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摘 要：社会组织在传播社区文化、凝聚社区精神、促进社区可持续发展等各方面发挥了重要作用的同时，也存在诸多不足。文章从在分析其参与动因的基础上，探究影响综合激励的四大关键因素，最后从宏观环境机制、服务运行机制、能力优化机制与奖酬保障机制四个方面入手，进行社会组织参与社区公共服务的综合激励，实现多元供给与有效协同。
关键词：多元协同治理 社会组织活力 综合激励
在社区公共服务供给中，社会组织逐渐兴起，成为社区公共服务多元协同的重要力量。社会组织作为成为整合社区居民、联系政府和群众的桥梁纽带，在社会治理创新特别是完善基层社会治理和服务体系格局中的作用日益凸显。与此同时，社会组织参与社区服务的规模、应急性、长效性等诸多方面都还存在诸多不足，如何通过各类措施实现综合激励，对于公共服务多元供给与有效协同有重要意义。
一、社会组织参与社区公共服务的动因分析
社会组织及其成员参与社区公共服务的动因在综合激励构建中十分重要。社会组织参与社区公共服务，一方面基于社会组织成员的个体需求满足，另一方面则基于外部环境的总体条件达成。
1.内推动力：社会组织成员的个体需求满足。社会组织提供社区公共服务的参与主体是其成员，成员个体需求的满足程度将直接决定社会组织的参与热情。内推动力首先体现在社会组织成员自我价值的实现，一方面包括成员期待通过服务供给实现自身志愿服务价值；另一方面也体现成员希望得到精神满足实现个人成长。其次，内推动力还体现在社会组织成员个体期待的满足，一方面，成员期待通过系统的培训获得个体能力提升；另一方面，也有一部分成员期待收获归属感，实现自身人际情感需求的满足。最后，内推动力还在一定程度上体现在自利倾向的达成，一方面体现在期待通过服务供给获得物质报酬；另一方面也体现在其通过服务供给获得社会认同、提升社会地位等精神报偿的满足。
2.外驱动力：社会组织外部环境的总体条件达成。如何为社会组织提供合理有效的总体条件打造外部环境，也对社会组织是否长期有效地提供服务有重要影响。从当前现实情况看，外驱动力首先体现在经济与政治体制的发展为服务供给提供良性发展环境。社会主义市场经济体制为社会组织提供服务创造了经济合理性，政治体制改革的浪潮提供了坚实的政治合法性注脚。其次，政府职能转变需求的推动要求社会组织参与服务承接的必要性。社区公共服务受众群体构成多元性强、需求多样性大等特点都在一定程度上推动社会组织必须在社区公共服务的职能承接中扮演重要作用。最后，参与条件的满足与保障体系的构建推动社会组织服务供给的可行性。硬件设施的建设、国家政府的资金扶持以及社会组织保障体系的逐步构建也成为社会组织服务供给的外驅动力。
二、激励社会组织参与社区公共服务的关键因素分析
以波特-劳勒综合激励理论为理论基础，本文研究认为，社会组织参与社区公共服务的宏观环境、工作条件、能力素质以及奖酬体系是其四大关键影响因素。关键因素之间相互交织，共同构成了影响社会组织参与社区公共服务的激励条件，对于社会组织参与社区公共服务的综合激励形成产生影响。每一关键因素又可进一步细分出具体条件，对社会组织参与社区公共服务产生影响。
宏观环境直接决定社会组织参与社区公共服务的政治基础与法律保障；工作条件是社会组织服务供给的基础条件；能力素质的高低直接影响服务供给质量水平的高低；奖酬体系的构建是社会组织成员服务供给保障的有力补充。四大因素相互影响，共同推动社会组织社区公共服务供给的综合激励。
三、社会组织社区公共服务综合激励构建
以社会组织参与社区公共服务动因分析为基础，结合影响服务供给的四大关键因素，本文从宏观环境机制、服务运行机制、能力优化机制、奖酬保障机制四大方面实现社会组织参与社区公共服务的综合激励。
1.塑造宏观环境机制，形成服务供给多元协同合力。塑造宏观环境机制，首先应当厘清多元协同治理主体的激励关系，明确当前政府在社区公共服务供给环节仍旧承担主导作用的现状，同时在综合激励环节二者关系应当由主导关系转向服务关系；在此基础上，应当完善制度环境，推行合理准入机制，进一步规范和拓宽社会组织成立的渠道，通过政策文件等形式倡导社会组织参与服务供给；再次，应当加强现有法律体系的执行力度，保障社会组织服务供给激励，推进社会组织服务供给立法进程，通过法律手段保障合力的形成；最后，利用传播媒介阵地推动社会组织的公信力建设，同时倡导社会组织服务供给风气，吸引更多社会民众加入服务供给，从而实现服务供给多元协同合力。
