论文部分内容阅读
[摘 要] 在供给侧改革理念下，各高职学院努力适应国家经济发展要求，探索改革创新发展路径，从注重规模、数量的发展向结构、质量、效益与创新转变。以国有大型企业所属高职院校——保险职业学院为个案分析，剖析了保险职业学院教育供给侧现状及问题，并基于以上问题，提出供给侧改革背景下高职教育高质量发展改革需要涉及的四个层面。
[关 键 词] 供给侧改革;高职教育;发展路径
[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2021）17-0116-02
一、供给侧改革与教育供给侧理论
习近平总书记明确指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给体系质量和效率，根本途径是深化改革。经济领域的供给侧改革促进了社会各领域的改革，与经济改革相似，我国高职教育也需要进行“供给侧”改革，即更新办学理念，彰显职业人才培养特色;充分利用企业管理模式和经验，提升高职院校的治理水平;加强体制和机制创新，激发高职院校的创新活力;保证社会力量参与的权利，推进中介机构的建设，发挥社会力量的“呼吁”作用;提升供给质量，全面推行质量创新。
一般意义上来讲，教育的供给链是由政府、社会和學校三方面的供给共同构成。政府供给主要运用资金、政策、资源、制度和行政力对教育进行财政扶持和宏观调控;社会供给主要运用舆论导向、公平原则、民间资本和家庭资源对教育给予环境维护和财力支持;学校供给则整合各方资源，通过履行职责为市场提供所需的各种教育产品和服务。在教育供给链中，政府、社会和学校三者共同作用，彼此相互联动，扮演不同的角色、居于不同的地位、发挥不同的作用，所谓牵一发而动全身，任何一个层面出现断层，都会影响教育供给侧的整体规模、质量、结构与效益。
二、保险职业学院教育供给侧现状及问题
保险职业学院隶属全球双500强企业中国人寿保险（集团）公司，是全国唯一专门从事保险教育的全日制公办普通高校。伴随着中国金融保险业新时代的到来和中国人寿建设国际一流金融保险集团事业的蓬勃发展，保险职业学院坚决贯彻落实党的十九大关于产教融合、校企合作职业教育方针和国寿集团关于学院发展定位，以“质量与特色建设”为主题，在推进特色化、信息化、国际化建设水平发展格局方面取得了不少的成绩，但是在经济新常态背景下，随着高等职业教育的快速发展和创新升级，该学院在发展中也出现了一系列问题。
（一）企办高职院校的定性问题
作为高等教育和公司直属教育培训机构，该学院一方面要体现高等职业教育的公益性、服务性功能，另一方面要把主要精力用来服务企业。从管理模式看，该学院要遵循企业管理法则，以经济效益优先，另外教育的公益性造成学院本身难以有显著的经济效益，在企业竞争中属弱势群体。鉴于此，学院在学历教育和企业职工培训的平衡中常会左右摇摆、难以取舍。
（二）教育培训质量有待加强
学院从经济角度考虑，对师资队伍建设投入欠少，产学研一体的“双师型”教师较少，教学骨干引不进、留不住，自主培养跟不上;毕业生本企业就业率低，低层次人才供给与企业用人需求之间的机构性矛盾突出。学历教育转型发展不到位，学科专业设置和规划“保险”特色优势不突出，没有按要求成立校企合作委员会，未能形成对接集团战略、紧跟主业发展的校企合作办学机制。
（三）经费拨付与投入不足
保险职业学院目前办学经费来源于企业补助、学费收入、培训收入等，不仅缺失财政拨款，而且也不能像民办院校那样自行制订学费标准，加上学校固定的办学支出，居高不下的运营成本，导致办学过程中严重的收支不平衡。集团公司仅根据经济形式每年拨付办学所需的经费，跟生均财政拨款水平应不低于1.2万元标准的国家职教政策来说，杯水车薪，况且存在生均拨款落实不到位、学历教育资金缺口较大的问题。如果主要靠上级拨款和自身创费补贴维持运转，困境难以缓解，生存发展堪忧，学历教育难以为继。学院要想有所发展，必须尝试办法通过扩大学历教育自筹除拨付以外的办学资金。
（四）社会各界对保险行业和职业院校的认知度低
受“精英教育”观念左右和制度惯性的影响，社会普遍存在唯学历至上，有着严重的“重本轻职”的偏见。在高考招生批次中，高职院校一般处于第四批次甚至第五批次，故各界人士普遍认为只有落榜生、差生才去选择高职院校。很多年来，保险从业人员自身原因造成社会民众对他们存在偏见，政府这些年来对保险业重视不够，导致保险功能的发挥不够充分，保险行业的认知度普遍较低。随着经济社会的快速发展，面对竞争激烈的保险市场，不少营销员为追求短期利益，屡屡以身试法误导消费者，导致中国的保险普及程度远远落后于欧美等发达国家。
