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摘要 “潜规则”这个词，来自作家吴思对当代中国的观察和揣摩。它指的是明文规定的背后往往隐藏着一套不明说的规矩。一种可以称为内部章程的东西。我们认为民主管理需要校长客观、公正的对待学校潜规则工作，学校管理者应正确认识潜规则，不断改进学校显规则，树立民主意识，引进竟争机制，完善监督体系，努力减少不良潜规则对学校管理工作的影响。
关键词 民主管理；潜规则；引导
1 正确认识潜规则
“潜规则”这个词，来自作家吴思对当代中国的观察和揣摩。它指的是明文规定的背后往往隐藏着一套不明说的规矩，一种可以称为内部章程的东西。支配生活运行的经常是这套规矩，而不是冠冕堂皇的正式制度，而这种在实际上得到遵从的规矩。背离了正义观念或正式制度的规定。侵犯了主流意识形态或正式制度所代表的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在，当事人对隐蔽形式本身也有明确的认可。“潜规则”之初主要是谈社会中存在的一些“陋规”，如鲁迅先生所说，“藏在皮袍下面的东西”，是社会中一种看不见、摸不着，行之有效的、但摆不上桌面的行为方式。
简而言之，潜规则就是指有别于书面的显性的规则之外的一些行为准则和生存方式。客观地讲，文化是一个中性词，广泛存在于学校非正式组织中的潜规则，既有消极的、非主流的，也有积极的、主流的，还有虽非主流却是积极或虽居主流却不是积极的等等，它们共同构成了校园文化的万象；综上所述，学校潜规则是一种客观现象，不能简单地用“好”或“坏”来给它定性。我们应该辩证地看待学校潜规则，在看到潜规则给学校管理带来消极作用的同时，也应认识到学校潜规则所内隐的积极功能。从哲学角度看，正是规则与潜规则、潜规则与潜规则的对立统一、矛盾斗争，才推动着学校文化的不断发展，并给师生以文化的滋养。
学校潜规则的形成有诸多原因。笔者认为，下面论及的四种因素最为主要：
①是弱势一方的自我保护。同其它组织一样，学校的大量规程、制度都是管理方制订并用以规范、约束学校各类人员的。在“民主管理”的旗帜下，虽然师生都有自己维权的渠道，但这些渠道的建立成本高又不可能完全保护个体或特殊群体的利益，因此，作为弱势一方必然会形成一些低成本的潜规则，以此保护自己的生存权、话语权、发展权。譬如名目繁多的评选先进，一旦程序设计不合理或行政干预淡化，在非正式组织潜规则的主导下。极有可能出现“轮流坐庄”的状况。以至使许多的评选工作完全丧失其最初激励的功能，而演变为另类福利。
②是管理双方的“博弈”。你订你的制度，我行我的规矩，没有表面的交锋，只有暗中的较劲。由于许多规定貌似严厉但操作起来难度又很高，于是潜规则大行其道。比如学生禁止携带手机问题，从校方的规点来看，学生携带手机会使学生分心，且易诱发校内失窃案件；但学生不买你的帐，这些在电子信息化环境中成长起来的一代，对信息产品的热衷已经成为一种习惯，一种生活方式。于是，恐怕没有一位班主任真正搞得清楚班级里有多少台手机，因为没有人会告诉你实情，而这恰恰是同学中不成文的规矩!
③是基层改革呼声的表达。许多管理者刻意把自己扮成一位站在师生“对面”的改革者的形象，事实上，你的改革方案最初也许就是汲取了潜规则中理性的成分，而改革最终是否成功，也取决于非正式组织潜规则的认可。试想：哪一个改革者不曾扮演过非正式组织领袖人物的角色?哪一项给生产力以大解放的改革举措不源自于对基层改革呼声的尊重?在学校领域，一部分教师要求优质优酬的潜规则不也直接引致了“计划经济最后一块堡垒”的分崩离析吗?
