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[摘 要] 农民工素质偏低和技能短缺已经成为影响国家经济可持续发展及社会和谐稳定的重要因素，因此，有效加强农民工教育培训已成为迫在眉睫的重要任务。本文通过对浙江省的农民工培训状况的调查，分析当前农民工培训过程中存在的问题，提出了推进农民工培训工作的几点对策建议。
[关键词] 城市化 农民工 培训
当前最为产业工人大军的农民工素质不高，劳动技能缺乏，不仅影响到自身的生存与发展，还关系到产业结构升级、社会稳定和现代化建设的进程。因此对农民工进行有效的培训不仅可以促进农民工的个人经济生产能力，也可以促进社会的经济生产。当前沿海地区的“民工荒”，就是由于人力资源与人力资本的脱节所造成的一种结构性失业，导致一方面大批企业无工可雇，另一方面农民工无业可就。因此，必须构建一个有效的农民工培训体系，使农村丰富的人力资源转变为巨大的人力资本，促进社会经济的发展
一、 浙江省农民工培训的现状
浙江省是经济大省，企业中务工农民的数量已经远远大于传统意义上的工人数量。浙江省于2004年提出实施“千万农村劳动力培训工程”。截止到2010年底，全省累积培训农村劳动力1114.8万人，其中874万人实现了转移就业，培训就业率达到80%。浙江省通过政府培训、企业培训和市场培训等多种方式，对农民工实行了广泛的教育培训。
政府机关和行业部门通过委托培训、定点培训、订单培训和联合培训等模式，对农民工进行岗位适应性培训和提高性培训，实现了农村劳动力的有效转移。2006年之前，浙江省采用计划分解层层落实的方式逐年提高培训人数，培训规模覆盖全省。2007年开始，浙江省对农民工的培训从引导性培训逐渐向技能性培训转变，把培训重点转移到农业技能培训、实用人才培训和转移就业培训上来。截至到2010年，浙江省共培训农民1114.8万人，其中农业专业技能培训313.7万人，农民转移就业技能培训373万人，务工农民岗位技能培训334万人，后备劳动力培训48.2万人。培训后转移就业292.5万人，培训转移就业率为78.4%。通过培训实现农业劳动技能和非农业劳动技能双提高。
企业为自身的发展也对员工进行自主培训。从2004年到2006年3年期间，全省1.5万多家规模企业累积举办技能培训班1.9万多期，有80多万新招聘的农民工接受了岗位轮训。企业一方面通过邀请专家上门授课和师徒结对传艺等方式进行内部培训。同时，依托职业院校集中办班的方式进行培训外包，把农民工的集中学习与岗位技能锻炼有机结合。目前，由于规模企业数量有限，企业给予农民工技能培训的范围有限；由于制度和运行环境稳定性不足，不能促进企业和农民工之间的长期稳定的合约关系，因此企业对培训农民工的积极性不高。
各类职业学校主要承接部分政府订单和企业定单的农民工培训项目。浙江省共有技工学校70多家，各类职业学校500多所，各级各类成人文化培训学校1200多所，其中606所成校被确定为县级以上农村劳动力素质培训基地。这些学校承担了大部分农民工培训任务，其中各级成校承办了约70%的农村劳动力素质培训。2010年，政府对各级成校拨款19647.7万元，共培训农村劳动力685万人次，完成农村劳动力转移培训65.8万人，农村预备劳动力职业技能培训3.6万。培训涉及的人员比较广，除了本省农民工外，还包括部分省外流入农民工的培训人员，在农村劳动力转移培训中，引导性培训为28.2万人，技能性培训为37.6万人，培训后，有30万人取得了职业资格证书，有29万人实现了培训后转移就业。还有各类商业类培训机构也部分参与农民工培训，所设科目集中在农民工从事比较多的岗位技能，但是由于商业培训机构的盈利性强，农民工参与的比例并不高。
二、当前农民工培训中存在的问题
