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摘 要：高校资产是高校办学的重要保障，具有价值量大、来源多样、种类复杂的特点。高校资产的有效管理是高校正常运行的重要因素，并且可以有效的降低资产风险。完善高校资产内控建设是高校可持续发展的需要，提高资产管理效益的需要，预防腐败的需要。所以，强化资产风险管理意识、提高监督控制实施力度，加强绩效评价手段的运用，成为高等学校资产内部控制建设的重要因素。
关键词：高校 资产管理 内部控制
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出：“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资。政府采购、公共资源转让、公共共產建设等权利集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权利滥用”，为高等学校加强资产管理内部控制建设奠定了基础、指明了方向。高校资产总量及价值量巨大、资产形态复杂，若管理不当则存在国有资产流失等风险。内部控制是保障高校管理规范有序、科学高效运行的有效手段，也是高校发展目标实现的长效保障机制。自2014年国家正式颁布实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21 号）以来，各高校积极推进内部控制建设，但仍存在部分学校重视不够、制度建设不健全、发展水平不平衡等问题。
因此，全面加强高校内部控制建设，规范高校内部经济和业务活动，强化对内部权力运行的制约，建立健全科学高效的制约和监督体系，促进内部治理水平不断提高，是各高校面临的主要任务和重要课题。
一、高校资产内部管控概述
1.高校资产管理内部控制的概念。学校资产管理包括产权管理，事业资产配置、使用、处置管理及资产评估与资产清查，收益和绩效管理，监督管理和统计报告等。学校资产管理控制是指对学校货币资金、实物资产和无形资产等各类资产的管理控制，特别是关键风险点的管理与控制，保证学校资产的安全、完整和有效使用。
2.资产管理内部控制目标。学校资产管理内部控制目标加强各项资产管理，全面梳理资产管理流程，及时发现资产管理中的薄弱环节，釆取切实有效措施加以改进，保证学校资产的安全、完整和有效使用。
二、高校资产内部管控的几点要素
1.资产管理业务环节风险点。从资产管理环节角度看，资产配置控制风险点在于高校仪器设备未按预算和计划申报、购置论证不充分、未按规定购置、合同未按结果规定签订、仪器设备验收不规范、使用效率不高等。资产使用控制风险点在于对外投资的资产范围和投资方式不合规、资产价值未评估备案、未进行可行性论证、未按规定权限审批、跟踪管理不到位、收益核算不合规；出租出借审批及备案手续不完备、出租价格确定方式不合规、收入核算管理不合规、合同跟踪管理不到位等。除此之外，高校资产管理内控风险点还包括知识产权权属不清、泄密、维护及处置不当等方面。
2.资产管理风险成因。
2.1资产管理内部控制意识淡薄。高校资产属于国有资产，对国有资产的产权意识薄弱，对其管理的重要性的认识不足，普遍存在“重采购、轻管理；重配置、轻使用”的问题，主要表现在注重向上级争取资金的投入，却不注重资产资源优化配置和内部调剂管理，易出现重复购置、资产闲置、资产处置不当、国有资产流失等风险。
2.2权责不明，制度建设落后。高校资产管理机构基本上属于多元管理模式，实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，财务部门负责校各类国有资产的财务管理和会计核算工作，是学校货币资金、应收及预付款等流动资产的归口管理单位；国有资产管理职能部门负责固定资产等实物资产和对外投资类资产的管理；基建部门负责在建工程类资产的管理；科技部门负责无形资产的管理。高校资产管理机构职能分工传统简单，制度建设跟不上。资产形态的多样导致管理部门分散，管理部门间缺乏配合与协调，导致资产管理、核算、使用、处置各环节间，容易出现控制风险点与管理职责盲区。