④是多元文化影响下的价值多元。从根本上讲，教师对自己这份职业的认识主要是基于自己的价值判断和理想追求，是基于对这份职业的敬畏之心，而不是外力作用的结果。多少年来，我们对教师是予少取多，这不许、那不准，仿佛自己才是圣人的化身。在改革开放的背景下，教师的价值多元化趋势实际上越来越明显。许多规则看起来冠冕堂皇，实际上是对教师的一种桎梏。
根据以上分析，我们不难看出，规则与潜规则其实就是硬币的两面，难以分离。从积极的意义上看，某些规则反而是对现有规则不合理之处的补充与挑战!如果消灭了所有潜规则，学校组织将生机全无，系统免疫力(自我修复能力)将完全瘫痪，连我们最宝贵的思想也会被彻底流放!在这样的学校组织中，除了教条，还有什么“文化”可言!因此，作为校长必须科学审视学校中非正式组织的潜规则，通过民主管理方式加以引导。
2 民主参与的管理方式认识
民主参与的管理方式的人性假设是人不是天生厌恶工作的，人也不是被动的，而是具有创造性和想象力的；人的行为受动机的支配，最有效的奖励是自我满足和自我实现；只要能够创造一定的条件，人们就会努力工作，甚至会自觉履行职责、自行确定方向和自我调控，以取得工作成就、获得奖励。在这种人性假设的基础上，管理者就以引导的方法，调动员工的主动性和积极性，使他们发挥自己的创造能力、知识和技术，既能达到组织的目标，又能实现个人的目的。由于这种管理方式认为。个人的极大满足感是在个人完成重要工作中获得的，因而管理者在工作保证上，注意力集中于确定努力的目标；在人际关系上。注意力集中于相互信任、相互尊重的风气。塞基欧万尼。托马斯和伦西斯·利克特等人把这种假设在学校管理中进行实证研究后证明，教师能参与决策，通过参与和奖励激发动机；领导与教师之间的广泛的、友好的相互交往；信息横向、纵向沟通；高度的信任和委托；对控制过程普遍负责，因此学校工作效率是较高的。这样的学校管理者能够尊重教师、信任教师，并通过学校的规章制度、措施、领导作风、人际关系等各个方面体现出来，让教师对自己的工作负有更大的责任，更有自主权，从而也更大地调动教师的工作积极性。有证据表明，对于像从事教师这样复杂工作的人，只有他们在感到自己的努力被尊重时才能发挥最佳的效果，并且在他们感到自己对组织的管理能发表自己的意见时才能工作得最好。民主参与的管理方式能够合理用人、知人善任，充分吸收教师参与学校的管理与决策，使每一个教师的专长、才能和智慧得到充分发挥，也极大地促进教师的发展成长。研究表明，适合教师成长的学校特征之一就是教师分享领导权力，并跨越决策范围和以信任的方式参与与决策。
3 民主管理方式對学校潜规则的引导
我们认为学校民主管理中的“管”也就是为了不管，通过引导使老师和学生的行为习惯、思想意识向着一个方向、一个目标，经过长期的训练、纠正，使它固定下来形成一种习惯，就形成了学校管理上的一种文化，即只要进入这个学校的人都会自觉或不自觉地遵守它，离开这个学校的时候也都会有某种体会。它不仅仅需要表面上的制度，而是具有一种无形的力量来约束大家，是一种科学潜规则，用科学潜规则消除各类消极的、非主流的潜规则。使它无序变为有序，使有序凝为整体，从而发挥团 队的智慧和力量，我们认为这就是民主管理。
