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摘要：人事考试工作在人力资源的开发、利用和管理诸方面发挥着巨大作用，因而决定了这一工作的创新对于整个社会的科学发展具有极其重要的价值。要改革和完善人事考试工作，就必须从人事考试工作的观念、制度、机制诸方面进行实践和理论上的创新，从而努力建构起人事考试工作的创新模式，让人事考试工作为“复兴之路”的人才培养和选拔提供坚实的制度保障。
关键词： 基层人事考试 创新 人才
上世纪九十年代初期后，市、县两级人事部门相继成立了专门的人事考试机构。目前如杭州市，全市市、县（区）两级都设有人事考试机构，属事业单位，从事人事考试的工作人员有数十人，人员的经费形式有参公事业、财政全额、差额和自收自支等几种形式。
一、更新工作观念，树立科学发展创新意识
我们首要的就是必须实现人事考试工作的观念更新：
第一，要树立人事考试工作的方向观念。方向正误决定成败，人事考试作为一种社会化的活动，离不开科学发展观在理论和实践上的方向指导。
第二，要树立人事考试工作的“人本”观念。以人为本的核心就是尊重人，促进人全面发展。人事考试作为“人本”化的社会活动，既是为人所设计，又反过来设计人。在人事考试中，从考试目的的确定到考试结果的使用等各个环节中，都要尊重人才，运用人才的身心发展规律和人的认识规律，采取各種方式，不拘一格选才。
第三，要树立人才资源是第一资源的观念。人事考试是围绕人才资源而进行的社会活动，考试的对象是人才，考试评价或甄选的也是人才，没有人才，就没有人事考试活动。通过人事考试对人才的评价或甄选及使用可以引导人才按社会的要求自觉培养学习能力、实践能力和创新能力，从而实现人才资源的有效开发，形成合理的人才结构。人事考试要按照科学人才观的要求，坚持把促进人才资源能力建设贯穿于整个人事考试的始终，以能力建设为主线，把促进人才的全面发展作为出发点和落脚点。
第四，要树立人人都能成才的观念。人才是全方位的、多层次的，人人都能成才，人人都希望成才，从这个意义上说，评价人事考试成效的标准不是考试选拔或测评了多少人才，而是人事考试是否促进了人才资源的潜能开发或在多大程度上促进了人才资源能力建设。因而，人事考试工作必须努力使最大多数人有最大化成才的机会和条件。这就要求人事考试要面向全社会，通过建立全方位、多层次的人事考试评价体系，服务于经济社会的不同领域、不同层次的部门对人才甄选或评价的需求。
第五，要树立科学的人才评价观念。我们要把促进发展的能力作为选人用人的重要条件。这里所谓促进发展的能力，应包括：有创新勇气，能勇于担当改革中的责任，敢于面对创新中的风险，有足够的心理素质承受改革创新的考验；有协调能力，善于整合和利用各类资源和环境，通过全局调控和利益协调，调动起社会各个阶层的积极性，参与经济发展；有大局意识，即能在大局的高度去谋划发展，善于把本地区本部门的发展置于国内外宏观形势和全国工作的大局中来思考、来谋划；有超前思维，对发展中出现的问题能够有所预见，及时采取应对措施。要准确地理解科学的发展观中的科学人才观。只有把人事考试放在经济社会发展的大环境下来看待和认识，才能使人事考试真正反映和符合社会发展的要求，才能全面贯彻科学发展观，满足社会对人才的需求。
二、创新工作制度，适应经济社会发展需要
第一，创新健全人事考试的法律法规体系，使各项人事考试工作能够做到有法可依。目前，人事考试基本处于无法可依的状态。一些人事考试中各种主体的权利和义务规定不明确，一旦有了纠纷，处理时缺乏法律依据，不能从法律上对各种主体的权利和义务进行保护。尽管不少人事考试主管部门制定了考试工作条例，但由于没有法的属性而不能得到其他部门的认同。要与时俱进，服务于全面建设小康社会的宏伟目标，人事考试法律法规的创新，就势在必行。
第二，完善人事考试工作中的考官制度，使各项人事考试工作能够对社会人事考风实行正向的引导。通过人事考试工作中的考官制度，规范各项人事考试工作中的考官行为，这对于营造良好的考官形象，优化社会人事考试的公平竞争环境，促进各项人事考试考风的根本好转具有积极的作用。
