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2007年7月，杭州市委十届二次全会提出打造全国文化创意产业中心的奋斗目标。
2008年7月，杭州市委十届四次全会明确，杭州要在新一轮解放思想的大行动中推进转型升级，建立“3+1”现代产业体系（即第一、第二、第三产业+文化创意产业）。
2010年5月，在国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，“建设全国文化创意中心”被确定为杭州城市发展功能定位的重要内容之一，标志着杭州打造全国文化创意产业中心的战略目标由地方战略正式升级为国家级战略。
早在1997年，英国政府就成立了由文化、媒体和体育部牵头，由外交部、贸工部和地方政府共同组成的文化创意产业工作组，负责对英国的创意产业发展实施指导。以后，无论美国、日本、韩国，文化创意产业的发展无一例外在基础于市场需求的同时，辅以高效的政府引导。——根据本地区的区位特点制定文化创意产业发展规划，推动传统文化及产业体制转型，提供文化创意产业相关扶持激励政策，帮助本地区文化创意产业的迅速推进——时值杭州市荣获全球文化产业领军城市“创意示范奖”，《创意设计源》就文化创意产业的政府引导专题采访了杭州文化创意产业的重要运作枢纽——杭州市文化创意产业办公室（以下简称“杭州文创办”）。
发展定位 创意天堂
《创意设计源》：一个城市的文化创意产业要获得有特色的发展，往往与这个城市能否正确并有创意地认识本地基础资源、能否以全球眼光打造出令人折服的文化创意产品、能否科学并有创意地运用相适应的手段推进其产业链的联动发展息息相关。杭州市如何认识本地资源？
《杭州文创办》：要素禀赋结构是一个国家和地区发挥比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势的前提基础。杭州市委市政府一直都以审慎的态度来认识本地资源，从而寻找杭州发展的“新蓝海”。与其他国内主要城市相比，杭州是一个经济大市、资源小市，缺地矿资源、港口资源、政策资源，没有大规模发展重化工业的条件和优势，而且杭州城市的环境容量及其性质和定位，也决定了杭州不可能大规模发展高污染、高消耗的传统重化工业。但杭州却有着发展文化创意产业不可或缺的五大优势：
一是文化优势。杭州不仅历史源远流长，文化博大精深，而且历来是文化人的向往之所、集聚之地。白居易、苏东坡、沈括、丰子恺、黄宾虹等一大批文化名人都与杭州有着不解之缘。深厚的文化积淀和优秀的文化传统，是杭州发展文化创意产业所独有的宝贵财富与比较优势。二是人才优势。杭州不仅聚集了浙江省一半以上的高等院校、科研院所，更拥有一大批国内外创意领军大师和专业创意人才队伍。据统计，2011年上半年，杭州市文创产业从业人员已达到45.94万人。丰富的人才资源为杭州发展文化创意产业提供了活力源泉。三是环境优势。古有“人间天堂”之称、现有“最具幸福感城市”美誉，杭州不仅风景优美，为创意人才提供了一个“勇于创新、敢于创新、鼓励成功、宽容失败”的创业环境，而且采取一系列扶持政策优化服务环境。优越的环境优势为杭州发展文化创意产业提供了有力支持。四是市场优势。自2008年起，杭州按户籍人口计算的人均GDP就已超过1万美元，根据国际发展经验表明，在这个发展阶段的城市，区域消费结构将呈现加快升级趋势，人们将更多地注重对精神文化产品的消费需求，也为文化创意产业发展提供了广阔的空间。此外，杭州所在的长三角地区是当今中国经济社会最发达、最具活力的地区之一，具有强劲的消费需求能力，而杭州自身还拥有发达的民营经济和充裕的民间资本，这些都为杭州发展文化创意产业提供了强大支撑。五是产业优势。经过近年来的培育发展，杭州文化创意产业在国内已具有一定的领先优势，2010年全市文创产业增加值达702亿元，占全市GDP比重11.8%，荣获“2011两岸城市文创产业竞争力第三名”、“2009中国创意产业推动奖”等称号，在《中国创意产业发展报告（2011）》城市综合实力排行榜中位居第五。先发的产业优势为杭州发展文化创意产业奠定了扎实基础。
正是基于这些认识，所以杭州市委市政府把发展文化创意产业作为加快经济发展方式转变、实现转型升级的战略抉择，举全市之力，重点发展。
《创意设计源》：怎样定位杭州的创意产业发展方向及后续的开发手段设计？
《杭州文创办》：杭州文化创意产业发展的未来方向是打造全国文化创意中心，这不仅是国务院《长江三角洲地区区域规划》对杭州的定位，也是杭州在总结“十一五”发展经验后做出的抉择。