3.1 民主管理从心理学的角度来说，要符合人的心理需求人的心理需求影响着对待事物的态度及行动方向和持久性，如果一项制度的制定或一个办法的实施符合了人的心理需求，那么服务对象将主动的、自愿地接受，并长期地坚持下去。如我们为了让学生养成良好的生活和学习习惯，要求学生摆放物品规范、合理、有序，但学生总是很难自觉地长期的坚持下来，例如：睡觉前将你的鞋子整齐的摆放在床边的正中下方，鞋尖朝前这一要求。如果你强硬的要求学生这样去做，学生肯定不愿意做，也坚持不下来。那么如何从心理需求这个角度来思考呢?一是人刚起床做的位置正好在床的中间穿鞋方便。二是晚上起床在不开灯的情况下很容易找到鞋。如果让学生体会到这两点他们是否能接受的快一点，做的持久一些呢。再如我们学校在教育教学方面，实行“微笑课堂”，做法是：一教师要带着微笑走进课堂；二课堂上教师尽量要笑一次或让同学们笑一次。因为老师们都能够意识到微笑的益处有很多(美容、养生、心情好、给别人带来快乐等)，这也是人的一种普遍存在的生理和心理的需求，在学校和老师们共同认识到这一点时“微笑课堂”的实施似乎就简单持久的多了，同样“开放课堂”的实施也是如此，都抓住了老师们的心理需求才得以顺利实施。
3.2 民主管理从理念上来讲，要有服务意识一件质量合格的产品从出售到消费者使用，如果不提供优质的服务，它可能达不到规定的使用年限，从而我们会说这件产品质量不好，否定了原本是好的东西。同样学校为教师配备了硬件设施或提供展示他们才能的机会，同时还要静下心来和他们一起研究、讨论如何合理的、有效地使用，即加强校本培训。我们学校在开学初通过调查问卷，了解到教师们在培训内容、培训方式、培训形式等方面的需求，让后制定学校培训计划，从而有针对性的实施培训工作，为教师的专业水平的发展提供服务。同样我们学校对家长也应具有服务意识，如我们对教师家访的管理，开学初各班必须摸清学生家长适合你家访的时间，然后教师根据时间表进行家访。这样一来学校服务教师，教师服务学生，是否就会引导学生感恩教师、感恩父母、从而感恩社会。
3.3 民主管理在表现形式上，要体现人人平等每个人都有它存在的价值，民主管理就是为了让他最大限度的发挥潜能，而要发挥每个人的潜能，就必须平等地对待每一位教师。但我们往往把学校人员分为：学校管理人员、班主任、任课教师、后勤人员等。这样分就存在一个潜规则的等级观念，无意中按照级别从高到低进行了排序。而我们是否可以这样分：学校管理人员、班级管理人员、专用室管理人员、后勤管理人员等，这样他们都是管理人员，是否会让他们感到平等一些，责任重一些。然后让专用室管理人员担任相应兴趣小组的教学任务，让后勤管理人员担任学校护绿小队的管理，这样就都实现了他们对物和人的双重管理，进一步提高他们的责任意识和观念，把每个人的工作都和学校的发展息息相连，就会更有效的发挥他们的工作潜能。
3.4 民主管理在某些层面上，也需要模糊评价民主管理不是制造问题，产生矛盾，而是更好地解决问题，化解矛盾，使学校和谐发展，因此民主管理需要科学、规范、精细，但有的层面是否需要模糊一点。如学生的自主管理，卫生检查员是每个学校实现学生管理学生的一种方式，长期形成的潜规则是似乎仅仅是发现问题或指出别人的缺点，总是注重黑暗的一面，而忽视他们的闪光点。长此以往是否会对他们的成长不利，如果他们能从赏识的角度去记录班级或同学的优点或亮点，根据优点的多少进行评价，是否也能起到促进的作用。我们学校卫生检查员的职责就是记录亮点(拾金不昧、拣垃圾、帮助同学等)和违纪次数，引导学生遵守纪律，周五公布每个班级亮点的次数和违纪的次数，有几次亮点记录可以抵消几次违纪次数，最后根据次数确定优胜班级。这样既简化了护导生的工作强度，又培养了他们辩证的看待问题的态度。
3.5 民主管理在认知水平上，需要一种高度。站得高看得远，民主管理需要一种高度，要高于学校潜规则的认知水平。对同一件事物，不同的人会有不同的认识和判断。例如同样一块草坪，有的人认为干净、整齐，符合他的审美观和要求，那末他就会不去过问或理会；有的人认为高矮不平需要平整，那末他就会想办法解决并加强这方面的管理，最后两者的管理效果是不一样的。校长要站在一定高度分析学校各类潜规则利弊得失，在民主管理的基础上加以取舍。