2.优化服务运行机制，推动社区公共服务资源支持。优化服务运行机制，首先应当保障服务供给的硬件条件，为社会组织服务运行提供基本的工作条件，同时多方投入满足服务供给的基础设施建设；其次应当创新社区公共服务供给领域财政供给，完善政府购买服务机制，提升社会组织筹资能力，保障服务供给的持续性资金支持；最后，通过推动实现社会组织与政府部门、以及社会组织之间的管理协同，实现资源的共享，真正推动多元协同治理主体之间的合作。
3.建构能力优化机制，加强社会组织能力建设。推动社会组织参与社区公共服务的能力建设，首先应当着力提升社会组织管理能力水平，通过组织文化打造提升认同感与归属感，加强社会组织宣传能力，推动公信力建设；其次应当从社会组织成员入手，增强系统培训，同时辅之以“以老带新”的传动机制，实现成员能力的提升；最后应当加强专业人才的培养供给，在对现有专业人才加强培养引进的同时，通过与高校合作培养等形式加强后备队伍建设。
4.打造奖酬保障机制，满足社会组织成员自利动因。奖酬保障体系的建设是社会组织成员服务供给保障的重要补充。因此，首先应当完善精神激励体系构建，在社会层面塑造风气，同时健全荣誉体系；其次，在保障成员身心健康的基础上拓宽维权渠道，通过服务补助、一定形式的金钱补助等形式，以物质激励作为必要补充，满足社会组织成员的自利动因。
社会组织参与社区公共服务对于公共服务多元协同有重大意义。在分析社会组织服务供给内外动因的基础上，探究影响服务供给的关键因素，从宏观环境、服务运行、能力优化、奖酬保障四大方面入手，能够推动社会组织参与社区公共服务的综合激励，实现基本公共服务领域的多元供给与有效协同。
参考文献：
[1]程昔武. 非营利组织治理机制研究[M]. 北京. 中国人民大学出版社. 2008.
[2]郁建兴， 任泽涛. 当前中国社会建设中的协同治理——一个分析框架[J]. 学术月刊. 2012（8）.
[3]周翠萍. 我国政府购买服务的政策研究[D] . 华东师范大学. 2011.
作者简介：黄禄梁（1991—），男，福建福州人，四川大学公共管理学院2013级行政管理专业研究生，研究方向：地方政府管理。
关键词：多元协同治理 社会组织活力 综合激励
在社区公共服务供给中，社会组织逐渐兴起，成为社区公共服务多元协同的重要力量。社会组织作为成为整合社区居民、联系政府和群众的桥梁纽带，在社会治理创新特别是完善基层社会治理和服务体系格局中的作用日益凸显。与此同时，社会组织参与社区服务的规模、应急性、长效性等诸多方面都还存在诸多不足，如何通过各类措施实现综合激励，对于公共服务多元供给与有效协同有重要意义。
一、社会组织参与社区公共服务的动因分析
社会组织及其成员参与社区公共服务的动因在综合激励构建中十分重要。社会组织参与社区公共服务，一方面基于社会组织成员的个体需求满足，另一方面则基于外部环境的总体条件达成。
1.内推动力：社会组织成员的个体需求满足。社会组织提供社区公共服务的参与主体是其成员，成员个体需求的满足程度将直接决定社会组织的参与热情。内推动力首先体现在社会组织成员自我价值的实现，一方面包括成员期待通过服务供给实现自身志愿服务价值；另一方面也体现成员希望得到精神满足实现个人成长。其次，内推动力还体现在社会组织成员个体期待的满足，一方面，成员期待通过系统的培训获得个体能力提升；另一方面，也有一部分成员期待收获归属感，实现自身人际情感需求的满足。最后，内推动力还在一定程度上体现在自利倾向的达成，一方面体现在期待通过服务供给获得物质报酬；另一方面也体现在其通过服务供给获得社会认同、提升社会地位等精神报偿的满足。
2.外驱动力：社会组织外部环境的总体条件达成。如何为社会组织提供合理有效的总体条件打造外部环境，也对社会组织是否长期有效地提供服务有重要影响。从当前现实情况看，外驱动力首先体现在经济与政治体制的发展为服务供给提供良性发展环境。社会主义市场经济体制为社会组织提供服务创造了经济合理性，政治体制改革的浪潮提供了坚实的政治合法性注脚。其次，政府职能转变需求的推动要求社会组织参与服务承接的必要性。社区公共服务受众群体构成多元性强、需求多样性大等特点都在一定程度上推动社会组织必须在社区公共服务的职能承接中扮演重要作用。最后，参与条件的满足与保障体系的构建推动社会组织服务供给的可行性。硬件设施的建设、国家政府的资金扶持以及社会组织保障体系的逐步构建也成为社会组织服务供给的外驅动力。