最新制定的《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》明确，到2015年，文化创意产业增加值占全市GDP的比重力争达到14%左右，着力打造中国电子商务之都、中国动漫之都、中国女装之都、世界工艺和民间艺术之都、国际休闲旅游中心和中国重要的设计研发基地，全面构建起引领浙江、服务长三角、辐射全国的内容原创基地、设计研发基地、产品（产权）交易基地和信息发布基地，把杭州打造成为文化、环境、生活、创业高度融合为特色的全国文化创意中心。
在后续开发手段设计方面，我们对全市文化创意产业空间做了整体布局，并确定将信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大行业作为发展重点，重点实施“名人、名园、名企、名品、名牌”五大工程，坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，通过强化财税政策、投融资政策、园区建设及土地政策、人才政策、知识产权保护等政策，确保打造全国文化创意中心的目标落到实处。
机构设置纲举目张
《创意设计源》：作为杭州市最重要的文化创意产业推进机构，请重点介绍一下杭州文创办在机构设置、机制改革、融资投资等方面大胆创新，服务于杭州文化创意产业的宝贵经验。
《杭州文创办》：杭州是国内较早成立政府职能部门、专门推进文化创意产业发展的城市之一，杭州文化创意产业办公室成立于2007年。
文创办成立的目标宗旨是进一步推动杭州文化创意产业发展，着力打造全国文化创意产业中心。根据这一宗旨，文创办的主要职责有：拟制全市文化创意产业发展政策和规划并组织实施，指导协调市级文化创意产业基地、园区建设，组织和协调推进重大文化创意产业项目建设，承担市文化创意产业专项资金的使用管理，指导、策划和组织实施中国国际动漫节、中国杭州文化创意产业博览会及其他全市性重大文化创意产业相关会展、赛事和节庆活动，开展文化创意产业对外交流、合作和招商推介活动，推进杭州文化创意产业品牌建设，建立与文化创意企业沟通交流的平台。
这几年，文创办通过不断摸索，搭建了文化创意产业体系化发展的五大平台，即产业集聚平台、投资融资平台、项目引导平台、人才开发平台和展示交易平台。通过五大平台的建设，有效解决了文创企业“钱、房、人、市场”四个突出问题，从而更好地服务全市文创产业发展。
《创意设计源》：各地区的文化创意产业刚起步时，都会遇到“做什么事”和“谁来做事”的问题；工作任务明确后，文创办的具体组织机构建设情况如何？
《杭州文创办》：确实如此。文化创意产业是一个多行业相互交叉、渗透、融合的新兴产业，这决定了文化创意产业发展必须由政府、企业、院校和中介机构等多个主体共同推动，并且要加快政府职能转变、体制机制创新。
因此，杭州市委、市政府在建立文创办时非常重视统筹协调能力的加强，首先建立了以市委副书记为主任，常委宣传部长、分管副市长为副主任，以市委宣传部、市发改委、市经委、市建委、市旅委、市教育局、市科技局、市工商局、市信息办等相关部门负责人为委员的杭州市文化创意产业指导委员会，并在委员会下设市文创办。
市文创办是由市委宣传部管理的相当正局级事业单位，内设综合处、产业发展处、创意策展处、规划研究处、合作交流处5个处室，编制28名，主要负责规划制定、政策完善、人才培养、综合协调、检查考核等工作。
《创意设计源》：市文创办下属设置区县文创办？
《杭州文创办》：是的。目前杭州13个区、县（市）按照市级文创办的设置原则，均设立了相当于当地正局级事业单位的区、县（市）文创办，人员编制均在5人以上。
此外，我们还建立了市文创委成员单位工作例会制度、八大重点行业联系人和区、县（市）文创办主任工作例会制度，成立了市文化创意产业协会，将工作触角深入到各个层级、每个行业，形成一个顺畅有效的政策下达、信息反馈、资源共享机制，较好地推动全市文化创意产业发展。
机制改革 管理到位
《创意设计源》：相继调研报道了北京、深圳、丽江等城市的文化创意产业发展情况后发现，一个地区文化创意产业的发展速度总联系着相应的体制机制改革力度。
《杭州文创办》：我们的感触也是如此。文化创意产业是新兴产业，包含三个核心要素：文化、创意和产业，其中产业是落脚点，只有形成一定规模的产业集群，文化创意产业才能真正称得上取得快速发展。而传统的文化事业单位因为受机制体制的约束，往往与市场割裂，在产业经营方面较为薄弱，无法成为推动文化创意产业发展的中坚力量，必须突破禁锢、颠覆机制、深化改革。
近年来，杭州通过大力推进文化市场综合执法机构改革、公益性文化单位内部三项制度改革、经营性文化单位改制、文艺院团“分步转制”、“院场整合”改革以及文化投融资体制改革等，较好的解决了文化事业单位改革面临的三大突出问题（即单位财政拨款体制、服务对象、市场竞争能力等方面差异性明显；文化事业单位普遍兼具公益性和经营性双重职能；文化人员按参加工作和退休时间分为老人、中人、新人，安置分流情况复杂），使得宏观管理体制得到完善，产业结构得到优化，投资主体多元化、股权结构合理化局面日益形成，为杭州文化创意产业发展奠定了良好的宏观环境和微观基础。
