三降”（三增即：煤炭产量、产值、效益增加；三降即：煤炭生产事故起数、死亡人数、百万吨死亡率下降）的良好态势。2012年生产原煤722万吨，实现煤炭工业产值45.6亿元，煤炭百万吨死亡率实现了零的突破。
四处奔走 以真情巩固市场
目前，华坪煤炭市场已实现缓慢复苏，大部分煤企实现微利，但等四川煤矿全面复产以后，2014年的销售将更加艰难，占领市场，稳定市场，是华坪目前所能做的惟一选择。
李建国说，目前华坪煤炭产业，有其有利之处，也有其不利之处，不利之处在于：通过十年的西部大开发，全国交通枢纽日渐发达，新疆、内蒙等地的煤炭已进入内地，另外新疆、内蒙原煤发热量高，质优价廉；而华坪煤炭产业与新疆、内蒙相比，质量较差，价格较高，开采成本高；只有让华坪煤企与与攀枝花地区的用煤大户形成战略合作，才能更好的占领市场，形成核心竞争力。
而多年的市场感情也为华坪煤企在攀枝花市场的生存和扩大提供了强有力的竞争力。
四川德胜集团攀枝花煤化工有限公司董事长李文学面对李建国时不无感慨地说到：“我们是患难之交，当年煤炭处于卖方市场时，本地煤矿不卖给我们，而你们卖给，如今市场变了，我们会记住。”如今的德胜集团每年用煤量80万吨，其中40万吨来自于华坪，此次李建国带队到攀枝花找市场接洽关系，德胜集团又增加了30万吨，这里既有市场的利益关系，也有私人的感情，更显现出李建国的个人魅力，“在商场患难之时也有真情。”
在走访、拜访、交流感情中，华坪的政府官员、煤炭企业与攀枝花、凉山州等周边的用煤大户建立了关系，增进了友情，目前，丽江市与攀枝花市、凉山州正在洽商战略合作关系事宜。
曾几何时，电煤，煤矸石在华坪是废物，不仅污染环境，而且存在很大的安全隐患，而在近期通过政府搭台华坪县许多煤企与攀枝花502、504发电厂、攀青物流集团等用煤企业达成了电煤保供协议，使华坪6000万吨的煤矸石变废为宝，通过充分利用煤矸石资源，一方面深化了华坪与攀西地区的合作，夯实了华坪作为攀枝花电煤供应的保障基地的基础；另一方面减轻了自身的环境污染压力，最大限度的提升了资源的利用率，实现了多赢，同时也为煤企扭亏为盈，实现复苏提供了支持。
2013年10月底，本年度华坪县煤炭产值、产量、规费均已实现两位数增长，至九月份结束时的产量已接近500万吨，李建国高兴地和记者说道：“上周五，在凉山州经信委的安排下，我与当地包括攀钢在内的17家用煤大户进行座谈，企业实行走出去以后，现在基本扭亏为盈，实现微利。”凉山州的水泥厂老板的一席话，让李建国很受触动：“用了多年的华坪煤很有感情。”李建国说，“商场上利益是基础，感情是纽带，在合作中讲诚信是企业的成功之道。”
李建国信心满满地说：“华坪县2013年预定的煤炭总产量为750万吨，产量完成没问题，甚至可以超额完成，2013年的利税会比上年有所增加。”
打非治违 还煤市公平
在华坪县定华能源有限公司采访时，公司副总经理兰学华告诉记者：“过去有一段时间，华坪煤炭私挖滥采泛滥，严重影响了正常的煤炭生产经营秩序，由于非法开采成本低，工价高，许多合法矿井的工人都跑去参与非法开采，导致合法矿井招工难，管理难、经营难。”
在采访中，记者进一步了解到，当时由于煤炭市场需求旺盛，一些不法分子受利益的驱动，不惜以身试法，铤而走险，私挖滥采现象在华坪全县蔓延，非法小煤窑最多时达1000多口，给安全生产、煤炭经营、资源环境保护、社会和谐稳定带来了巨大冲击和危害。李建国分管煤炭后，按照县委、县政府的安排部署，采取了一系列强有力的措施进行打击。作为分管领导，李建国不分白昼经常深入私挖乱采严重的乡镇进行巡查和炸封，通过他的身体力行，深深地感染和带动了乡镇和部门的干部，促进了“打非”工作深入开展。