2.3信息系统化程度低。在信息时代的背景下，资产信息资源激增，然而目前高校资源分散闲置，缺乏共享机制，设备重复购置利用率低等问题，这些直接影响到高校实验教学的发展，制约了高校实践科研能力的发展。
2.4缺乏科学有效的监督机制。目前国家对于高校的资产管理监管依靠的是高校内部的审计部门和纪检部门，学校的内部监管往往缺乏自主性和积极性，监管评估体系也较为单一，虽然目前已经逐步形成了学校、政府、社会三方监督的体系，但由于缺乏有效的评估体系，综合监管效果不明显，资产配置效率低。
3.高校资产控制的具体措施。
3.1强化资产管理内控意识。根据我国高等教育的总体趋势，高等教育的教育人员或管理人员，在未来都有可能会变成“事业体”和“经营体”的具体实施者。高校的教育人员和管理人员都必须有意识的参与到高校自主办学自主经营的模式中来，使得高校的工作人员与高校的改革同步成长。高校的教师及高校的其他工作人员在享受高校自主经营权利的同时，也是责任的承担者。每个教育管理者需要充分认识内部资产管理的理论和方法，使得各项工作可以正确顺利的开展，即高校资产管理的内部审核系统得以正常运营。
3.2明确资产管理体系内部控制的权利与责任。高校具有非盈利的性质，所以资产内部管理更需要重视运营控制。高校的内部资产控制需要做好风险防范，实现有效的风险管控和科学合理的监督。高校内部资产的合理管理是高校实现可持续发展的重要基础。
3.3加强高校资产管理人员队伍建设。在近年来的资产大幅度的增长，使得高校管理人员需要具备更强大的管理素质。资产管理队伍的质量，是提高资产有效管理的重要内容。高校资产管理团队的建设和完善，是高校实现人才战略的重要方案之一。高校需要结合自身的实际情况对资产的价值和使用实现“纵横交错”的管理模式，即同时进行管理。高校可以进行针对性的人才招聘，引进先进的资产管理人才，并制定基于理论具有可实施性的管理计划，将高校的资产内部管理人员建设成为一只专业化的队伍。
3.4加强高校资产管理信息化建设。正确的信息是控制有效进行的前提，控制的对象即是信息，控制依赖于信息的畅通和正确，就是所谓的“信息化原则”。传统的沟通渠道主要内容是各个要素之间直接、即时的进行交流，以及与资产运作有关的部门成立专门的解决问题的机制，使得与资产有关的信息能够及时的反应到各个相关的部门，进一步实现高校资产管理系统化、整体化、信息化和高效化。
3.5加强高校资产管理系统化建设。高校内部资产的管控具有系统性，具体含义是指相互联系和相互作用的因素组成的整体，具有稳定性的特点。高校资产管理的内部控制系统化，主要是指根据既定的目标和计划进行有效的实施，以此发挥出资产最大的作用，并按照各个部门的实际情况发挥有效的作用，使得高校的资产风险降低。并且需要管理人员积极地找寻出潜在风险，运用合理的措施进行预防，使得高校的内部控制系统不断的优化和完善。
3.6加强高校资产管理标准化建设。高校资产管理的控制具有标准化的特点，标准化是指内部控制的目标在微观上得以实现。标准化管理是现代的新型管理，在各个领域被广泛引用。高校资产的管理需要通过与国际标准管理接轨，才能使得高校的资产管理有效的规范，使得高校的整体水平提高。
三、结语
高校资产管理内部控制是实现合理应对风险的保障，是在管理过程中形成的自我规范，是一个具有动态性和全面性的过程。其不仅仅是一种理论性的制度，更是需要全员参与的一种实际行动。在遵循内控基本原则的同时，需渗透资产管理流程的每个环节和步骤，加强资产管理队伍的建设、全面梳理业务流程、制定合理制度、明确业务环节、进行风险管控及实行科学程序，实现内部控制体系的全面有效实施。这是高校长远发展的重要基础。
参考文献：
[1]陈良琴.浅谈高校资产管理过程中内部管控风险体制的构建[J].高校后勤研究，2015，（04）：45-47.