浙江省自开展“千万农村劳动力素质培训工程”以来，农民工培训取得了显著地成效，已经从“量”的适应性培训逐渐向“质”的提高性培训转化。但当前，随着经济发展方式的转型升级和新农村建设的加快推进，特别是受国际金融危机的影响加剧，浙江省农民培训工作面临着许多新情况、新问题，农民工的教育培训工作还存在一些比较突出的问题，主要表现在：工作进展不平衡，部分地区对农民工的培训工作不够重视，进度较慢；组织宣传不够深入细致，少数地方和一些小企业、家庭作坊式生产工厂的农民工培训信息未能得到及时传达，影响培训的覆盖率；培训水平参差不齐，一些乡村培训点的办学水平不高，缺师资、缺设备、缺实习训练场地，难以保证培训质量；培训层次尚待提高，不能适应企业对高技能员工的需求；农民工培训管理和运行机制不够健全，培训机构分散、政府多头管理现象比较普遍，政府、市场、培训机构和农民工四者之间对于培训工作处于相对独立状态，没有形成有机的整体。
三、推进农民工培训转型升级的对策建议
1、加强宣传，创造良好的舆论环境
各级政府部门及用人单位要加大宣传力度，营造良好的氛围，调动农民工培训各大主体的参与热情，推广农民工培训工作先进县市的经验与运作模式，强化示范带动，积极挖掘农民工培训先进典型，特别是农民工通过培训后发家致富的事例，以事实教育和引导广大农民工提高培训意识，鼓励他们自觉学文化、学技术，使他们尽快提高技能素质，真正成为有文化、懂技术、会经营的新型农民工，充分发挥其主体创造作用。
2、整合资源，加强培训体系建设
政府应提高农民工培训对地方经济的推动作用和重大社会效益的认识，从宏观和战略的高度开展对农民工培训工作的统筹规划，增强农民工培训规划对于农民工培训供给和培训体系建设的引导作用，整合集成现有的教育培训资源，突出培训重点、优化配置、整体协调、相互渗透，促进培训各环节的协调衔接。全面推进农民工培训基地的规模化和市场化的发展，形成功能互补的多元化农民工培训体系，加强转移培训和转移转业的服务体系与政策环境相结合，有效转化农民工对培训的潜在需求。
3、加大投入，形成多元融资机制
农民工培训是一项惠及农民工、企业、地区乃至全社会的公益事业，属于准公共品，政府、企业、培训机构和农民工自身在其出资中均有不可推卸的责任。政府应首先逐步加大公共财政支持力度，提高对农民工培训的补贴标准和补贴范围。企业加大对农民工培训的投资力度，扩大其在多元投入机制中的份额。不断优化财政和其他主體对农民工培训的支持方式，加强财政和其他支持资金的使用监管，形成以政府为主导的多元化融资体系和机制。
4、优化内容，提高教育培训实效
根据农民工劳动力市场需求，优化培训内容，提高培训实效。根据不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，细分市场，科学合理的安排培训内容，设置培训课程，培训形式和培训内容更加契合农民工的需要，贴近农民工现有水平和工作实际。注重培训内容的层次性和针对性，将引导性培训和职业技能培训有机结合起来。采用多种培训并举，使农民工更好地适应市场变化和现代产业竞争、就业竞争的挑战。
5、完善机制，推动培训工作长效发展
要将农民工培训工作的发展视作一个有机联系的整体系统，建立健全农民工培训工作长效机制，促进农民工培训体系中的政府主导型和市场导向型两大农民工培训系统有机结合，构成政府主导和统筹、农业部门牵头、相关部门积极协作配合、社会广泛参与的运行机制和完整的农民工培训体系，做好农民工培训规划和培训扶持政策的制定执行；建立对不同利益相关者的协调机制；建立对农民工培训机构培训效果的评价机制和奖惩规则；加强农民工培训市场秩序的监管和对财政支持资金使用情况的检查监督；加强中小企业人力资源公共服务平台建设和农民工劳动力转移培训等信息平台建设；引导劳动力输出地和输入地政府及相关企业、培训机构和劳动力市场中介服务机构之间加强合作；完善就业准入制度，逐步形成“先培训后就业”的就业制度，切实保障农民工的合法权益。鼓励面向市场需求，提高农民工培训的针对性、实效性并拓展培训领域，引导和激发农民工的培训需求，并实现政府、培训机构在培训供给方面的分工协作，促进培训供求协调。
参考文献：
[1] 刘怀廉．中国农民工问题[M].人民出版社，2005年.
[2] 刘忠明．农民工培训问题的现状问题与对策[J]．中国农学通报 2007年第10期.
[3] 农业部，劳动保障部，教育部，科技部，建设部，财政部.2003-2010年全国农民工培训规划．2003年9月发布.
[4] 浙江省统计局.2010年统计年鉴. www.tjj.zj.gov.cn.
[5] 浙江三农网 www.zj3n.gov.cn.
[6] 浙江省农业和农村工作办公室.