2011年7月以来，华坪县委、县政府先后召开了3次全县性的“打非”工作专题会议，开展了大规模的打击非法开采煤炭资源违法行为专项行动。成立了由华坪县长任组长、李建国任常务副组长的打击非法开采煤炭资源工作领导小组，并以乡镇为单位分别成立了8个片区工作组和4个专门工作组，由17位副处级领导直接牵头负责包片范围的打击非法开采工作。通过采取处级领导分组挂片，炸封非法采煤窝点，建立检查站阻断“黑煤”运输线，取缔堆煤货场，规范煤炭出境管理，强化民爆物品管理，加强执法队伍建设，打击破坏森林资源违法行为，查处非法开采煤炭资源的组织者参与者，建立打击非法开采煤炭资源违法行为有奖举报机制等一系列措施，确保打击非法开采煤炭资源违法行为做到了斩断利益链与查处责任人“两手抓、两手硬”，有效遏制了全县私挖滥采煤炭资源的势头。从2011年7月至今，该县累计炸封非法采煤窝点1778口次，查获运输非法煤产品车辆170辆，没收非法煤炭1800吨，抓获涉嫌非法开采煤炭资源违法人员100余人，行政处罚和拘留非法开采嫌疑人84人，以非法采矿罪依法判处有期徒刑1人。通过专项整治，全县非法采煤窝点基本炸封取缔完毕。
采访中，李建国对“打非”工作至今仍感触颇多：“我刚刚分管煤炭工作时，许多部门对打非工作的认识和思想不统一，部分领导干部存在怕碰硬、怕得罪人的畏惧心理。我清醒的意识到，如果严打，自身及家人安全面临危险，如果不打就是失职、渎职。”面对各种压力李建国毅然选择了宁做恶人不做罪人。 设长效机制 建和谐矿区
华县坪煤矿开采已有40多年，部分矿区水资源面临枯竭，百姓房屋开裂，环境污染严重，在资源开采较为集中的地方，矿群、企群纠纷比较突出。为了构建和谐的企群、矿群关系，促进煤炭产业健康发展，县委、县政府对构建和谐矿区进行了积极探索。
建立矿群纠纷包案协调机制。针对当前矿群纠纷突出的实际，2012年7月和2013年3月，县委、政府两次召开了突出矛盾纠纷化解工作会议，同时下发了《中共华坪县委办公室 县人民政府办公室关于对突出矛盾纠纷实行领导包案责任制的通知》（华办通〔2012〕50号），安排了15名副处级领导对排查梳理出的矿群纠纷进行了包案化解，各乡镇党委政府和职能部门按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，成立专门化解工作组，实行副科以上领导包案，采取“一矿一策”和“一事一策”的办法进行了集中化解。
建立构建和谐矿区的长效机制。为了切实解决好矿产资源开发过程中产生的一系列问题，使矿产资源开发为经济发展提供更加有力的支撑，促进矿区群众随资源开发得到同步发展，确保矿区和谐稳定。2012年县委、政府专门制定了《华坪县构建和谐矿区实施意见》，建立了以矿区矛盾纠纷排查化解，企业帮扶矿区群众发展生产、增收致富为主的6个机制及矿区房屋、土地（林地）、水源、搬迁安置相关的补偿制度，为和谐矿区建设提供了支撑和保障。
千方百计解决好群众的合理诉求。按照“谁影响、谁负责”的原则，由政府牵头，企业与政府共同出资，全力解决矿区群众在饮水、道路交通、地质灾害治理以及搬迁安置等方面的问题。目前，中心镇左岔村、河西村、马路梁子村以及石龙坝镇基左村、德茂村等村、组矿区群众的异地搬迁工作已按计划启动。
采访接近尾声时，李建国说，随着国家转变经济增长方式，调整产业结构的步伐加快，国内煤炭资源将实现保护性开采，实施健康可持续发展。
李建国分析，未来5年，煤炭依旧是华坪支柱产业，只有矿井做大、市场做稳，兼并重组、资源整合才能实现煤炭产业升级。煤炭产业的十年黄金期已经一去不复返了，国家转方式、调结构是主旋律；国家敞开煤炭的大门，国外优质煤炭资源将进入中国市场；国家采取的战略和策略是通过国外优质廉价的煤炭资源进入国内市场，让“小、散、弱”煤矿通过市场竞争方式自动淘汰，优化煤炭市场资源配置。
下一步，华坪县将加大安全投入，实施矿井机械化改造，推进矿井安全质量标准化建设，做大做强煤炭产业；转变方式，调整结构打造煤炭升级版，在煤炭深加工上做文章，下功夫，延长煤炭产业链，增加附加值，实现煤炭的就地使用，转化升值，发展煤置气、煤化工等产业。