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2006年6月，国务院出台了《国务院关于加快保险业改革发展的若干意见》，明确了今后一个时期中国保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施。为贯彻落实“国十条”意见，做大做强保险业，中国保监会与深圳市人民政府达成共识，确定将深圳作为试点城市，进行保险创新和发展试验，为全国积累经验。因此，深圳建设全国保险创新发展实验区具有十分重要的战略意义。
一、落实科学发展观，构建和谐社会做大做强中国保险业的战略意义
1．落实科学发展观，构建和谐社会需要做大做强中国保险业
改革开放，特别是党的“十六大”以来，我国保险业取得了举世瞩目的发展。1990年全国保费收入仅121.7亿元,2000年达到1599.68亿元,到2005年达到了4927亿元，是2000年的3.1倍,是1990年的40倍,年复合增长率达到30%以上，成为近年来国民经济中发展最快的行业之一，在世界保险业中的排名也由2000年的第16位快速上升到2005年的第11位。随着保险业特别是寿险业的快速发展，我国保险资产规模以每年数千亿元的速度加速积聚，1999年全国保险资产规模为2604亿元，到2005年年底已达15296.3亿元，5年增长4.6倍，年均增长率达到35.84%。
随着保险业实力的增强，保险在应对灾害事故风险、保障人民生命财产安全等方面发挥着日益重要作用。2000年保险业的赔款与给付额为527亿元，到2005年就快速上升到1130亿元，年均增长率达15%以上。与此同时，保险服务领域不断拓宽,保险功能不断增强，保险市场体系日益完善,保险业在支持国家经济金融改革、保障经济稳定运行等方面都发挥着日益重要的作用。但是，由于中国保险业起步较晚，基础薄弱，总体仍处于发展的初级阶段, 在金融体系中所占比重还很小,对社会经济的渗透度和贡献度还很低。截止到2005年年底，我国全部金融资产总额达到40万亿元，其中银行业资产占90%以上，而保险业占比则不到4%，远低于国际保险业平均占比15%的水平。
我国保险业在金融体系中的占比低，保险深度、密度远低于世界平均水平的现状，“与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应”。只有加快保险业改革、创新和发展，才能有利于应对灾害事故风险，保障人民生命安全和经济稳定运行；才能有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求；才能有利于优化资源配置，完善社会主义市场经济体制；才能有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。因此，要落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就必须做大做强中国保险业。
2．做大做强中国保险业需要在具备条件的地区率先取得突破
（1）不平衡发展规律要求部分地区率先发展
中国是一个经济发展极不平衡的国家，东部沿海与中西部地区之间，城镇与农村之间在经济发展水平上存在较大差异。与之相应，保险业发展也呈现出显著的东部、中部、西部梯次递减，城镇与农村不平衡的特征。2005年东部地区保费收入在全国保费收入中的比重达63.24%，而中、西部保费收入占比仅分别为21.27%和15.39%。
根据发展经济学研究：社会经济的发展呈现出显著的“S”型特征，即当一国人均GDP突破某一临界值之后，社会经济将进入消费结构升级、金融服务业快速增长阶段。国际保险业发展的经验也表明，保险业发展同样也呈现出显著的“S”型发展特征，即当一国或地区人均GDP处于1000美元以下的较低水平时，该国或地区保险业发展缓慢，但当人均GDP达到3000美元之后，该国或地区保险业将呈现出加速增长的趋势。
经过27年的改革开放，中国经济持续、稳定和健康发展，人均GDP快速增长，按2005年调整后的统计口径和1:8.1的汇率测算，2000年中国人均GDP突破1000美元，到2004年超过1500美元，已经进入了钱纳里工业化模型的中级阶段。然而我国存在经济发展的不平衡，不能简单套用钱纳里的划分模型，2005年，深圳、上海、北京、宁波人均GDP已超过5000美元,深圳甚至达到7440美元, 进入了钱纳里模型的后工业化阶段，而甘肃、云南、贵州等地区尚未达到1000美元，尚处于工业化的初级阶段。
人均GDP的差异性使各地区保险业发展条件和潜力迥然不同，在我国保险业发展整体仍处初级阶段的现实条件下，通过“齐步走”平推式发展方式不可能实现全国保险业的跨越式发展。因此，要做大做强中国保险业，需要在部分条件好的地区进行先行试验，率先发展，通过先进地区的示范和带动作用，再由点到面，由东到西，在全国逐步推开。
（2）深圳具备先行先试的良好条件
在过去26年的改革开放中，深圳作为我国第一个经济特区，在对外开放、改革试验、制度创新的等诸多方面取得了巨大成功，为中国的改革开放和经济发展做出了突出贡献。站在新的历史起点，与全国其他地区相比，深圳在为中国保险业作大做强，进行“先行先试”中具有以下特殊优势：