二、激励社会组织参与社区公共服务的关键因素分析
以波特-劳勒综合激励理论为理论基础，本文研究认为，社会组织参与社区公共服务的宏观环境、工作条件、能力素质以及奖酬体系是其四大关键影响因素。关键因素之间相互交织，共同构成了影响社会组织参与社区公共服务的激励条件，对于社会组织参与社区公共服务的综合激励形成产生影响。每一关键因素又可进一步细分出具体条件，对社会组织参与社区公共服务产生影响。
宏观环境直接决定社会组织参与社区公共服务的政治基础与法律保障；工作条件是社会组织服务供给的基础条件；能力素质的高低直接影响服务供给质量水平的高低；奖酬体系的构建是社会组织成员服务供给保障的有力补充。四大因素相互影响，共同推动社会组织社区公共服务供给的综合激励。
三、社会组织社区公共服务综合激励构建
以社会组织参与社区公共服务动因分析为基础，结合影响服务供给的四大关键因素，本文从宏观环境机制、服务运行机制、能力优化机制、奖酬保障机制四大方面实现社会组织参与社区公共服务的综合激励。
1.塑造宏观环境机制，形成服务供给多元协同合力。塑造宏观环境机制，首先应当厘清多元协同治理主体的激励关系，明确当前政府在社区公共服务供给环节仍旧承担主导作用的现状，同时在综合激励环节二者关系应当由主导关系转向服务关系；在此基础上，应当完善制度环境，推行合理准入机制，进一步规范和拓宽社会组织成立的渠道，通过政策文件等形式倡导社会组织参与服务供给；再次，应当加强现有法律体系的执行力度，保障社会组织服务供给激励，推进社会组织服务供给立法进程，通过法律手段保障合力的形成；最后，利用传播媒介阵地推动社会组织的公信力建设，同时倡导社会组织服务供给风气，吸引更多社会民众加入服务供给，从而实现服务供给多元协同合力。
2.优化服务运行机制，推动社区公共服务资源支持。优化服务运行机制，首先应当保障服务供给的硬件条件，为社会组织服务运行提供基本的工作条件，同时多方投入满足服务供给的基础设施建设；其次应当创新社区公共服务供给领域财政供给，完善政府购买服务机制，提升社会组织筹资能力，保障服务供给的持续性资金支持；最后，通过推动实现社会组织与政府部门、以及社会组织之间的管理协同，实现资源的共享，真正推动多元协同治理主体之间的合作。
3.建构能力优化机制，加强社会组织能力建设。推动社会组织参与社区公共服务的能力建设，首先应当着力提升社会组织管理能力水平，通过组织文化打造提升认同感与归属感，加强社会组织宣传能力，推动公信力建设；其次应当从社会组织成员入手，增强系统培训，同时辅之以“以老带新”的传动机制，实现成员能力的提升；最后应当加强专业人才的培养供给，在对现有专业人才加强培养引进的同时，通过与高校合作培养等形式加强后备队伍建设。
4.打造奖酬保障机制，满足社会组织成员自利动因。奖酬保障体系的建设是社会组织成员服务供给保障的重要补充。因此，首先应当完善精神激励体系构建，在社会层面塑造风气，同时健全荣誉体系；其次，在保障成员身心健康的基础上拓宽维权渠道，通过服务补助、一定形式的金钱补助等形式，以物质激励作为必要补充，满足社会组织成员的自利动因。
社会组织参与社区公共服务对于公共服务多元协同有重大意义。在分析社会组织服务供给内外动因的基础上，探究影响服务供给的关键因素，从宏观环境、服务运行、能力优化、奖酬保障四大方面入手，能够推动社会组织参与社区公共服务的综合激励，实现基本公共服务领域的多元供给与有效协同。
参考文献：
[1]程昔武. 非营利组织治理机制研究[M]. 北京. 中国人民大学出版社. 2008.
[2]郁建兴， 任泽涛. 当前中国社会建设中的协同治理——一个分析框架[J]. 学术月刊. 2012（8）.
[3]周翠萍. 我国政府购买服务的政策研究[D] . 华东师范大学. 2011.
作者简介：黄禄梁（1991—），男，福建福州人，四川大学公共管理学院2013级行政管理专业研究生，研究方向：地方政府管理。