總之，我们认为民主管理需要校长客观、公正的对待学校潜规则工作，学校管理者应正确认识潜规则，不断改进学校显规则，树立民主意识，引进竞争机制，完善监督体系，努力减少不良潜规则对学校管理工作的影响。因此，校长需要用不同的水准审视学校的各项潜规则工作，最终必将找准突破口，有针对性地开展工作，从而进一步提高学校的管理水平，使师生素质得到充分展现。
关键词 民主管理；潜规则；引导
1 正确认识潜规则
“潜规则”这个词，来自作家吴思对当代中国的观察和揣摩。它指的是明文规定的背后往往隐藏着一套不明说的规矩，一种可以称为内部章程的东西。支配生活运行的经常是这套规矩，而不是冠冕堂皇的正式制度，而这种在实际上得到遵从的规矩。背离了正义观念或正式制度的规定。侵犯了主流意识形态或正式制度所代表的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在，当事人对隐蔽形式本身也有明确的认可。“潜规则”之初主要是谈社会中存在的一些“陋规”，如鲁迅先生所说，“藏在皮袍下面的东西”，是社会中一种看不见、摸不着，行之有效的、但摆不上桌面的行为方式。
简而言之，潜规则就是指有别于书面的显性的规则之外的一些行为准则和生存方式。客观地讲，文化是一个中性词，广泛存在于学校非正式组织中的潜规则，既有消极的、非主流的，也有积极的、主流的，还有虽非主流却是积极或虽居主流却不是积极的等等，它们共同构成了校园文化的万象；综上所述，学校潜规则是一种客观现象，不能简单地用“好”或“坏”来给它定性。我们应该辩证地看待学校潜规则，在看到潜规则给学校管理带来消极作用的同时，也应认识到学校潜规则所内隐的积极功能。从哲学角度看，正是规则与潜规则、潜规则与潜规则的对立统一、矛盾斗争，才推动着学校文化的不断发展，并给师生以文化的滋养。
学校潜规则的形成有诸多原因。笔者认为，下面论及的四种因素最为主要：
①是弱势一方的自我保护。同其它组织一样，学校的大量规程、制度都是管理方制订并用以规范、约束学校各类人员的。在“民主管理”的旗帜下，虽然师生都有自己维权的渠道，但这些渠道的建立成本高又不可能完全保护个体或特殊群体的利益，因此，作为弱势一方必然会形成一些低成本的潜规则，以此保护自己的生存权、话语权、发展权。譬如名目繁多的评选先进，一旦程序设计不合理或行政干预淡化，在非正式组织潜规则的主导下。极有可能出现“轮流坐庄”的状况。以至使许多的评选工作完全丧失其最初激励的功能，而演变为另类福利。
②是管理双方的“博弈”。你订你的制度，我行我的规矩，没有表面的交锋，只有暗中的较劲。由于许多规定貌似严厉但操作起来难度又很高，于是潜规则大行其道。比如学生禁止携带手机问题，从校方的规点来看，学生携带手机会使学生分心，且易诱发校内失窃案件；但学生不买你的帐，这些在电子信息化环境中成长起来的一代，对信息产品的热衷已经成为一种习惯，一种生活方式。于是，恐怕没有一位班主任真正搞得清楚班级里有多少台手机，因为没有人会告诉你实情，而这恰恰是同学中不成文的规矩!
③是基层改革呼声的表达。许多管理者刻意把自己扮成一位站在师生“对面”的改革者的形象，事实上，你的改革方案最初也许就是汲取了潜规则中理性的成分，而改革最终是否成功，也取决于非正式组织潜规则的认可。试想：哪一个改革者不曾扮演过非正式组织领袖人物的角色?哪一项给生产力以大解放的改革举措不源自于对基层改革呼声的尊重?在学校领域，一部分教师要求优质优酬的潜规则不也直接引致了“计划经济最后一块堡垒”的分崩离析吗?