[2]曹志杰.关于高校资产管理实施内部控制的有效探讨[J].当代教育实践与教学研究，2016，（09）：84.
[3]刘正兵.基于财务风险管控视角的高校内部控制框架体系构建研究[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2013，07.
关键词：高校 资产管理 内部控制
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出：“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资。政府采购、公共资源转让、公共共產建设等权利集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权利滥用”，为高等学校加强资产管理内部控制建设奠定了基础、指明了方向。高校资产总量及价值量巨大、资产形态复杂，若管理不当则存在国有资产流失等风险。内部控制是保障高校管理规范有序、科学高效运行的有效手段，也是高校发展目标实现的长效保障机制。自2014年国家正式颁布实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21 号）以来，各高校积极推进内部控制建设，但仍存在部分学校重视不够、制度建设不健全、发展水平不平衡等问题。
因此，全面加强高校内部控制建设，规范高校内部经济和业务活动，强化对内部权力运行的制约，建立健全科学高效的制约和监督体系，促进内部治理水平不断提高，是各高校面临的主要任务和重要课题。
一、高校资产内部管控概述
1.高校资产管理内部控制的概念。学校资产管理包括产权管理，事业资产配置、使用、处置管理及资产评估与资产清查，收益和绩效管理，监督管理和统计报告等。学校资产管理控制是指对学校货币资金、实物资产和无形资产等各类资产的管理控制，特别是关键风险点的管理与控制，保证学校资产的安全、完整和有效使用。
2.资产管理内部控制目标。学校资产管理内部控制目标加强各项资产管理，全面梳理资产管理流程，及时发现资产管理中的薄弱环节，釆取切实有效措施加以改进，保证学校资产的安全、完整和有效使用。
二、高校资产内部管控的几点要素
1.资产管理业务环节风险点。从资产管理环节角度看，资产配置控制风险点在于高校仪器设备未按预算和计划申报、购置论证不充分、未按规定购置、合同未按结果规定签订、仪器设备验收不规范、使用效率不高等。资产使用控制风险点在于对外投资的资产范围和投资方式不合规、资产价值未评估备案、未进行可行性论证、未按规定权限审批、跟踪管理不到位、收益核算不合规；出租出借审批及备案手续不完备、出租价格确定方式不合规、收入核算管理不合规、合同跟踪管理不到位等。除此之外，高校资产管理内控风险点还包括知识产权权属不清、泄密、维护及处置不当等方面。
2.资产管理风险成因。
2.1资产管理内部控制意识淡薄。高校资产属于国有资产，对国有资产的产权意识薄弱，对其管理的重要性的认识不足，普遍存在“重采购、轻管理；重配置、轻使用”的问题，主要表现在注重向上级争取资金的投入，却不注重资产资源优化配置和内部调剂管理，易出现重复购置、资产闲置、资产处置不当、国有资产流失等风险。
2.2权责不明，制度建设落后。高校资产管理机构基本上属于多元管理模式，实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，财务部门负责校各类国有资产的财务管理和会计核算工作，是学校货币资金、应收及预付款等流动资产的归口管理单位；国有资产管理职能部门负责固定资产等实物资产和对外投资类资产的管理；基建部门负责在建工程类资产的管理；科技部门负责无形资产的管理。高校资产管理机构职能分工传统简单，制度建设跟不上。资产形态的多样导致管理部门分散，管理部门间缺乏配合与协调，导致资产管理、核算、使用、处置各环节间，容易出现控制风险点与管理职责盲区。