作者简介：
沈央儿（1972年—），女，浙江慈溪人，浙江大学教育学院硕士生,台州职业技术学院助理研究员 主要从事成人教育与管理研究。
[关键词] 城市化 农民工 培训
当前最为产业工人大军的农民工素质不高，劳动技能缺乏，不仅影响到自身的生存与发展，还关系到产业结构升级、社会稳定和现代化建设的进程。因此对农民工进行有效的培训不仅可以促进农民工的个人经济生产能力，也可以促进社会的经济生产。当前沿海地区的“民工荒”，就是由于人力资源与人力资本的脱节所造成的一种结构性失业，导致一方面大批企业无工可雇，另一方面农民工无业可就。因此，必须构建一个有效的农民工培训体系，使农村丰富的人力资源转变为巨大的人力资本，促进社会经济的发展
一、 浙江省农民工培训的现状
浙江省是经济大省，企业中务工农民的数量已经远远大于传统意义上的工人数量。浙江省于2004年提出实施“千万农村劳动力培训工程”。截止到2010年底，全省累积培训农村劳动力1114.8万人，其中874万人实现了转移就业，培训就业率达到80%。浙江省通过政府培训、企业培训和市场培训等多种方式，对农民工实行了广泛的教育培训。
政府机关和行业部门通过委托培训、定点培训、订单培训和联合培训等模式，对农民工进行岗位适应性培训和提高性培训，实现了农村劳动力的有效转移。2006年之前，浙江省采用计划分解层层落实的方式逐年提高培训人数，培训规模覆盖全省。2007年开始，浙江省对农民工的培训从引导性培训逐渐向技能性培训转变，把培训重点转移到农业技能培训、实用人才培训和转移就业培训上来。截至到2010年，浙江省共培训农民1114.8万人，其中农业专业技能培训313.7万人，农民转移就业技能培训373万人，务工农民岗位技能培训334万人，后备劳动力培训48.2万人。培训后转移就业292.5万人，培训转移就业率为78.4%。通过培训实现农业劳动技能和非农业劳动技能双提高。
企业为自身的发展也对员工进行自主培训。从2004年到2006年3年期间，全省1.5万多家规模企业累积举办技能培训班1.9万多期，有80多万新招聘的农民工接受了岗位轮训。企业一方面通过邀请专家上门授课和师徒结对传艺等方式进行内部培训。同时，依托职业院校集中办班的方式进行培训外包，把农民工的集中学习与岗位技能锻炼有机结合。目前，由于规模企业数量有限，企业给予农民工技能培训的范围有限；由于制度和运行环境稳定性不足，不能促进企业和农民工之间的长期稳定的合约关系，因此企业对培训农民工的积极性不高。
各类职业学校主要承接部分政府订单和企业定单的农民工培训项目。浙江省共有技工学校70多家，各类职业学校500多所，各级各类成人文化培训学校1200多所，其中606所成校被确定为县级以上农村劳动力素质培训基地。这些学校承担了大部分农民工培训任务，其中各级成校承办了约70%的农村劳动力素质培训。2010年，政府对各级成校拨款19647.7万元，共培训农村劳动力685万人次，完成农村劳动力转移培训65.8万人，农村预备劳动力职业技能培训3.6万。培训涉及的人员比较广，除了本省农民工外，还包括部分省外流入农民工的培训人员，在农村劳动力转移培训中，引导性培训为28.2万人，技能性培训为37.6万人，培训后，有30万人取得了职业资格证书，有29万人实现了培训后转移就业。还有各类商业类培训机构也部分参与农民工培训，所设科目集中在农民工从事比较多的岗位技能，但是由于商业培训机构的盈利性强，农民工参与的比例并不高。
二、当前农民工培训中存在的问题
浙江省自开展“千万农村劳动力素质培训工程”以来，农民工培训取得了显著地成效，已经从“量”的适应性培训逐渐向“质”的提高性培训转化。但当前，随着经济发展方式的转型升级和新农村建设的加快推进，特别是受国际金融危机的影响加剧，浙江省农民培训工作面临着许多新情况、新问题，农民工的教育培训工作还存在一些比较突出的问题，主要表现在：工作进展不平衡，部分地区对农民工的培训工作不够重视，进度较慢；组织宣传不够深入细致，少数地方和一些小企业、家庭作坊式生产工厂的农民工培训信息未能得到及时传达，影响培训的覆盖率；培训水平参差不齐，一些乡村培训点的办学水平不高，缺师资、缺设备、缺实习训练场地，难以保证培训质量；培训层次尚待提高，不能适应企业对高技能员工的需求；农民工培训管理和运行机制不够健全，培训机构分散、政府多头管理现象比较普遍，政府、市场、培训机构和农民工四者之间对于培训工作处于相对独立状态，没有形成有机的整体。