④是多元文化影响下的价值多元。从根本上讲，教师对自己这份职业的认识主要是基于自己的价值判断和理想追求，是基于对这份职业的敬畏之心，而不是外力作用的结果。多少年来，我们对教师是予少取多，这不许、那不准，仿佛自己才是圣人的化身。在改革开放的背景下，教师的价值多元化趋势实际上越来越明显。许多规则看起来冠冕堂皇，实际上是对教师的一种桎梏。
根据以上分析，我们不难看出，规则与潜规则其实就是硬币的两面，难以分离。从积极的意义上看，某些规则反而是对现有规则不合理之处的补充与挑战!如果消灭了所有潜规则，学校组织将生机全无，系统免疫力(自我修复能力)将完全瘫痪，连我们最宝贵的思想也会被彻底流放!在这样的学校组织中，除了教条，还有什么“文化”可言!因此，作为校长必须科学审视学校中非正式组织的潜规则，通过民主管理方式加以引导。
2 民主参与的管理方式认识
民主参与的管理方式的人性假设是人不是天生厌恶工作的，人也不是被动的，而是具有创造性和想象力的；人的行为受动机的支配，最有效的奖励是自我满足和自我实现；只要能够创造一定的条件，人们就会努力工作，甚至会自觉履行职责、自行确定方向和自我调控，以取得工作成就、获得奖励。在这种人性假设的基础上，管理者就以引导的方法，调动员工的主动性和积极性，使他们发挥自己的创造能力、知识和技术，既能达到组织的目标，又能实现个人的目的。由于这种管理方式认为。个人的极大满足感是在个人完成重要工作中获得的，因而管理者在工作保证上，注意力集中于确定努力的目标；在人际关系上。注意力集中于相互信任、相互尊重的风气。塞基欧万尼。托马斯和伦西斯·利克特等人把这种假设在学校管理中进行实证研究后证明，教师能参与决策，通过参与和奖励激发动机；领导与教师之间的广泛的、友好的相互交往；信息横向、纵向沟通；高度的信任和委托；对控制过程普遍负责，因此学校工作效率是较高的。这样的学校管理者能够尊重教师、信任教师，并通过学校的规章制度、措施、领导作风、人际关系等各个方面体现出来，让教师对自己的工作负有更大的责任，更有自主权，从而也更大地调动教师的工作积极性。有证据表明，对于像从事教师这样复杂工作的人，只有他们在感到自己的努力被尊重时才能发挥最佳的效果，并且在他们感到自己对组织的管理能发表自己的意见时才能工作得最好。民主参与的管理方式能够合理用人、知人善任，充分吸收教师参与学校的管理与决策，使每一个教师的专长、才能和智慧得到充分发挥，也极大地促进教师的发展成长。研究表明，适合教师成长的学校特征之一就是教师分享领导权力，并跨越决策范围和以信任的方式参与与决策。
3 民主管理方式對学校潜规则的引导
我们认为学校民主管理中的“管”也就是为了不管，通过引导使老师和学生的行为习惯、思想意识向着一个方向、一个目标，经过长期的训练、纠正，使它固定下来形成一种习惯，就形成了学校管理上的一种文化，即只要进入这个学校的人都会自觉或不自觉地遵守它，离开这个学校的时候也都会有某种体会。它不仅仅需要表面上的制度，而是具有一种无形的力量来约束大家，是一种科学潜规则，用科学潜规则消除各类消极的、非主流的潜规则。使它无序变为有序，使有序凝为整体，从而发挥团 队的智慧和力量，我们认为这就是民主管理。
3.1 民主管理从心理学的角度来说，要符合人的心理需求人的心理需求影响着对待事物的态度及行动方向和持久性，如果一项制度的制定或一个办法的实施符合了人的心理需求，那么服务对象将主动的、自愿地接受，并长期地坚持下去。如我们为了让学生养成良好的生活和学习习惯，要求学生摆放物品规范、合理、有序，但学生总是很难自觉地长期的坚持下来，例如：睡觉前将你的鞋子整齐的摆放在床边的正中下方，鞋尖朝前这一要求。如果你强硬的要求学生这样去做，学生肯定不愿意做，也坚持不下来。那么如何从心理需求这个角度来思考呢?一是人刚起床做的位置正好在床的中间穿鞋方便。二是晚上起床在不开灯的情况下很容易找到鞋。如果让学生体会到这两点他们是否能接受的快一点，做的持久一些呢。再如我们学校在教育教学方面，实行“微笑课堂”，做法是：一教师要带着微笑走进课堂；二课堂上教师尽量要笑一次或让同学们笑一次。因为老师们都能够意识到微笑的益处有很多(美容、养生、心情好、给别人带来快乐等)，这也是人的一种普遍存在的生理和心理的需求，在学校和老师们共同认识到这一点时“微笑课堂”的实施似乎就简单持久的多了，同样“开放课堂”的实施也是如此，都抓住了老师们的心理需求才得以顺利实施。