《创意设计源》：转制的完成为文化联动市场、联动产业去除了障碍，但如何监管仍需花大力气改革吧。
《杭州文创办》：在宏观管理体制方面，我们主要通过党政合力、三局归并、管办分离、综合执法的方法，来理顺党委与政府、政府与社会、政府与企事业单位这三队关系，从而分清责任，各司其职，各归其位，较好解决传统体制“缺位”、“错位”、“越位”的弊端。
第一步是成立杭州市文化体制改革工作领导小组，统一研究、协调和推进全市文化体制改革和产业发展，形成党委领导下党政合力抓文化的机制。第二步是在合并原文化局、广播电视局、新闻出版局的基础上组建了杭州市文化广电新闻出版局，并在整合原文化、广电、新闻出版执法队伍的基础上，组建杭州市文化市场行政执法总队，统一履行行业管理和行政执法职能。2005年6月，全市13个区、县（市）已全部完成文化广电新闻出版行政管理体制的调整和综合性行政执法队伍的组建工作。第三步是推行政企（政事）分开、管办分离。将原文化局与市文化发展投资公司、原广电局与杭州广电集团、原新闻出版局与下属单位剥离，推动新组建的文广新闻出版局从“管脚下”向“管天下”转变，从“办文化”向“管文化”转变。
《创意设计源》：文化国有资产的监管改制、建制如何跟进呢？
《杭州文创办》：主要采取统一领导、集团发展、授权经营、强化考核等方式予以加强。
如建立杭州市文化国有资产管理领导小组及办公室，统一管理配置意识形态领域市属文化国有资产，实行管人、管事、管资产相统一；推进集团化建设，先后组建了杭报集团、杭州文广集团、西泠印社集团有限公司、杭州出版集团有限公司等大型国有文化企业，促进集团之间的跨媒体、跨领域合作；对杭报集团、杭州文广集团、西泠印社集团等实行授权经营；建立杭报集团、杭州文广集团、杭州出版集团经营者年薪考核制度，以“双百分制”的形式对各集团经营者实行社会效益和经济效益并重的年薪考核等等……
《创意设计源》：请举一些体现体制机制改革成效的例子好吗？
《杭州文创办》：2009年，华数数字电视有限公司、西泠印社集团有限公司被评为全国文化体制改革先进企业，这两个荣誉来之不易，我们就谈谈它们的改革之路。
2001年，杭州网通信息港有限公司正式成立。作为华数数字电视的前身，网通信息港的建立，不仅打破了杭城宽带市场一家垄断的局面，首创了中国宽带包月模式，更为华数引入了现代企业制度，实现了体制创新。此后十年，华数通过“行政推动、市场运作”等方式，完成了对原广电网络中心的转企改制和全省有线广电网络的整合，并首创互动式数字电视以及交互数字电视的信息化运用，将数字电视拓展到“新网络、新通信、新传媒、新信息应用”的数字化产业发展领域，形成了在技术创新、应用创新、商业模式创新等方面的综合优势，在业内创立了数字电视发展的“杭州模式”。目前，华数在对省内各地电视台全面开展业务合作后，还联合福建、云南、新疆、河南等18省区100多个城市的广电网络共同发展，并与海信、TCL、长虹、LG电子等电视机生产厂家成立合资公司，一起运营互联网电视。华数已从原来专注于对有线网络进行“广播网和交互网”同步改造和建设的地方企业，一跃发展成为浙江省文化产业龙头企业、全国数字产业领军企业。
承继百年历史的“天下第一名社”——西泠印社，其改革之路也走得不易。2003年，西泠印社被确定为浙江省、杭州市文化体制改革试点单位，在短短9个月，西泠印社解决了“人往哪里去”、“钱从哪里来”的难题，创造了杭州市文化事业单位转企改制的“西泠速度”。在保持社团性质的同时，一方面，直属杭州市委的管理机构西泠印社社务委员会成立，负责协调管理西泠印社的日常事务，承担起公益性文化事业建设职能；另一方面，以艺术品行业为主线，投资新建了出版社、文化艺术发展有限公司、拍卖有限公司鉴定评估中心等一系列新型公司主体，以有偿许可、统一管理品牌使用权的方式，形成一条以品牌和资产为“双纽带”的产业链。2008年2月1日，西泠印社集团有限公司成立，这是西泠印社体制改革的阶段性标志，至此，社团、事业、企业三大类主体最终得以确立。如今的西泠印社，不仅社团活动频繁，影响力逐步扩大，而且不断孕育出新的文化品牌。旗下的“西泠拍卖”被誉为“江南第一槌”，连续创造、刷新并保持南方艺术品拍卖最高纪录，2011年春拍总成交额达15.2亿，创历年最大规模；“西泠出版”秉承精品创作，已编辑出版篆刻、书法、绘画等出版物上千种，总印数超两亿册（张）；以西泠印社为主要申报单位之一的“篆刻”通过联合国教科文组织认定，被列入世界《人类非物质文化遗产代表作名录》，成为印文化发展的里程碑……
融资投资支持激励
《创意设计源》：一方面，文化创意企业在初起时、产业升级转型时都要与资金打交道，需要资金的支持；另一方面，许多文化创意企业在初起时规模不大，“人脑+电脑+文化”的基本创业模式在传统的眼光看来信用等级不够，较长周期的资金回报可能颇具风险。这方面杭州市文创办做了哪些协调促进工作？
