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【摘要】震惊世界的华盛顿枪击案，使人们再度关注美国的枪支管控问题。美国公民的持枪权有着深刻的历史来源和法律背景，利益集团争斗、党派力量博弈、修宪遇阻使得枪支管控在现阶段困难重重，但通过经济手段已经其他一些技术手段的运用，枪支管控的力度将被提升，可以说枪支管控是历史发展的大趋势。
【关键词】枪支管控；宪法第二修正案；持枪权
一、案例导入——华盛顿枪击案
2013年9月16日上午8时20分美国华盛顿发生了一起骇人听闻的枪击案。此次的枪击案不仅发生在美国首都，更发生在戒备森严的军事重地。在堪称“美国心脏”的案发地海军海洋系统司令部总部大楼，所有人不仅凭证进出，而且要接受多次安检，警戒程度直追五角大楼。海洋系统司令部总部是美国海军五大司令部之一，共有6万名工作人员。出事的大楼容纳约3000名员工，除了海洋系统司令部，海军作战部长也在此办公；事发地点距白宫不到4.8公里。如此高警备级别的海洋系统司令部居然发生枪击案，造成包括枪手在内的13人死亡、14人受伤[1]，不仅令全美甚至令全球为之震惊。
二、案例背后——枪支管控问题
此次的华盛顿枪击案再次显示了枪支暴力在美国的泛滥程度，把人们的目光再一次引向枪支管控问题，有望使之前被搁置的有关枪支管控的讨论再成热点。据统计，美国总统奥巴马上任后已发生19起重大枪击案。枪击案的频频发生，使人们不得不面对枪支案背后的无法逃避的有关枪支管控的问题。
在美国，有枪的家庭已接近半数，在南部更是高达70%。美国每年发生的枪杀事件多达100余万起；美国每年有1.5万人死于枪击事件，6.5万多人被枪击伤，另外还有1.5万人左右开枪自杀身亡。美国人自己也承认，有可能随时遭遇枪击，就是身为总统也难过“枪关”，美国建国之后的42位总统中有8位都是遭遇枪击身亡的。这些案件里面就包括了震惊世界的大案——肯尼迪遇刺案和林肯遇刺案。另外，美国人心目中的英雄、民权运动领袖马丁·路德·金也是死于枪杀的。频频发生的惨案，让美国人清醒地认识到枪支管控的必要性，再一次把枪支管控问题提上议程。
三、枪支问题溯源——美国第二宪法修正案
美国宪法第二修正案，可是说是美国社会枪支泛滥的最大的法律因素，从宪法的角度给枪支的存在奠定了坚实的基础。各方对宪法第二修正案的做出的不同解释导致了美国枪械管制问题成为一个棘手的问题。根据美国法律，美国最高法院是拥有宪法解释权的，但最高法院在长期以来对于有关第二修正案诉讼却一直持回避的态度，直到2008年“哥伦比亚特区诉赫勒案”（以下简称“赫勒案”）以及2010年的“麦克唐纳诉芝加哥案”（以下简称“麦克唐纳案”）中，最高法院才正面回应这个问题，对第二修正案作出历史性解释：“持有和携带武器的权利”是一项个人基本权利，适用于全美各地。[2]此举意味着美国各地的禁枪已无可能，限枪亦愈发困难。仅仅是对于宪法第二修正案实践的考察和经典判例来说，“赫勒案”和“麦克唐纳案”也已经成为了美国宪法史上的及其重要的案例。并且，以今天的眼光来看，这两个案例也已经产生了十分严重的社会后果。
目前，根据美国司法部的数据显示，全美范围内属于私人所有的枪支已经达到2.3亿支之多，平均来看几乎达到每个公民都拥有一支的地步。据统计，美国每年有100多万个案件是关于枪支的，每年都有许多无辜的生命死于枪管之下。令人难以置信的是，在美国购买枪支就像我们逛商店购买生活必需品那样简单，根本不需要什么特别的程序。且不谈遍布美国的17万家枪支的专卖店，就是在一些运动用品的商店也能非常轻易地购得枪支。如今的枪支泛滥正是当初美国宪法第二修正案埋下的伏笔在一步步应验。