第三，创新和完善人事考试工作中的保密制度，通过各种技术手段，使各项人事考试工作建立在严格的保密制度规范之下，以保证考试的严肃性、公正性、可操作性。
第四，创新人事考试工作中的现代技术培训制度，不断提升业务人员的综合素质，不断增加各项人事考试工作的科技含量，使人事考试工作建立在现代高水平的制度规范之上，从而努力实现人事考试工作的人性化、公正化和科学化。
三、创新工作机制，适应新时期服务高标准
第一、健全和发挥良性考试机制的保障作用，减少人为决定因素。工作中，不断建立健全、优化人事考试的运行机制，充分发挥机制的保障作用，对于一些涉及人才培养切身利益的热点、难点问题，主要通过公正的考试机制来解决，让大家公平竞争，不搞人为决定。
第二，创新与规范人事考试工作的内外部运行机制，加强权力制衡和社会监督。要健全内部约束机制，坚持不断总结各项人事考试业务工作的成功经验，形成一套以制度为核心的约束机制，有效地预防不规矩行为的产生，抵制社会上的不正之风。要健全外部监督机制，实行广泛的社会监督，增强人事考试工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，加强对权力运行的约束，不断完善监督机制，加大对重点领域、要害部位、关键环节的监督检查力度。
第三，创新人事考试选拔与评价机制，优化人事考试工作系统。要根据科学人才观的含义，把人才测评的标准由以知识测评为主转变为以能力测评为主。在人事考试选人用人时要注重人才发展意识的考察，从其对发展的认识、对发展中出现的问题的态度及处理方法，看其是否具有促进发展的能力。在职位分类和职业标准规范的基础上，建立以知识和能力等要素构成的各类人才评价指标体系。在人才的选拔上，要建立以公开、平等、竞争、择优为导向的有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人机制，进一步加快人事考试的民主化进程，提高人事考试的科学化、民主化、制度化水平。
（杭州市萧山区人力资源考试培训和技能鉴定中心（杭州市萧山区职称评审中心） 311203）
关键词： 基层人事考试 创新 人才
上世纪九十年代初期后，市、县两级人事部门相继成立了专门的人事考试机构。目前如杭州市，全市市、县（区）两级都设有人事考试机构，属事业单位，从事人事考试的工作人员有数十人，人员的经费形式有参公事业、财政全额、差额和自收自支等几种形式。
一、更新工作观念，树立科学发展创新意识
我们首要的就是必须实现人事考试工作的观念更新：
第一，要树立人事考试工作的方向观念。方向正误决定成败，人事考试作为一种社会化的活动，离不开科学发展观在理论和实践上的方向指导。
第二，要树立人事考试工作的“人本”观念。以人为本的核心就是尊重人，促进人全面发展。人事考试作为“人本”化的社会活动，既是为人所设计，又反过来设计人。在人事考试中，从考试目的的确定到考试结果的使用等各个环节中，都要尊重人才，运用人才的身心发展规律和人的认识规律，采取各種方式，不拘一格选才。
第三，要树立人才资源是第一资源的观念。人事考试是围绕人才资源而进行的社会活动，考试的对象是人才，考试评价或甄选的也是人才，没有人才，就没有人事考试活动。通过人事考试对人才的评价或甄选及使用可以引导人才按社会的要求自觉培养学习能力、实践能力和创新能力，从而实现人才资源的有效开发，形成合理的人才结构。人事考试要按照科学人才观的要求，坚持把促进人才资源能力建设贯穿于整个人事考试的始终，以能力建设为主线，把促进人才的全面发展作为出发点和落脚点。
第四，要树立人人都能成才的观念。人才是全方位的、多层次的，人人都能成才，人人都希望成才，从这个意义上说，评价人事考试成效的标准不是考试选拔或测评了多少人才，而是人事考试是否促进了人才资源的潜能开发或在多大程度上促进了人才资源能力建设。因而，人事考试工作必须努力使最大多数人有最大化成才的机会和条件。这就要求人事考试要面向全社会，通过建立全方位、多层次的人事考试评价体系，服务于经济社会的不同领域、不同层次的部门对人才甄选或评价的需求。