《杭州文创办》：文创企业融资难的重要原因之一是资金供需双方信息不对称。为解决这一问题，文创办通过搭建文创企业与金融服务机构对接平台，鼓励和引导金融机构、创业投资机构为企业提供债权融资、股权融资等服务。从2008年起，在每年的杭州文博会期间，我们都会举办投融资洽谈会，采取部门组织推荐、企业自主申请的方式，征集有资金需求的文化创意产业项目，在洽谈会上对外集中发布。第一届洽谈会上我们集中推介了60个有融资需求的文创产业项目，帮助文创企业与在杭金融机构增进交流；第二届洽谈会与杭州文化创意产业投融资论坛相结合，邀请国内外经济领域与文创产业领域知名专家学者，共同探讨国际化背景下中国文化创意产业投融资之路；第三届洽谈会上，中国银行浙江省分行、杭州银行、北京银行杭州分行、浙商银行城西支行等合作金融机构与欢瑞影视、长城影视、金海岸等9家文创企业现场签订项目融资合作协议，签约金额达6.8亿元。此外，文创办还建立了合作金融机构联席会议机制，每季度召开一次会议，让在杭金融机构第一时间了解掌握杭州文创产业发展动态。
《创意设计源》：怎样激励投资方踊跃于文化创意产业？
《杭州文创办》：一方面是发挥政府主导力，建立文创产业投融资扶持政策。如设立市文创产业发展专项基金，资金规模根据实际需要逐年递增，2011年达4.11亿元；出台《关于统筹财税政策扶持文化创意产业发展的意见》、《关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见》等政策文件，鼓励和培育文创企业改制和上市融资，已有正方软件、思美传媒等10家文创企业被列为上市培育对象，其中华策影视、顺网科技、宋城旅游等5家企业已成功登陆创业板；发行文创产业集合信贷产品，已先后推出规模6000万元的“宝石流霞”、1亿元的“满陇桂雨”，今年还将推出1亿元的集合债；组建市文投创业投资有限公司、市文化产权交易所，直接参与文化产权与金融资本的对接。
另一方面是发挥政府引导力，鼓励在杭金融机构不断创新。如与杭州银行等9家在杭金融机构签订融资战略合作协议，根据协议，银行加大对文创产业信贷投放力度，建立和完善适合文创产业特点的信用评级制度，开辟贷款“绿色通道”，文创办则根据一定标准给予合作银行和担保机构适当奖励与补助。2010年，签约合作银行共为杭州文创企业提供了超过45亿元的新增贷款；开展文创产业融资工作创新案例评选活动，在此活动的带动下，各银行先后推出了动画片版权质押贷款、并购贷款、小企业联保贷款、融资性保函等多种符合文创企业特点的创新金融产品。
今后，我们将继续加大力度，激励更多的投资方参与文化创意产业发展。
《创意设计源》：许多媒体报道说，“宝石流霞”和“满陇桂雨”项目是杭州市文化创意产业在融资领域的创新之举，请展开谈谈好吗？
《杭州文创办》：“宝石流霞”是2008年12月，由杭州市文创办、市财政局、市金融办协调浙江中新力合担保有限公司、中投信托有限责任公司和杭州银行股份有限公司等金融服务机构，联合推出的第一期杭州市文创产业集合信托债券基金。基金首期发行规模为6000万元，其中市文化创意产业专项资金出资1000万元，委托杭州财开投资集团公司代为认购，其余5000万元产品按一定比例、公开向社会资本和相关机构认购募集。按照浙江大学金融专家金雪军的观点：“‘宝石流霞’是以政府财政作为引导资金，以信托为平台，动员了财政、信贷、信托、社会资金、风险投资等资源，搭建了政府、金融机构、社会、企业间四通八达的网络，既保障了政府财政引导资金的安全，又激活了社会资金。”因此被称为杭州乃至全国文化创意产业融资领域的一次创新。“宝石流霞”共为29家文创中小企业提供了贷款，其中有15家企业是首次获得信贷融资，有12家企业是通过自身信用获得信贷融资，有25家企业是通过非实物抵押获得信贷融资。经过一年的运营，“宝石流霞”实现了坏帐率为零的目标，贷款企业经营总体成长较快，资金使用成效明显，同时也吸引了更多的银行和风险资金跟进融资。
2009年10月，第二期文创产业集合信贷产品“满陇桂雨”顺势推出，与第一期相比，“满陇桂雨”融资成本更低，信贷额度提高，采用动态发行机制，有助于满足不同文创企业不同时期的资金需求，并为不同类型、不同阶段、不同风险程度的文创企业“量身定做”了多个信贷子产品，以细分信贷产品的形式优化了产品结构，满足不同个性企业的需求，扩大了受益企业群体。目前，1亿元规模的“满陇桂雨”已为全市63家中小文创企业提供了信贷支持……
2007年，杭州市委十届二次全会提出打造全国文化创意产业中心的奋斗目标。
同年,杭州市文化创意产业办公室成立。
2011年3月，杭州市在“2011两岸城市文创产业竞争力”评比排名中跻身第三。
2011年6月，杭州市荣获全球文化产业学院奖——全球文化产业领军城市“创意示范奖”，并成为中国唯一获此殊荣的城市。