四、美国规定公民持枪权的原因
美国公民拥有持枪权是有其历史原因的：
（一）持枪是美国由来已久的历史传统
枪支是美国历史中不能抹去的一笔，从殖民地时期一直到近代的西部大开发时期，枪支都起着重要的作用，可以说枪支是美国文化的核心。从原始的与大自然做斗争的需要到与印第安人作战的需要到殖民列强之间争夺殖民地的需要，再到后来合众国建立之后的西进运动中，枪支文化一直被强化。[3]到如今，美国已有大批枪支收藏家和数不胜数的枪支俱乐部。对美国人来说，逛枪店是再稀松平常不过的事情。在美国的许多地方，当男孩成年生日的那一天，都会收到父亲赠送的枪支作为礼物。
（二）持枪是美国人根深蒂固的自由、民主、共和思想的体现
美利坚民族一直以自由、民主、共和的文化为根基。面对枪支问题也是一样，大多数美国人认为，拥有和携带武器是公民权力，是不能被任意剥夺的。对于美国公民来说。枪不仅是作为一种工具而存在，它更加一种权力的象征。即使在当代美国社会，枪支的历史意义已经不复存在，但枪作为一种对抗公权力的武器是不可以被禁止的，因为人民持有武器是防止政府走向专制和腐败的最好办法，这一观念在美国已经深入人心。
五、美国枪支管控面临的困难
（一）枪支管制的问题实际上涉及到对宪法条文的解释问题
谈到枪支管制的问题，就不能回避对于美国宪法第二条修正案的解释问题。枪支问题近年来变得日益突出，在枪支管制的问题上意见分立的人站成两派，开始就第二修正案的解释问题展开旷日持久的争论。枪支管制的拥护者们主要的理论武器是法院历次裁决的事实，他们认为对枪支加以管制是政府的行政权力的体现，他们还指出第二条修正案所规定的持枪权的主体应该是受到限制的，应该把范围缩小到民兵而不是所有的公民。也就是说，宪法所规定的持枪权应该属于集体所拥有，不能被解释成为私人持有和携带枪支的权利。并且，制定第二条修正案到现在已经过去两百多年了，美国目前所面对的形势与那时相比已经不可同日而语，也就是说宪法第二条修正案到今天可能已经不再适应美国发展的现实情况。但是，持枪权的倡导者们则仍然将宪法第二条修正案当作致胜法宝来对抗一切加强枪支管控的措施。不容置疑的是，宪法第二条修正案的存在确实对枪支管制运动的止步不前起到了很大的作用，它带来的现实的阻力从很大程度上是来自法理的。关于枪支立法的讨论最终在第二条宪法修正案的争论声中陷入僵局已经成为了经常出现的局面。 （二）利益集团围绕枪支管制问题的争夺日益激烈
在很大程度上来说，美国的政治是利益集团的政治，许多美国的公共政策都是经过了各种力量的相互博弈才出台的，枪支管制问题也不例外。针对枪支管控问题，反对派以全美步枪协会为首，他们和以布雷迪运动为首的支持枪支管制的组织之间展开了持续性的对抗，两派都分别对国会施加了不小的压力。[4]全美步枪协全美步枪协会是美国社会中关注单一问题的利益集团中最典型、影响力也最大的一个，也是实施枪支管制的巨大障碍。它组织严密性高，有很强的凝聚力，并且在全美拥有一批巨大的会员队伍，它的游说资源丰富，是枪支管控组织不能达到的。更为关键的是，一直以来，它对于国会都有一种实在的控制力。尤其是其经济资本雄厚，美国总统候选人筹集竞选资金在很大程度上要依靠全美步枪协会的支持。事实证明，全美步枪协会在历次国会枪支立法的过程中都扮演了核心的角色。
（三）驴象之争使得枪支管制问题变得更为复杂