3.2 民主管理从理念上来讲，要有服务意识一件质量合格的产品从出售到消费者使用，如果不提供优质的服务，它可能达不到规定的使用年限，从而我们会说这件产品质量不好，否定了原本是好的东西。同样学校为教师配备了硬件设施或提供展示他们才能的机会，同时还要静下心来和他们一起研究、讨论如何合理的、有效地使用，即加强校本培训。我们学校在开学初通过调查问卷，了解到教师们在培训内容、培训方式、培训形式等方面的需求，让后制定学校培训计划，从而有针对性的实施培训工作，为教师的专业水平的发展提供服务。同样我们学校对家长也应具有服务意识，如我们对教师家访的管理，开学初各班必须摸清学生家长适合你家访的时间，然后教师根据时间表进行家访。这样一来学校服务教师，教师服务学生，是否就会引导学生感恩教师、感恩父母、从而感恩社会。
3.3 民主管理在表现形式上，要体现人人平等每个人都有它存在的价值，民主管理就是为了让他最大限度的发挥潜能，而要发挥每个人的潜能，就必须平等地对待每一位教师。但我们往往把学校人员分为：学校管理人员、班主任、任课教师、后勤人员等。这样分就存在一个潜规则的等级观念，无意中按照级别从高到低进行了排序。而我们是否可以这样分：学校管理人员、班级管理人员、专用室管理人员、后勤管理人员等，这样他们都是管理人员，是否会让他们感到平等一些，责任重一些。然后让专用室管理人员担任相应兴趣小组的教学任务，让后勤管理人员担任学校护绿小队的管理，这样就都实现了他们对物和人的双重管理，进一步提高他们的责任意识和观念，把每个人的工作都和学校的发展息息相连，就会更有效的发挥他们的工作潜能。
3.4 民主管理在某些层面上，也需要模糊评价民主管理不是制造问题，产生矛盾，而是更好地解决问题，化解矛盾，使学校和谐发展，因此民主管理需要科学、规范、精细，但有的层面是否需要模糊一点。如学生的自主管理，卫生检查员是每个学校实现学生管理学生的一种方式，长期形成的潜规则是似乎仅仅是发现问题或指出别人的缺点，总是注重黑暗的一面，而忽视他们的闪光点。长此以往是否会对他们的成长不利，如果他们能从赏识的角度去记录班级或同学的优点或亮点，根据优点的多少进行评价，是否也能起到促进的作用。我们学校卫生检查员的职责就是记录亮点(拾金不昧、拣垃圾、帮助同学等)和违纪次数，引导学生遵守纪律，周五公布每个班级亮点的次数和违纪的次数，有几次亮点记录可以抵消几次违纪次数，最后根据次数确定优胜班级。这样既简化了护导生的工作强度，又培养了他们辩证的看待问题的态度。
3.5 民主管理在认知水平上，需要一种高度。站得高看得远，民主管理需要一种高度，要高于学校潜规则的认知水平。对同一件事物，不同的人会有不同的认识和判断。例如同样一块草坪，有的人认为干净、整齐，符合他的审美观和要求，那末他就会不去过问或理会；有的人认为高矮不平需要平整，那末他就会想办法解决并加强这方面的管理，最后两者的管理效果是不一样的。校长要站在一定高度分析学校各类潜规则利弊得失，在民主管理的基础上加以取舍。
總之，我们认为民主管理需要校长客观、公正的对待学校潜规则工作，学校管理者应正确认识潜规则，不断改进学校显规则，树立民主意识，引进竞争机制，完善监督体系，努力减少不良潜规则对学校管理工作的影响。因此，校长需要用不同的水准审视学校的各项潜规则工作，最终必将找准突破口，有针对性地开展工作，从而进一步提高学校的管理水平，使师生素质得到充分展现。