图片提供：杭州市文化创意产业办公室
2008年7月，杭州市委十届四次全会明确，杭州要在新一轮解放思想的大行动中推进转型升级，建立“3+1”现代产业体系（即第一、第二、第三产业+文化创意产业）。
2010年5月，在国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，“建设全国文化创意中心”被确定为杭州城市发展功能定位的重要内容之一，标志着杭州打造全国文化创意产业中心的战略目标由地方战略正式升级为国家级战略。
早在1997年，英国政府就成立了由文化、媒体和体育部牵头，由外交部、贸工部和地方政府共同组成的文化创意产业工作组，负责对英国的创意产业发展实施指导。以后，无论美国、日本、韩国，文化创意产业的发展无一例外在基础于市场需求的同时，辅以高效的政府引导。——根据本地区的区位特点制定文化创意产业发展规划，推动传统文化及产业体制转型，提供文化创意产业相关扶持激励政策，帮助本地区文化创意产业的迅速推进——时值杭州市荣获全球文化产业领军城市“创意示范奖”，《创意设计源》就文化创意产业的政府引导专题采访了杭州文化创意产业的重要运作枢纽——杭州市文化创意产业办公室（以下简称“杭州文创办”）。
发展定位 创意天堂
《创意设计源》：一个城市的文化创意产业要获得有特色的发展，往往与这个城市能否正确并有创意地认识本地基础资源、能否以全球眼光打造出令人折服的文化创意产品、能否科学并有创意地运用相适应的手段推进其产业链的联动发展息息相关。杭州市如何认识本地资源？
《杭州文创办》：要素禀赋结构是一个国家和地区发挥比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势的前提基础。杭州市委市政府一直都以审慎的态度来认识本地资源，从而寻找杭州发展的“新蓝海”。与其他国内主要城市相比，杭州是一个经济大市、资源小市，缺地矿资源、港口资源、政策资源，没有大规模发展重化工业的条件和优势，而且杭州城市的环境容量及其性质和定位，也决定了杭州不可能大规模发展高污染、高消耗的传统重化工业。但杭州却有着发展文化创意产业不可或缺的五大优势：
一是文化优势。杭州不仅历史源远流长，文化博大精深，而且历来是文化人的向往之所、集聚之地。白居易、苏东坡、沈括、丰子恺、黄宾虹等一大批文化名人都与杭州有着不解之缘。深厚的文化积淀和优秀的文化传统，是杭州发展文化创意产业所独有的宝贵财富与比较优势。二是人才优势。杭州不仅聚集了浙江省一半以上的高等院校、科研院所，更拥有一大批国内外创意领军大师和专业创意人才队伍。据统计，2011年上半年，杭州市文创产业从业人员已达到45.94万人。丰富的人才资源为杭州发展文化创意产业提供了活力源泉。三是环境优势。古有“人间天堂”之称、现有“最具幸福感城市”美誉，杭州不仅风景优美，为创意人才提供了一个“勇于创新、敢于创新、鼓励成功、宽容失败”的创业环境，而且采取一系列扶持政策优化服务环境。优越的环境优势为杭州发展文化创意产业提供了有力支持。四是市场优势。自2008年起，杭州按户籍人口计算的人均GDP就已超过1万美元，根据国际发展经验表明，在这个发展阶段的城市，区域消费结构将呈现加快升级趋势，人们将更多地注重对精神文化产品的消费需求，也为文化创意产业发展提供了广阔的空间。此外，杭州所在的长三角地区是当今中国经济社会最发达、最具活力的地区之一，具有强劲的消费需求能力，而杭州自身还拥有发达的民营经济和充裕的民间资本，这些都为杭州发展文化创意产业提供了强大支撑。五是产业优势。经过近年来的培育发展，杭州文化创意产业在国内已具有一定的领先优势，2010年全市文创产业增加值达702亿元，占全市GDP比重11.8%，荣获“2011两岸城市文创产业竞争力第三名”、“2009中国创意产业推动奖”等称号，在《中国创意产业发展报告（2011）》城市综合实力排行榜中位居第五。先发的产业优势为杭州发展文化创意产业奠定了扎实基础。
正是基于这些认识，所以杭州市委市政府把发展文化创意产业作为加快经济发展方式转变、实现转型升级的战略抉择，举全市之力，重点发展。
《创意设计源》：怎样定位杭州的创意产业发展方向及后续的开发手段设计？
《杭州文创办》：杭州文化创意产业发展的未来方向是打造全国文化创意中心，这不仅是国务院《长江三角洲地区区域规划》对杭州的定位，也是杭州在总结“十一五”发展经验后做出的抉择。
最新制定的《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》明确，到2015年，文化创意产业增加值占全市GDP的比重力争达到14%左右，着力打造中国电子商务之都、中国动漫之都、中国女装之都、世界工艺和民间艺术之都、国际休闲旅游中心和中国重要的设计研发基地，全面构建起引领浙江、服务长三角、辐射全国的内容原创基地、设计研发基地、产品（产权）交易基地和信息发布基地，把杭州打造成为文化、环境、生活、创业高度融合为特色的全国文化创意中心。