政党之间的政治斗争也是使得枪支问题日趋复杂化的一个不可忽略的因素。在枪支管控问题上，民主党和共和党持完全相反的意见，这使问题的争论更加向两极化发展。总的来说，共和党维护持枪权，而民主党则支持枪支管制。两党的相互制约对于联邦政府采取进一步的枪支管制措施造成了一定的阻碍。一般来说，当共和党掌握政权的时候，枪支管制运动就会停滞不前甚至出现向后倒退的趋势。而当国会和白宫要由民主党人所主导时，枪支运动往往能够取得一些实质性的突破。[5]
六、美国枪支管控的发展前景
（一）修宪面临诸多阻碍，多方需共同努力
由于宪法第二修正案赋予了美国公民携带枪支的权力，历届美国政府在禁枪问题上都持十分谨慎的态度，不敢掉以轻心，任何限制公民持枪权的法案的出台都有可能带来违宪的不良后果。而美国宪法的修改程度是十分严格的，首先，国会提出对宪法的修正案的启动条件必须是两院议员的三分之二的多数认为有此必要或者全美三分之二多数的州议会提出了此项请求，否则就不能够召开修宪大会。其次，修改的宪法条文要想产生效力，则必须经过四分之三多数的州议会或者州修宪大会的批准，国会决议选择批准方法。由此看来，只要宪法第二修正案存在一天，政府就几乎不可能彻底禁枪。因为上述修改宪法的程序是相当苛刻，难以全部满足的。从现实来看也是如此，虽然美国历史上提出的修宪提案不下一万个，然而只有27条经过了以上的程序获得通过，最终成为宪法修正案被保留下来。[6]
（二）经济手段将成为枪支管控的重要手段之一
美国总统奥巴马在竞选期间曾经宣称尊重美国宪法第二修正案赋予公民持枪的基本权利，以获得拥护持枪权派的选票。但当奥巴马成功上台以后，就联合拜登提出禁枪性质的主张，并提倡采取一些措施使儿童和罪犯不再能够如此轻易地接触到枪械。1月16日，美国总统奥巴马提出控枪议案，要求对枪支购买者进行更为严格的背景审查、禁制销售攻击类武器和大容量弹匣等。这是美国近年来最严格的控枪措施。与此同时，奥巴马将经济手段作为他管控枪支的有力手段，其实，在他早年担任州参议员期间，他就提出过对枪支弹药征收高额的消费税来管控枪支，甚至提出对枪支征收相对于普通税率5倍之高的税率。尽管奥巴马目前并没有将此项措施付诸实施，但是经济手段对于枪支管控的作用是值得期待的，作为政治手段的补充，当修改宪法遇到阻碍时，可以有力地促进对枪支的管控。
（三）其他技术手段可能被运用到枪支管控中来
建立一个全国性的枪支弹药的登记系统，将购买枪支的人的信息纳入其中，以便购枪人的身份能够在很短的时间内方便地予以明确；严加打击使用枪支进行的犯罪，对这类犯罪量刑的时候适当加重；加强有关枪支安全的教育，避免枪支走火发生不必要的危险；从安全性能方面加强枪支的制造技术，加速研制智能化的枪支，甚至可以通过枪支自动识别系统使得枪支能够识别其持有者，从而加大对盗窃枪支进行犯罪等犯罪方式的打击力度。
七、结语
尽管当前美国国内政治环境的现实，使近期的枪支管制运动阻力重重，但从长远来说，随着社会的不断进步，城市化进程的不断加快，公民对于枪支危害性的认识也会越来越深刻。今后，会有越来越多的民众支持枪支管制，枪支管制组织的力量就会日益壮大起来。力量的天平逐步发生倾斜，这是发展的大趋势。
参考文献：
[1]吴成良.美国海军司令部大劫难[J].环球人物，2013：26.
[2]江正春，任东来.持枪权与美国宪法第二修正案的解释和吸纳[J].南京大学学报，2012.02.
[3]刘卫井.关于美国枪支问题的历史考察[J].世界历史，2001.02.
[4]袁征.论美国枪支管制运动的发展及前景[J].美国研究，2002.04.