一是经济特区改革创新的体制、机制优势。改革开放以来，深圳作为经济特区，先后突破了一系列旧体制框架和传统的思想禁区，取得了体制、机制创新的实践经验，创造了一个又一个的“中国第一”。近年来，深圳在金融改革创新方面也取得了卓越成绩。如招商银行2005年被《欧洲货币》评为中国最佳银行，其“一卡通”作为中国电子商务和网上银行的代表，被国际计算机组织授予“21世纪贡献大奖决赛提名大奖”。中国平安保险集团公司2005年被英国《金融时报》评为中国十大世界级名牌。深圳证券交易所成功推出上市开放式基金（LOF），在全国15家创新试点的券商中，深圳独占7家，在全国社保基金理事会确定委托管理资格的10家基金管理公司中，深圳占了5家。中国保监会主席吴定富指出：深圳作为经济特区，是中国改革开放的前沿和窗口，改革和开放时间较早，经济发展的市场化和国际化程度走在全国前列，改革创新使深圳经济社会发展各方面的体制、机制充满活力。
二是毗邻港澳，连接国际国内市场的区位优势。深圳毗邻香港国际金融中心和澳门特别行政区，地缘优势得天独厚，改革开放以来一直是连接国际、国内市场的桥梁和枢纽，在中国经济贸易发展中，具有其他城市无法替代的地位。2003年6月29日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）正式签署，香港金融业进入内地的门槛大大降低，港资保险公司参股内地保险公司比例明显提高，香港与内地经济金融合作与交流更加便利。2003年10月17日，中央政府与澳门特区政府也签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系安排》。CEPA的全面实施，为深、港、澳的深层次，全方位交流和合作创造了更加有利条件，也为深圳再次成为中国改革、创新、开放的桥头堡，提供了新的机遇。
三是综合发展水平全国领先的经济基础优势。深圳是全国经济发展水平最高的地区之一，2005年深圳市GDP达到了4926.9亿元，居全国前列，人均GDP超过7000美元，超过上海、北京，居全国第一。2005年，深圳共有各类金融机构150多家，其中外资、合资金融机构50多家，外资银行资产总额达927亿元，金融服务现代化水平居于全国前列。2005年深交所上市公司544家，占全国近40%，股票基金交易额占全国40%，基金公司管理规模占全国总量的42%。2006年，全市每平方公里土地产出GDP为2.08亿元，同比增长14.3%；万元GDP能耗仅为0.59吨标准煤，同比下降1.9%，低于全国平均水平的一半，达到发达国家水平；万元GDP水耗为31.98立方米，同比下降9.9%。目前，创业投资公司总数达到193家，占全国1/3，实收创业投资资本总额250亿元，占全国40%，是国内创业投资资本集聚力最强、创业投资最活跃的地区之一。
一、落实科学发展观，构建和谐社会做大做强中国保险业的战略意义
1．落实科学发展观，构建和谐社会需要做大做强中国保险业
改革开放，特别是党的“十六大”以来，我国保险业取得了举世瞩目的发展。1990年全国保费收入仅121.7亿元,2000年达到1599.68亿元,到2005年达到了4927亿元，是2000年的3.1倍,是1990年的40倍,年复合增长率达到30%以上，成为近年来国民经济中发展最快的行业之一，在世界保险业中的排名也由2000年的第16位快速上升到2005年的第11位。随着保险业特别是寿险业的快速发展，我国保险资产规模以每年数千亿元的速度加速积聚，1999年全国保险资产规模为2604亿元，到2005年年底已达15296.3亿元，5年增长4.6倍，年均增长率达到35.84%。
随着保险业实力的增强，保险在应对灾害事故风险、保障人民生命财产安全等方面发挥着日益重要作用。2000年保险业的赔款与给付额为527亿元，到2005年就快速上升到1130亿元，年均增长率达15%以上。与此同时，保险服务领域不断拓宽,保险功能不断增强，保险市场体系日益完善,保险业在支持国家经济金融改革、保障经济稳定运行等方面都发挥着日益重要的作用。但是，由于中国保险业起步较晚，基础薄弱，总体仍处于发展的初级阶段, 在金融体系中所占比重还很小,对社会经济的渗透度和贡献度还很低。截止到2005年年底，我国全部金融资产总额达到40万亿元，其中银行业资产占90%以上，而保险业占比则不到4%，远低于国际保险业平均占比15%的水平。
我国保险业在金融体系中的占比低，保险深度、密度远低于世界平均水平的现状，“与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应”。只有加快保险业改革、创新和发展，才能有利于应对灾害事故风险，保障人民生命安全和经济稳定运行；才能有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求；才能有利于优化资源配置，完善社会主义市场经济体制；才能有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。因此，要落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就必须做大做强中国保险业。