在后续开发手段设计方面，我们对全市文化创意产业空间做了整体布局，并确定将信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大行业作为发展重点，重点实施“名人、名园、名企、名品、名牌”五大工程，坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，通过强化财税政策、投融资政策、园区建设及土地政策、人才政策、知识产权保护等政策，确保打造全国文化创意中心的目标落到实处。
机构设置纲举目张
《创意设计源》：作为杭州市最重要的文化创意产业推进机构，请重点介绍一下杭州文创办在机构设置、机制改革、融资投资等方面大胆创新，服务于杭州文化创意产业的宝贵经验。
《杭州文创办》：杭州是国内较早成立政府职能部门、专门推进文化创意产业发展的城市之一，杭州文化创意产业办公室成立于2007年。
文创办成立的目标宗旨是进一步推动杭州文化创意产业发展，着力打造全国文化创意产业中心。根据这一宗旨，文创办的主要职责有：拟制全市文化创意产业发展政策和规划并组织实施，指导协调市级文化创意产业基地、园区建设，组织和协调推进重大文化创意产业项目建设，承担市文化创意产业专项资金的使用管理，指导、策划和组织实施中国国际动漫节、中国杭州文化创意产业博览会及其他全市性重大文化创意产业相关会展、赛事和节庆活动，开展文化创意产业对外交流、合作和招商推介活动，推进杭州文化创意产业品牌建设，建立与文化创意企业沟通交流的平台。
这几年，文创办通过不断摸索，搭建了文化创意产业体系化发展的五大平台，即产业集聚平台、投资融资平台、项目引导平台、人才开发平台和展示交易平台。通过五大平台的建设，有效解决了文创企业“钱、房、人、市场”四个突出问题，从而更好地服务全市文创产业发展。
《创意设计源》：各地区的文化创意产业刚起步时，都会遇到“做什么事”和“谁来做事”的问题；工作任务明确后，文创办的具体组织机构建设情况如何？
《杭州文创办》：确实如此。文化创意产业是一个多行业相互交叉、渗透、融合的新兴产业，这决定了文化创意产业发展必须由政府、企业、院校和中介机构等多个主体共同推动，并且要加快政府职能转变、体制机制创新。
因此，杭州市委、市政府在建立文创办时非常重视统筹协调能力的加强，首先建立了以市委副书记为主任，常委宣传部长、分管副市长为副主任，以市委宣传部、市发改委、市经委、市建委、市旅委、市教育局、市科技局、市工商局、市信息办等相关部门负责人为委员的杭州市文化创意产业指导委员会，并在委员会下设市文创办。
市文创办是由市委宣传部管理的相当正局级事业单位，内设综合处、产业发展处、创意策展处、规划研究处、合作交流处5个处室，编制28名，主要负责规划制定、政策完善、人才培养、综合协调、检查考核等工作。
《创意设计源》：市文创办下属设置区县文创办？
《杭州文创办》：是的。目前杭州13个区、县（市）按照市级文创办的设置原则，均设立了相当于当地正局级事业单位的区、县（市）文创办，人员编制均在5人以上。
此外，我们还建立了市文创委成员单位工作例会制度、八大重点行业联系人和区、县（市）文创办主任工作例会制度，成立了市文化创意产业协会，将工作触角深入到各个层级、每个行业，形成一个顺畅有效的政策下达、信息反馈、资源共享机制，较好地推动全市文化创意产业发展。
机制改革 管理到位
《创意设计源》：相继调研报道了北京、深圳、丽江等城市的文化创意产业发展情况后发现，一个地区文化创意产业的发展速度总联系着相应的体制机制改革力度。
《杭州文创办》：我们的感触也是如此。文化创意产业是新兴产业，包含三个核心要素：文化、创意和产业，其中产业是落脚点，只有形成一定规模的产业集群，文化创意产业才能真正称得上取得快速发展。而传统的文化事业单位因为受机制体制的约束，往往与市场割裂，在产业经营方面较为薄弱，无法成为推动文化创意产业发展的中坚力量，必须突破禁锢、颠覆机制、深化改革。
近年来，杭州通过大力推进文化市场综合执法机构改革、公益性文化单位内部三项制度改革、经营性文化单位改制、文艺院团“分步转制”、“院场整合”改革以及文化投融资体制改革等，较好的解决了文化事业单位改革面临的三大突出问题（即单位财政拨款体制、服务对象、市场竞争能力等方面差异性明显；文化事业单位普遍兼具公益性和经营性双重职能；文化人员按参加工作和退休时间分为老人、中人、新人，安置分流情况复杂），使得宏观管理体制得到完善，产业结构得到优化，投资主体多元化、股权结构合理化局面日益形成，为杭州文化创意产业发展奠定了良好的宏观环境和微观基础。