[5]沈鹏.美媒：美国为何不加强枪支管控[EB/OL].http：//column.caokaoxiaoxi.com/2012/07273/63760.shtml，2012-07-23.
[6]高丽娜.从宪法学角度看美国禁枪问题[J].人民论坛，2011.02.
【关键词】枪支管控；宪法第二修正案；持枪权
一、案例导入——华盛顿枪击案
2013年9月16日上午8时20分美国华盛顿发生了一起骇人听闻的枪击案。此次的枪击案不仅发生在美国首都，更发生在戒备森严的军事重地。在堪称“美国心脏”的案发地海军海洋系统司令部总部大楼，所有人不仅凭证进出，而且要接受多次安检，警戒程度直追五角大楼。海洋系统司令部总部是美国海军五大司令部之一，共有6万名工作人员。出事的大楼容纳约3000名员工，除了海洋系统司令部，海军作战部长也在此办公；事发地点距白宫不到4.8公里。如此高警备级别的海洋系统司令部居然发生枪击案，造成包括枪手在内的13人死亡、14人受伤[1]，不仅令全美甚至令全球为之震惊。
二、案例背后——枪支管控问题
此次的华盛顿枪击案再次显示了枪支暴力在美国的泛滥程度，把人们的目光再一次引向枪支管控问题，有望使之前被搁置的有关枪支管控的讨论再成热点。据统计，美国总统奥巴马上任后已发生19起重大枪击案。枪击案的频频发生，使人们不得不面对枪支案背后的无法逃避的有关枪支管控的问题。
在美国，有枪的家庭已接近半数，在南部更是高达70%。美国每年发生的枪杀事件多达100余万起；美国每年有1.5万人死于枪击事件，6.5万多人被枪击伤，另外还有1.5万人左右开枪自杀身亡。美国人自己也承认，有可能随时遭遇枪击，就是身为总统也难过“枪关”，美国建国之后的42位总统中有8位都是遭遇枪击身亡的。这些案件里面就包括了震惊世界的大案——肯尼迪遇刺案和林肯遇刺案。另外，美国人心目中的英雄、民权运动领袖马丁·路德·金也是死于枪杀的。频频发生的惨案，让美国人清醒地认识到枪支管控的必要性，再一次把枪支管控问题提上议程。
三、枪支问题溯源——美国第二宪法修正案
美国宪法第二修正案，可是说是美国社会枪支泛滥的最大的法律因素，从宪法的角度给枪支的存在奠定了坚实的基础。各方对宪法第二修正案的做出的不同解释导致了美国枪械管制问题成为一个棘手的问题。根据美国法律，美国最高法院是拥有宪法解释权的，但最高法院在长期以来对于有关第二修正案诉讼却一直持回避的态度，直到2008年“哥伦比亚特区诉赫勒案”（以下简称“赫勒案”）以及2010年的“麦克唐纳诉芝加哥案”（以下简称“麦克唐纳案”）中，最高法院才正面回应这个问题，对第二修正案作出历史性解释：“持有和携带武器的权利”是一项个人基本权利，适用于全美各地。[2]此举意味着美国各地的禁枪已无可能，限枪亦愈发困难。仅仅是对于宪法第二修正案实践的考察和经典判例来说，“赫勒案”和“麦克唐纳案”也已经成为了美国宪法史上的及其重要的案例。并且，以今天的眼光来看，这两个案例也已经产生了十分严重的社会后果。
目前，根据美国司法部的数据显示，全美范围内属于私人所有的枪支已经达到2.3亿支之多，平均来看几乎达到每个公民都拥有一支的地步。据统计，美国每年有100多万个案件是关于枪支的，每年都有许多无辜的生命死于枪管之下。令人难以置信的是，在美国购买枪支就像我们逛商店购买生活必需品那样简单，根本不需要什么特别的程序。且不谈遍布美国的17万家枪支的专卖店，就是在一些运动用品的商店也能非常轻易地购得枪支。如今的枪支泛滥正是当初美国宪法第二修正案埋下的伏笔在一步步应验。
四、美国规定公民持枪权的原因