2.3信息系统化程度低。在信息时代的背景下，资产信息资源激增，然而目前高校资源分散闲置，缺乏共享机制，设备重复购置利用率低等问题，这些直接影响到高校实验教学的发展，制约了高校实践科研能力的发展。
2.4缺乏科学有效的监督机制。目前国家对于高校的资产管理监管依靠的是高校内部的审计部门和纪检部门，学校的内部监管往往缺乏自主性和积极性，监管评估体系也较为单一，虽然目前已经逐步形成了学校、政府、社会三方监督的体系，但由于缺乏有效的评估体系，综合监管效果不明显，资产配置效率低。
3.高校资产控制的具体措施。
3.1强化资产管理内控意识。根据我国高等教育的总体趋势，高等教育的教育人员或管理人员，在未来都有可能会变成“事业体”和“经营体”的具体实施者。高校的教育人员和管理人员都必须有意识的参与到高校自主办学自主经营的模式中来，使得高校的工作人员与高校的改革同步成长。高校的教师及高校的其他工作人员在享受高校自主经营权利的同时，也是责任的承担者。每个教育管理者需要充分认识内部资产管理的理论和方法，使得各项工作可以正确顺利的开展，即高校资产管理的内部审核系统得以正常运营。
3.2明确资产管理体系内部控制的权利与责任。高校具有非盈利的性质，所以资产内部管理更需要重视运营控制。高校的内部资产控制需要做好风险防范，实现有效的风险管控和科学合理的监督。高校内部资产的合理管理是高校实现可持续发展的重要基础。
3.3加强高校资产管理人员队伍建设。在近年来的资产大幅度的增长，使得高校管理人员需要具备更强大的管理素质。资产管理队伍的质量，是提高资产有效管理的重要内容。高校资产管理团队的建设和完善，是高校实现人才战略的重要方案之一。高校需要结合自身的实际情况对资产的价值和使用实现“纵横交错”的管理模式，即同时进行管理。高校可以进行针对性的人才招聘，引进先进的资产管理人才，并制定基于理论具有可实施性的管理计划，将高校的资产内部管理人员建设成为一只专业化的队伍。
3.4加强高校资产管理信息化建设。正确的信息是控制有效进行的前提，控制的对象即是信息，控制依赖于信息的畅通和正确，就是所谓的“信息化原则”。传统的沟通渠道主要内容是各个要素之间直接、即时的进行交流，以及与资产运作有关的部门成立专门的解决问题的机制，使得与资产有关的信息能够及时的反应到各个相关的部门，进一步实现高校资产管理系统化、整体化、信息化和高效化。
3.5加强高校资产管理系统化建设。高校内部资产的管控具有系统性，具体含义是指相互联系和相互作用的因素组成的整体，具有稳定性的特点。高校资产管理的内部控制系统化，主要是指根据既定的目标和计划进行有效的实施，以此发挥出资产最大的作用，并按照各个部门的实际情况发挥有效的作用，使得高校的资产风险降低。并且需要管理人员积极地找寻出潜在风险，运用合理的措施进行预防，使得高校的内部控制系统不断的优化和完善。
3.6加强高校资产管理标准化建设。高校资产管理的控制具有标准化的特点，标准化是指内部控制的目标在微观上得以实现。标准化管理是现代的新型管理，在各个领域被广泛引用。高校资产的管理需要通过与国际标准管理接轨，才能使得高校的资产管理有效的规范，使得高校的整体水平提高。
三、结语
高校资产管理内部控制是实现合理应对风险的保障，是在管理过程中形成的自我规范，是一个具有动态性和全面性的过程。其不仅仅是一种理论性的制度，更是需要全员参与的一种实际行动。在遵循内控基本原则的同时，需渗透资产管理流程的每个环节和步骤，加强资产管理队伍的建设、全面梳理业务流程、制定合理制度、明确业务环节、进行风险管控及实行科学程序，实现内部控制体系的全面有效实施。这是高校长远发展的重要基础。
参考文献：
[1]陈良琴.浅谈高校资产管理过程中内部管控风险体制的构建[J].高校后勤研究，2015，（04）：45-47.
[2]曹志杰.关于高校资产管理实施内部控制的有效探讨[J].当代教育实践与教学研究，2016，（09）：84.
[3]刘正兵.基于财务风险管控视角的高校内部控制框架体系构建研究[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2013，07.