《创意设计源》：转制的完成为文化联动市场、联动产业去除了障碍，但如何监管仍需花大力气改革吧。
《杭州文创办》：在宏观管理体制方面，我们主要通过党政合力、三局归并、管办分离、综合执法的方法，来理顺党委与政府、政府与社会、政府与企事业单位这三队关系，从而分清责任，各司其职，各归其位，较好解决传统体制“缺位”、“错位”、“越位”的弊端。
第一步是成立杭州市文化体制改革工作领导小组，统一研究、协调和推进全市文化体制改革和产业发展，形成党委领导下党政合力抓文化的机制。第二步是在合并原文化局、广播电视局、新闻出版局的基础上组建了杭州市文化广电新闻出版局，并在整合原文化、广电、新闻出版执法队伍的基础上，组建杭州市文化市场行政执法总队，统一履行行业管理和行政执法职能。2005年6月，全市13个区、县（市）已全部完成文化广电新闻出版行政管理体制的调整和综合性行政执法队伍的组建工作。第三步是推行政企（政事）分开、管办分离。将原文化局与市文化发展投资公司、原广电局与杭州广电集团、原新闻出版局与下属单位剥离，推动新组建的文广新闻出版局从“管脚下”向“管天下”转变，从“办文化”向“管文化”转变。
《创意设计源》：文化国有资产的监管改制、建制如何跟进呢？
《杭州文创办》：主要采取统一领导、集团发展、授权经营、强化考核等方式予以加强。
如建立杭州市文化国有资产管理领导小组及办公室，统一管理配置意识形态领域市属文化国有资产，实行管人、管事、管资产相统一；推进集团化建设，先后组建了杭报集团、杭州文广集团、西泠印社集团有限公司、杭州出版集团有限公司等大型国有文化企业，促进集团之间的跨媒体、跨领域合作；对杭报集团、杭州文广集团、西泠印社集团等实行授权经营；建立杭报集团、杭州文广集团、杭州出版集团经营者年薪考核制度，以“双百分制”的形式对各集团经营者实行社会效益和经济效益并重的年薪考核等等……
《创意设计源》：请举一些体现体制机制改革成效的例子好吗？
《杭州文创办》：2009年，华数数字电视有限公司、西泠印社集团有限公司被评为全国文化体制改革先进企业，这两个荣誉来之不易，我们就谈谈它们的改革之路。
2001年，杭州网通信息港有限公司正式成立。作为华数数字电视的前身，网通信息港的建立，不仅打破了杭城宽带市场一家垄断的局面，首创了中国宽带包月模式，更为华数引入了现代企业制度，实现了体制创新。此后十年，华数通过“行政推动、市场运作”等方式，完成了对原广电网络中心的转企改制和全省有线广电网络的整合，并首创互动式数字电视以及交互数字电视的信息化运用，将数字电视拓展到“新网络、新通信、新传媒、新信息应用”的数字化产业发展领域，形成了在技术创新、应用创新、商业模式创新等方面的综合优势，在业内创立了数字电视发展的“杭州模式”。目前，华数在对省内各地电视台全面开展业务合作后，还联合福建、云南、新疆、河南等18省区100多个城市的广电网络共同发展，并与海信、TCL、长虹、LG电子等电视机生产厂家成立合资公司，一起运营互联网电视。华数已从原来专注于对有线网络进行“广播网和交互网”同步改造和建设的地方企业，一跃发展成为浙江省文化产业龙头企业、全国数字产业领军企业。
承继百年历史的“天下第一名社”——西泠印社，其改革之路也走得不易。2003年，西泠印社被确定为浙江省、杭州市文化体制改革试点单位，在短短9个月，西泠印社解决了“人往哪里去”、“钱从哪里来”的难题，创造了杭州市文化事业单位转企改制的“西泠速度”。在保持社团性质的同时，一方面，直属杭州市委的管理机构西泠印社社务委员会成立，负责协调管理西泠印社的日常事务，承担起公益性文化事业建设职能；另一方面，以艺术品行业为主线，投资新建了出版社、文化艺术发展有限公司、拍卖有限公司鉴定评估中心等一系列新型公司主体，以有偿许可、统一管理品牌使用权的方式，形成一条以品牌和资产为“双纽带”的产业链。2008年2月1日，西泠印社集团有限公司成立，这是西泠印社体制改革的阶段性标志，至此，社团、事业、企业三大类主体最终得以确立。如今的西泠印社，不仅社团活动频繁，影响力逐步扩大，而且不断孕育出新的文化品牌。旗下的“西泠拍卖”被誉为“江南第一槌”，连续创造、刷新并保持南方艺术品拍卖最高纪录，2011年春拍总成交额达15.2亿，创历年最大规模；“西泠出版”秉承精品创作，已编辑出版篆刻、书法、绘画等出版物上千种，总印数超两亿册（张）；以西泠印社为主要申报单位之一的“篆刻”通过联合国教科文组织认定，被列入世界《人类非物质文化遗产代表作名录》，成为印文化发展的里程碑……
融资投资支持激励
《创意设计源》：一方面，文化创意企业在初起时、产业升级转型时都要与资金打交道，需要资金的支持；另一方面，许多文化创意企业在初起时规模不大，“人脑+电脑+文化”的基本创业模式在传统的眼光看来信用等级不够，较长周期的资金回报可能颇具风险。这方面杭州市文创办做了哪些协调促进工作？