美国公民拥有持枪权是有其历史原因的：
（一）持枪是美国由来已久的历史传统
枪支是美国历史中不能抹去的一笔，从殖民地时期一直到近代的西部大开发时期，枪支都起着重要的作用，可以说枪支是美国文化的核心。从原始的与大自然做斗争的需要到与印第安人作战的需要到殖民列强之间争夺殖民地的需要，再到后来合众国建立之后的西进运动中，枪支文化一直被强化。[3]到如今，美国已有大批枪支收藏家和数不胜数的枪支俱乐部。对美国人来说，逛枪店是再稀松平常不过的事情。在美国的许多地方，当男孩成年生日的那一天，都会收到父亲赠送的枪支作为礼物。
（二）持枪是美国人根深蒂固的自由、民主、共和思想的体现
美利坚民族一直以自由、民主、共和的文化为根基。面对枪支问题也是一样，大多数美国人认为，拥有和携带武器是公民权力，是不能被任意剥夺的。对于美国公民来说。枪不仅是作为一种工具而存在，它更加一种权力的象征。即使在当代美国社会，枪支的历史意义已经不复存在，但枪作为一种对抗公权力的武器是不可以被禁止的，因为人民持有武器是防止政府走向专制和腐败的最好办法，这一观念在美国已经深入人心。
五、美国枪支管控面临的困难
（一）枪支管制的问题实际上涉及到对宪法条文的解释问题
谈到枪支管制的问题，就不能回避对于美国宪法第二条修正案的解释问题。枪支问题近年来变得日益突出，在枪支管制的问题上意见分立的人站成两派，开始就第二修正案的解释问题展开旷日持久的争论。枪支管制的拥护者们主要的理论武器是法院历次裁决的事实，他们认为对枪支加以管制是政府的行政权力的体现，他们还指出第二条修正案所规定的持枪权的主体应该是受到限制的，应该把范围缩小到民兵而不是所有的公民。也就是说，宪法所规定的持枪权应该属于集体所拥有，不能被解释成为私人持有和携带枪支的权利。并且，制定第二条修正案到现在已经过去两百多年了，美国目前所面对的形势与那时相比已经不可同日而语，也就是说宪法第二条修正案到今天可能已经不再适应美国发展的现实情况。但是，持枪权的倡导者们则仍然将宪法第二条修正案当作致胜法宝来对抗一切加强枪支管控的措施。不容置疑的是，宪法第二条修正案的存在确实对枪支管制运动的止步不前起到了很大的作用，它带来的现实的阻力从很大程度上是来自法理的。关于枪支立法的讨论最终在第二条宪法修正案的争论声中陷入僵局已经成为了经常出现的局面。 （二）利益集团围绕枪支管制问题的争夺日益激烈
在很大程度上来说，美国的政治是利益集团的政治，许多美国的公共政策都是经过了各种力量的相互博弈才出台的，枪支管制问题也不例外。针对枪支管控问题，反对派以全美步枪协会为首，他们和以布雷迪运动为首的支持枪支管制的组织之间展开了持续性的对抗，两派都分别对国会施加了不小的压力。[4]全美步枪协全美步枪协会是美国社会中关注单一问题的利益集团中最典型、影响力也最大的一个，也是实施枪支管制的巨大障碍。它组织严密性高，有很强的凝聚力，并且在全美拥有一批巨大的会员队伍，它的游说资源丰富，是枪支管控组织不能达到的。更为关键的是，一直以来，它对于国会都有一种实在的控制力。尤其是其经济资本雄厚，美国总统候选人筹集竞选资金在很大程度上要依靠全美步枪协会的支持。事实证明，全美步枪协会在历次国会枪支立法的过程中都扮演了核心的角色。
（三）驴象之争使得枪支管制问题变得更为复杂
政党之间的政治斗争也是使得枪支问题日趋复杂化的一个不可忽略的因素。在枪支管控问题上，民主党和共和党持完全相反的意见，这使问题的争论更加向两极化发展。总的来说，共和党维护持枪权，而民主党则支持枪支管制。两党的相互制约对于联邦政府采取进一步的枪支管制措施造成了一定的阻碍。一般来说，当共和党掌握政权的时候，枪支管制运动就会停滞不前甚至出现向后倒退的趋势。而当国会和白宫要由民主党人所主导时，枪支运动往往能够取得一些实质性的突破。[5]