2．做大做强中国保险业需要在具备条件的地区率先取得突破
（1）不平衡发展规律要求部分地区率先发展
中国是一个经济发展极不平衡的国家，东部沿海与中西部地区之间，城镇与农村之间在经济发展水平上存在较大差异。与之相应，保险业发展也呈现出显著的东部、中部、西部梯次递减，城镇与农村不平衡的特征。2005年东部地区保费收入在全国保费收入中的比重达63.24%，而中、西部保费收入占比仅分别为21.27%和15.39%。
根据发展经济学研究：社会经济的发展呈现出显著的“S”型特征，即当一国人均GDP突破某一临界值之后，社会经济将进入消费结构升级、金融服务业快速增长阶段。国际保险业发展的经验也表明，保险业发展同样也呈现出显著的“S”型发展特征，即当一国或地区人均GDP处于1000美元以下的较低水平时，该国或地区保险业发展缓慢，但当人均GDP达到3000美元之后，该国或地区保险业将呈现出加速增长的趋势。
经过27年的改革开放，中国经济持续、稳定和健康发展，人均GDP快速增长，按2005年调整后的统计口径和1:8.1的汇率测算，2000年中国人均GDP突破1000美元，到2004年超过1500美元，已经进入了钱纳里工业化模型的中级阶段。然而我国存在经济发展的不平衡，不能简单套用钱纳里的划分模型，2005年，深圳、上海、北京、宁波人均GDP已超过5000美元,深圳甚至达到7440美元, 进入了钱纳里模型的后工业化阶段，而甘肃、云南、贵州等地区尚未达到1000美元，尚处于工业化的初级阶段。
人均GDP的差异性使各地区保险业发展条件和潜力迥然不同，在我国保险业发展整体仍处初级阶段的现实条件下，通过“齐步走”平推式发展方式不可能实现全国保险业的跨越式发展。因此，要做大做强中国保险业，需要在部分条件好的地区进行先行试验，率先发展，通过先进地区的示范和带动作用，再由点到面，由东到西，在全国逐步推开。
（2）深圳具备先行先试的良好条件
在过去26年的改革开放中，深圳作为我国第一个经济特区，在对外开放、改革试验、制度创新的等诸多方面取得了巨大成功，为中国的改革开放和经济发展做出了突出贡献。站在新的历史起点，与全国其他地区相比，深圳在为中国保险业作大做强，进行“先行先试”中具有以下特殊优势：
一是经济特区改革创新的体制、机制优势。改革开放以来，深圳作为经济特区，先后突破了一系列旧体制框架和传统的思想禁区，取得了体制、机制创新的实践经验，创造了一个又一个的“中国第一”。近年来，深圳在金融改革创新方面也取得了卓越成绩。如招商银行2005年被《欧洲货币》评为中国最佳银行，其“一卡通”作为中国电子商务和网上银行的代表，被国际计算机组织授予“21世纪贡献大奖决赛提名大奖”。中国平安保险集团公司2005年被英国《金融时报》评为中国十大世界级名牌。深圳证券交易所成功推出上市开放式基金（LOF），在全国15家创新试点的券商中，深圳独占7家，在全国社保基金理事会确定委托管理资格的10家基金管理公司中，深圳占了5家。中国保监会主席吴定富指出：深圳作为经济特区，是中国改革开放的前沿和窗口，改革和开放时间较早，经济发展的市场化和国际化程度走在全国前列，改革创新使深圳经济社会发展各方面的体制、机制充满活力。
二是毗邻港澳，连接国际国内市场的区位优势。深圳毗邻香港国际金融中心和澳门特别行政区，地缘优势得天独厚，改革开放以来一直是连接国际、国内市场的桥梁和枢纽，在中国经济贸易发展中，具有其他城市无法替代的地位。2003年6月29日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）正式签署，香港金融业进入内地的门槛大大降低，港资保险公司参股内地保险公司比例明显提高，香港与内地经济金融合作与交流更加便利。2003年10月17日，中央政府与澳门特区政府也签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系安排》。CEPA的全面实施，为深、港、澳的深层次，全方位交流和合作创造了更加有利条件，也为深圳再次成为中国改革、创新、开放的桥头堡，提供了新的机遇。
三是综合发展水平全国领先的经济基础优势。深圳是全国经济发展水平最高的地区之一，2005年深圳市GDP达到了4926.9亿元，居全国前列，人均GDP超过7000美元，超过上海、北京，居全国第一。2005年，深圳共有各类金融机构150多家，其中外资、合资金融机构50多家，外资银行资产总额达927亿元，金融服务现代化水平居于全国前列。2005年深交所上市公司544家，占全国近40%，股票基金交易额占全国40%，基金公司管理规模占全国总量的42%。2006年，全市每平方公里土地产出GDP为2.08亿元，同比增长14.3%；万元GDP能耗仅为0.59吨标准煤，同比下降1.9%，低于全国平均水平的一半，达到发达国家水平；万元GDP水耗为31.98立方米，同比下降9.9%。目前，创业投资公司总数达到193家，占全国1/3，实收创业投资资本总额250亿元，占全国40%，是国内创业投资资本集聚力最强、创业投资最活跃的地区之一。