行政事业财务管理部门是行政事业单位的重要组成部分，财务管理工作的质量决定着基层行政事业单位经济运作的规范性和合法性。通过对行政事业单位财政管理工作的实证考察，发现其中存在着预算管理制度不健全；财务管理制度不健全以及财务管理人员素质偏低等问题。本文在综合分析的基层上针对性的提出解决措施，以期促进基层行政事业单位财务管理工作水平的进一步提升。
　　一、基层行政事业单位财务管理存在的问题
　　（一）预算管理制度不健全
　　在大多数的行政事业单位中，一般都存在着预算管理的某种漏洞，这些漏洞或许是存在于预算的编制过程中，也或许是存在于预算的执行过程中，而在更多的情况下是兼而有之。例如，在预算的编制过程中往往只有本单位财务部门的参与，而其他部门的参与却较少，这就使得所编制的预算往往与各部门的实际情况有偏差；而在另一方面，各部门在预算的执行过程中，又缺乏必要的管理和规范，时常出现挪用预算、少报补报、多报多用的现象，从而又加剧了所编制预算与实际情况的偏差 ，给本单位的预算管理造成了较大的混乱。
　　（二）财务管理制度不健全
　　随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离；有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。
　　（三）财务管理人员素质偏低
　　会计基础工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。由于行政事业单位的特殊性，财会人员来源复杂，部分会计从业人员专业素质和职业道德水平较低，部分单位会计人员无证上岗，不能胜任本职工作，有些会计人员不重视专业知识更新，有些财务人员甚至不了解财务制度，导致会计核算极为不规范，恶化了行政事业单位的财务管理状况。
　　二、基层行政事业单位财务管理存在问题的解决措施
　　（一）完善财政预算管理机制
　　现阶段，应尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。目前部门预算改革工作刚刚起步，还处在不断完善的过程，作为行政事业单位的主管部门，要确实深入基层，广泛了解，深入调查，有针对性地对一些必须强化的项目、费用，单独立项，分项预算。如办公费、小车费用等，将其中有效的、先进的办法和标准，作为预算控制依据纳入控制目标，使之贴近实际，提高预算的可信度以及可操作性。每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于出现的差异，应及时报告，供预算编制部门及时了解情况，研究对策，使部门预算更加切合实际。
　　（二）建立健全财务管理制度
　　建立健全基层行政事业单位财务管理制度，首先要加强财务管理基础工作，由于财务管理基础工作的薄弱严重制约了部门预算的实施效果，因此，要提升行政事业单位财务管理水平，必须重视改进行政事业单位的会计基础工作，强化会计监督作用。强化会计基础工作，需要财政机关加强对行政事业单位会计人员的基础会计工作规范的培训教育，并在此基础上建立对行政事业单位的会计基础工作的全面检查制度，并建立相应的奖惩制度。其次要按照《会计基础工作规范》的要求，实行核算、稽核与资金会计工作相分离，提高会计专业化核算水平，保证会计核算业务正常安全平稳地运行。完善财务制度，建立考证制度，实行科学规范管理，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务必须分开，所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实、账证相符。
　　（三）加强财务管理队伍建设
　　现代财务管理要求财务人员不但具有传统的核算型素质，还要具备管理型和经营型的素质，不仅要掌握专业财务知识和技能，还应对计算机和财务管理知识有比较深刻的了解，才能利用电算化会计的特点，实施财务管理，对事前、事中和事后进行全面的掌控。为此，要有目的的组织财会人员参加各种专题培训学习，较快地更新知识，学习先进的管理技术和方法，提高综合管理能力；定期召开业务学习会，交流工作经验和认识，从中取长补短，发挥群体优势；继续实行会计人员岗位资格管理制度，不断提高会计人员的职业道德水平。（作者单位为邢台市桥东区城市管理行政执法局财务科 ，中共河北省委党校在职研究生学员）