第五，要树立科学的人才评价观念。我们要把促进发展的能力作为选人用人的重要条件。这里所谓促进发展的能力，应包括：有创新勇气，能勇于担当改革中的责任，敢于面对创新中的风险，有足够的心理素质承受改革创新的考验；有协调能力，善于整合和利用各类资源和环境，通过全局调控和利益协调，调动起社会各个阶层的积极性，参与经济发展；有大局意识，即能在大局的高度去谋划发展，善于把本地区本部门的发展置于国内外宏观形势和全国工作的大局中来思考、来谋划；有超前思维，对发展中出现的问题能够有所预见，及时采取应对措施。要准确地理解科学的发展观中的科学人才观。只有把人事考试放在经济社会发展的大环境下来看待和认识，才能使人事考试真正反映和符合社会发展的要求，才能全面贯彻科学发展观，满足社会对人才的需求。
二、创新工作制度，适应经济社会发展需要
第一，创新健全人事考试的法律法规体系，使各项人事考试工作能够做到有法可依。目前，人事考试基本处于无法可依的状态。一些人事考试中各种主体的权利和义务规定不明确，一旦有了纠纷，处理时缺乏法律依据，不能从法律上对各种主体的权利和义务进行保护。尽管不少人事考试主管部门制定了考试工作条例，但由于没有法的属性而不能得到其他部门的认同。要与时俱进，服务于全面建设小康社会的宏伟目标，人事考试法律法规的创新，就势在必行。
第二，完善人事考试工作中的考官制度，使各项人事考试工作能够对社会人事考风实行正向的引导。通过人事考试工作中的考官制度，规范各项人事考试工作中的考官行为，这对于营造良好的考官形象，优化社会人事考试的公平竞争环境，促进各项人事考试考风的根本好转具有积极的作用。
第三，创新和完善人事考试工作中的保密制度，通过各种技术手段，使各项人事考试工作建立在严格的保密制度规范之下，以保证考试的严肃性、公正性、可操作性。
第四，创新人事考试工作中的现代技术培训制度，不断提升业务人员的综合素质，不断增加各项人事考试工作的科技含量，使人事考试工作建立在现代高水平的制度规范之上，从而努力实现人事考试工作的人性化、公正化和科学化。
三、创新工作机制，适应新时期服务高标准
第一、健全和发挥良性考试机制的保障作用，减少人为决定因素。工作中，不断建立健全、优化人事考试的运行机制，充分发挥机制的保障作用，对于一些涉及人才培养切身利益的热点、难点问题，主要通过公正的考试机制来解决，让大家公平竞争，不搞人为决定。
第二，创新与规范人事考试工作的内外部运行机制，加强权力制衡和社会监督。要健全内部约束机制，坚持不断总结各项人事考试业务工作的成功经验，形成一套以制度为核心的约束机制，有效地预防不规矩行为的产生，抵制社会上的不正之风。要健全外部监督机制，实行广泛的社会监督，增强人事考试工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，加强对权力运行的约束，不断完善监督机制，加大对重点领域、要害部位、关键环节的监督检查力度。
第三，创新人事考试选拔与评价机制，优化人事考试工作系统。要根据科学人才观的含义，把人才测评的标准由以知识测评为主转变为以能力测评为主。在人事考试选人用人时要注重人才发展意识的考察，从其对发展的认识、对发展中出现的问题的态度及处理方法，看其是否具有促进发展的能力。在职位分类和职业标准规范的基础上，建立以知识和能力等要素构成的各类人才评价指标体系。在人才的选拔上，要建立以公开、平等、竞争、择优为导向的有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人机制，进一步加快人事考试的民主化进程，提高人事考试的科学化、民主化、制度化水平。
（杭州市萧山区人力资源考试培训和技能鉴定中心（杭州市萧山区职称评审中心） 311203）