[摘 要]农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。笔者就当前农村集体“三资”监督管理存在的普遍问题、产生问题的原因以及做好农村集体“三资”监督管理的对策谈几点粗浅的看法。
　　[关键词]新疆农村 、“三资”、原因、问题、措施
　　中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）22-0136-01
　　一、农村“三资”管理现状分析
　　随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。
　　二、农村集体“三资”管理存在的问题。
　　1、“三资”登记的台帐管理不完善、不全面
　　对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。
　　2、财务管理不规范
　　村级财务管理不健全。虽然实行了“村财乡代管”，但有的乡镇（场）对行政村只是实行了帐目的代管，并没有对其资金使用进行监管，造成了资金管理上的漏洞；有的乡镇农经站早些年就与行政村签订了委托代理协议，但未真正意义上实行，“村财乡代管”有名无实；有的乡镇村干部为了用钱的方便，将经手收取到的资金不及时缴交收入专户，而是坐收坐支，报帐时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，乡会计核算中心也只能被动记帐；有的乡镇一个村出现了资金管理上的漏洞、混乱，没有及时制止，弥补清理，其他村则积极效仿，致使全乡镇村级资金管理混乱。
　　3、资产收益管理不规范
　　有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。
　　4、集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。
　　有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。
　　5、村务公开、财务公开不够规范。
　　虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在個别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。
　　6、个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。
　　有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也要报帐，有的财务会计人员报帐有意拖延报帐时间，无法正常结帐。
　　三、“三资”管理产生问题的原因
　　1、思想认识上存在偏差。一是农村税费改革后， 一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管，有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是认为村民自治，不宜多管。三是情况复杂，不好管理。由于这种认识上的偏差，导致乡镇干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理。这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。
　　2、农村集体“三资”管理力量薄弱，投入严重不足。农村集体“三资”管理是乡镇农经站的基本职能之一，但有些乡镇领导对此项工作认识不足，重视不够，乡镇经管站人员经常被抽空，常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“顾此失彼”。同时一些乡镇村级集体“三资”管理不规范，管理体系不健全，在人员、办公设施、资金投入上严重不足，有些工作就没有开展。
　　3、农村集体“三资”管理方面的法规政策规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。
　　4、村、组两级干部不能团结共事，顾全大局。特别是有较丰富资源的组集体，根本不理“村两委”，或者绕开“村两委”自行处置集体资源，各自顾各自，各唱各的调，一盘散沙，造成集体资源的流失。
　　5、农村集体“三资”监管渠道不畅。一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题；二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门查处时有一定困难；三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机；四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督；五是民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话；有的村民主理财小组成员多年不调整；有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，没有理财能力；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住村干部做“小动作”。 　　四、加强农村集体“三资”管理的措施
　　1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。
　　2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。
　　3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。
　　4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。
　　5、严肃纪律，加大查处力度。在建立健全农村集体“三资”管理各项制度的基础上，加强有关职能部门的密切配合、统一协调，纪检、监察、财政、农业等职能部门可以联合出台相关制度文件，如可以出台《关于违反农村集体‘三资’管理实行责任追究的办法》，加大查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件，维护农民群众的利益。
　　6、加强农村集体“三资”网络化监管。加大硬件投入，建立农村集体“三资”计算机网络监督管理平台，各乡镇配备专门的录入农村集体“三资”监管的计算机，指定专人负责，把农村集体资产资源台帐、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体“三资”监督管理機构的工作职责、工作流程等录入监管系统，与县监督平台联网，实现资源共享，实时查询、实时分析和实时监督。同时定期对“三资”监管员进行业务知识的培训，提高他们的业务技能。