三、推进农民工培训转型升级的对策建议
1、加强宣传，创造良好的舆论环境
各级政府部门及用人单位要加大宣传力度，营造良好的氛围，调动农民工培训各大主体的参与热情，推广农民工培训工作先进县市的经验与运作模式，强化示范带动，积极挖掘农民工培训先进典型，特别是农民工通过培训后发家致富的事例，以事实教育和引导广大农民工提高培训意识，鼓励他们自觉学文化、学技术，使他们尽快提高技能素质，真正成为有文化、懂技术、会经营的新型农民工，充分发挥其主体创造作用。
2、整合资源，加强培训体系建设
政府应提高农民工培训对地方经济的推动作用和重大社会效益的认识，从宏观和战略的高度开展对农民工培训工作的统筹规划，增强农民工培训规划对于农民工培训供给和培训体系建设的引导作用，整合集成现有的教育培训资源，突出培训重点、优化配置、整体协调、相互渗透，促进培训各环节的协调衔接。全面推进农民工培训基地的规模化和市场化的发展，形成功能互补的多元化农民工培训体系，加强转移培训和转移转业的服务体系与政策环境相结合，有效转化农民工对培训的潜在需求。
3、加大投入，形成多元融资机制
农民工培训是一项惠及农民工、企业、地区乃至全社会的公益事业，属于准公共品，政府、企业、培训机构和农民工自身在其出资中均有不可推卸的责任。政府应首先逐步加大公共财政支持力度，提高对农民工培训的补贴标准和补贴范围。企业加大对农民工培训的投资力度，扩大其在多元投入机制中的份额。不断优化财政和其他主體对农民工培训的支持方式，加强财政和其他支持资金的使用监管，形成以政府为主导的多元化融资体系和机制。
4、优化内容，提高教育培训实效
根据农民工劳动力市场需求，优化培训内容，提高培训实效。根据不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，细分市场，科学合理的安排培训内容，设置培训课程，培训形式和培训内容更加契合农民工的需要，贴近农民工现有水平和工作实际。注重培训内容的层次性和针对性，将引导性培训和职业技能培训有机结合起来。采用多种培训并举，使农民工更好地适应市场变化和现代产业竞争、就业竞争的挑战。
5、完善机制，推动培训工作长效发展
要将农民工培训工作的发展视作一个有机联系的整体系统，建立健全农民工培训工作长效机制，促进农民工培训体系中的政府主导型和市场导向型两大农民工培训系统有机结合，构成政府主导和统筹、农业部门牵头、相关部门积极协作配合、社会广泛参与的运行机制和完整的农民工培训体系，做好农民工培训规划和培训扶持政策的制定执行；建立对不同利益相关者的协调机制；建立对农民工培训机构培训效果的评价机制和奖惩规则；加强农民工培训市场秩序的监管和对财政支持资金使用情况的检查监督；加强中小企业人力资源公共服务平台建设和农民工劳动力转移培训等信息平台建设；引导劳动力输出地和输入地政府及相关企业、培训机构和劳动力市场中介服务机构之间加强合作；完善就业准入制度，逐步形成“先培训后就业”的就业制度，切实保障农民工的合法权益。鼓励面向市场需求，提高农民工培训的针对性、实效性并拓展培训领域，引导和激发农民工的培训需求，并实现政府、培训机构在培训供给方面的分工协作，促进培训供求协调。
参考文献：
[1] 刘怀廉．中国农民工问题[M].人民出版社，2005年.
[2] 刘忠明．农民工培训问题的现状问题与对策[J]．中国农学通报 2007年第10期.
[3] 农业部，劳动保障部，教育部，科技部，建设部，财政部.2003-2010年全国农民工培训规划．2003年9月发布.
[4] 浙江省统计局.2010年统计年鉴. www.tjj.zj.gov.cn.
[5] 浙江三农网 www.zj3n.gov.cn.
[6] 浙江省农业和农村工作办公室.
作者简介：
沈央儿（1972年—），女，浙江慈溪人，浙江大学教育学院硕士生,台州职业技术学院助理研究员 主要从事成人教育与管理研究。