六、美国枪支管控的发展前景
（一）修宪面临诸多阻碍，多方需共同努力
由于宪法第二修正案赋予了美国公民携带枪支的权力，历届美国政府在禁枪问题上都持十分谨慎的态度，不敢掉以轻心，任何限制公民持枪权的法案的出台都有可能带来违宪的不良后果。而美国宪法的修改程度是十分严格的，首先，国会提出对宪法的修正案的启动条件必须是两院议员的三分之二的多数认为有此必要或者全美三分之二多数的州议会提出了此项请求，否则就不能够召开修宪大会。其次，修改的宪法条文要想产生效力，则必须经过四分之三多数的州议会或者州修宪大会的批准，国会决议选择批准方法。由此看来，只要宪法第二修正案存在一天，政府就几乎不可能彻底禁枪。因为上述修改宪法的程序是相当苛刻，难以全部满足的。从现实来看也是如此，虽然美国历史上提出的修宪提案不下一万个，然而只有27条经过了以上的程序获得通过，最终成为宪法修正案被保留下来。[6]
（二）经济手段将成为枪支管控的重要手段之一
美国总统奥巴马在竞选期间曾经宣称尊重美国宪法第二修正案赋予公民持枪的基本权利，以获得拥护持枪权派的选票。但当奥巴马成功上台以后，就联合拜登提出禁枪性质的主张，并提倡采取一些措施使儿童和罪犯不再能够如此轻易地接触到枪械。1月16日，美国总统奥巴马提出控枪议案，要求对枪支购买者进行更为严格的背景审查、禁制销售攻击类武器和大容量弹匣等。这是美国近年来最严格的控枪措施。与此同时，奥巴马将经济手段作为他管控枪支的有力手段，其实，在他早年担任州参议员期间，他就提出过对枪支弹药征收高额的消费税来管控枪支，甚至提出对枪支征收相对于普通税率5倍之高的税率。尽管奥巴马目前并没有将此项措施付诸实施，但是经济手段对于枪支管控的作用是值得期待的，作为政治手段的补充，当修改宪法遇到阻碍时，可以有力地促进对枪支的管控。
（三）其他技术手段可能被运用到枪支管控中来
建立一个全国性的枪支弹药的登记系统，将购买枪支的人的信息纳入其中，以便购枪人的身份能够在很短的时间内方便地予以明确；严加打击使用枪支进行的犯罪，对这类犯罪量刑的时候适当加重；加强有关枪支安全的教育，避免枪支走火发生不必要的危险；从安全性能方面加强枪支的制造技术，加速研制智能化的枪支，甚至可以通过枪支自动识别系统使得枪支能够识别其持有者，从而加大对盗窃枪支进行犯罪等犯罪方式的打击力度。
七、结语
尽管当前美国国内政治环境的现实，使近期的枪支管制运动阻力重重，但从长远来说，随着社会的不断进步，城市化进程的不断加快，公民对于枪支危害性的认识也会越来越深刻。今后，会有越来越多的民众支持枪支管制，枪支管制组织的力量就会日益壮大起来。力量的天平逐步发生倾斜，这是发展的大趋势。
参考文献：
[1]吴成良.美国海军司令部大劫难[J].环球人物，2013：26.
[2]江正春，任东来.持枪权与美国宪法第二修正案的解释和吸纳[J].南京大学学报，2012.02.
[3]刘卫井.关于美国枪支问题的历史考察[J].世界历史，2001.02.
[4]袁征.论美国枪支管制运动的发展及前景[J].美国研究，2002.04.
[5]沈鹏.美媒：美国为何不加强枪支管控[EB/OL].http：//column.caokaoxiaoxi.com/2012/07273/63760.shtml，2012-07-23.
[6]高丽娜.从宪法学角度看美国禁枪问题[J].人民论坛，2011.02.