《杭州文创办》：文创企业融资难的重要原因之一是资金供需双方信息不对称。为解决这一问题，文创办通过搭建文创企业与金融服务机构对接平台，鼓励和引导金融机构、创业投资机构为企业提供债权融资、股权融资等服务。从2008年起，在每年的杭州文博会期间，我们都会举办投融资洽谈会，采取部门组织推荐、企业自主申请的方式，征集有资金需求的文化创意产业项目，在洽谈会上对外集中发布。第一届洽谈会上我们集中推介了60个有融资需求的文创产业项目，帮助文创企业与在杭金融机构增进交流；第二届洽谈会与杭州文化创意产业投融资论坛相结合，邀请国内外经济领域与文创产业领域知名专家学者，共同探讨国际化背景下中国文化创意产业投融资之路；第三届洽谈会上，中国银行浙江省分行、杭州银行、北京银行杭州分行、浙商银行城西支行等合作金融机构与欢瑞影视、长城影视、金海岸等9家文创企业现场签订项目融资合作协议，签约金额达6.8亿元。此外，文创办还建立了合作金融机构联席会议机制，每季度召开一次会议，让在杭金融机构第一时间了解掌握杭州文创产业发展动态。
《创意设计源》：怎样激励投资方踊跃于文化创意产业？
《杭州文创办》：一方面是发挥政府主导力，建立文创产业投融资扶持政策。如设立市文创产业发展专项基金，资金规模根据实际需要逐年递增，2011年达4.11亿元；出台《关于统筹财税政策扶持文化创意产业发展的意见》、《关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见》等政策文件，鼓励和培育文创企业改制和上市融资，已有正方软件、思美传媒等10家文创企业被列为上市培育对象，其中华策影视、顺网科技、宋城旅游等5家企业已成功登陆创业板；发行文创产业集合信贷产品，已先后推出规模6000万元的“宝石流霞”、1亿元的“满陇桂雨”，今年还将推出1亿元的集合债；组建市文投创业投资有限公司、市文化产权交易所，直接参与文化产权与金融资本的对接。
另一方面是发挥政府引导力，鼓励在杭金融机构不断创新。如与杭州银行等9家在杭金融机构签订融资战略合作协议，根据协议，银行加大对文创产业信贷投放力度，建立和完善适合文创产业特点的信用评级制度，开辟贷款“绿色通道”，文创办则根据一定标准给予合作银行和担保机构适当奖励与补助。2010年，签约合作银行共为杭州文创企业提供了超过45亿元的新增贷款；开展文创产业融资工作创新案例评选活动，在此活动的带动下，各银行先后推出了动画片版权质押贷款、并购贷款、小企业联保贷款、融资性保函等多种符合文创企业特点的创新金融产品。
今后，我们将继续加大力度，激励更多的投资方参与文化创意产业发展。
《创意设计源》：许多媒体报道说，“宝石流霞”和“满陇桂雨”项目是杭州市文化创意产业在融资领域的创新之举，请展开谈谈好吗？
《杭州文创办》：“宝石流霞”是2008年12月，由杭州市文创办、市财政局、市金融办协调浙江中新力合担保有限公司、中投信托有限责任公司和杭州银行股份有限公司等金融服务机构，联合推出的第一期杭州市文创产业集合信托债券基金。基金首期发行规模为6000万元，其中市文化创意产业专项资金出资1000万元，委托杭州财开投资集团公司代为认购，其余5000万元产品按一定比例、公开向社会资本和相关机构认购募集。按照浙江大学金融专家金雪军的观点：“‘宝石流霞’是以政府财政作为引导资金，以信托为平台，动员了财政、信贷、信托、社会资金、风险投资等资源，搭建了政府、金融机构、社会、企业间四通八达的网络，既保障了政府财政引导资金的安全，又激活了社会资金。”因此被称为杭州乃至全国文化创意产业融资领域的一次创新。“宝石流霞”共为29家文创中小企业提供了贷款，其中有15家企业是首次获得信贷融资，有12家企业是通过自身信用获得信贷融资，有25家企业是通过非实物抵押获得信贷融资。经过一年的运营，“宝石流霞”实现了坏帐率为零的目标，贷款企业经营总体成长较快，资金使用成效明显，同时也吸引了更多的银行和风险资金跟进融资。
2009年10月，第二期文创产业集合信贷产品“满陇桂雨”顺势推出，与第一期相比，“满陇桂雨”融资成本更低，信贷额度提高，采用动态发行机制，有助于满足不同文创企业不同时期的资金需求，并为不同类型、不同阶段、不同风险程度的文创企业“量身定做”了多个信贷子产品，以细分信贷产品的形式优化了产品结构，满足不同个性企业的需求，扩大了受益企业群体。目前，1亿元规模的“满陇桂雨”已为全市63家中小文创企业提供了信贷支持……
2007年，杭州市委十届二次全会提出打造全国文化创意产业中心的奋斗目标。
同年,杭州市文化创意产业办公室成立。
2011年3月，杭州市在“2011两岸城市文创产业竞争力”评比排名中跻身第三。
2011年6月，杭州市荣获全球文化产业学院奖——全球文化产业领军城市“创意示范奖”，并成为中国唯一获此殊荣的城市。
图片提供：杭州市文化创意产业办公室