三、供给侧改革视阈下保险职业学院高质量发展路径
（一）政府部门的教育供给侧改革
教育管理部门应该贯彻教育公平思想和教育平等原则， 落实“责任政府”相关职责，统筹社会发展与职业教育的关系，强化高等职业教育的公益性，努力将此类企业所属高职院校教育纳入教育体系和管理范畴，构建差别化扶持政策体系，体现非营利性导向。教育虽属公益事业，但在市场经济体制的驱使下，企业和学校两者在某种程度上是很难实现真正意义上的双赢。所以，政府应该尽快出台有关企业办职教改革政策，主动提出新的体制机制构想建议，提出政府支持行业企业办高职的具体对策建议，解决政府管理企业办学的政策出台，解决企业办学的经费保障制度。尽快落实和《中华人民共和国职业教育法》配套的相关政策，这是高等教育公平和教育均衡最根本的体现，对形成良好的教育竞争机制也有重大意义。 （二）高校的教育供给侧改革
首先，在财政拨款缺失的情况下，保险职业学院要谋求自身的大力发展必须尽快转变思路，自主办学，以学助学，高度重视和关注生均拨款的问题，向财政部和湖南省财政厅反映学院的实际情况，并提交《关于请求解决保险职业学院生均拨款的报告》，积极配合集团保院改革发展工作组，形成转型发展方案。其次，保险职业学院有着与生俱来的校企一体资源，在打造办学特色时可以结合信息化手段发挥职教优势，特别是职业文化、职业道德、职业技能和校企融合等优势，着力打造金融保險专业群、康养护理专业群、智慧业财专业群和国际商务专业“一核三翼”专业集群体系。最后，争取更多的院外培训，通过加强与省教育厅沟通交流，争取更多高层次的教师培训机会，按照“不求所有、但求所用”的原则，采取多种途径选聘优秀人才，建立一支由校内外专家学者、系统内党员领导干部和突出专业人才为主的专兼职师资队伍。
（三）企业集团公司的教育供给侧改革
第一，要切实履行企业办学的职责。集团公司要用战略和发展的眼光看待所属高职院校的供给侧现状及问题。保险职业学院的发展离不开集团公司的扶持，集团作为高职院校的“管家”，应重视所属院校的高质量创新和可持续发展，以积极的姿态解决学院办学中的供给问题，努力使学校与企业同呼吸、共命运。第二，发挥企业办学的引导作用。企业作为高职院校的上级管理部门，应该主动参与学院的人才培养计划制订，并根据企业行业发展的需要和趋势，在决定人才培养目标、培养模式、专业方向等方面发挥办学引导作用。第三，校企互利双赢，增强科技创新力度。产学研结合、校企合作不仅是高校一直以来的追求，对企业也是极其有益。集团公司可以充分利用所属学院的教育资源，依托学院所拥有的实训基地或其他科研实体，企业科技人员和教师共同进行科研攻关，形成技术创新的合力，为企业的持续发展提供连续不断的科技动力。
（四）社会的教育供给侧改革
这里的社会力量主要指能够参与、作用于高职教育发展的基本单元，包括自然人、法人。社会各界人士要正确认识职业教育的地位，除在心理上认可高职教育外，还应主动参与高职院校人才培养工作的教育过程，积极参与教育中、教育后的评价，提出诉求、主动监督与检查，以期提高高职教育教学质量、提高人才培养质量，最大限度体现高职教育的公平性、人才培养工作的科学性，具体做法有如下几点：一是提升责任意识，改变社会各界对保险行业尤其是高职院校的片面看法，转变传统观念，认识到自身拥有参与到高校治理中的责任和权利;二是鼓励社会机构和中介组织参与高校评估的内容、形式、程序以及方法，以社会需求为导向，满足社会对高等职业教育的多元化诉求，打破传统的内部体制中高等职业教育评估的单一性;三是尽可能鼓励社会力量在能力所及范围内参与高职教育投资，为保险职业学院此类财政拨款缺失的公办高职院校争取到更多的办学经费，保证良好资金运行体系的运转。
四、结语
作为区域高素质劳动力供给的主要配置渠道，基于供给侧改革理念的高职教育高质量发展路径探析是当今中国高等职业教育供给侧结构性改革的一项迫在眉睫的任务，也是我国高等职业教育发展的一种必然选择。针对保险职业学院在新形势下供给不足存在的问题及深层次原因，以供给侧结构性改革总体思路与五大发展理念为引领，提出了四个层面上的改革路径，有助于高职院校清醒地认识自身高质量发展的问题，从而以国家的有利政策为契机，推进高职教育的内涵发展，促成中国特色高等职业教育整体的高水平、高质量建设。
参考文献：
[1]甘华银.新时代高职院校高质量发展的困境与突围[J].教育与职业，2020（7）：34-39.
[2]张建平.供给侧结构性改革背景下高职教育高质量发展研究[J].职业技术教育，2019（31）：18-24.
[3]张芦军.供给侧改革视阈下的高职院校内部质量保证体系建构[J].教育现代化，2018（22）：88-89.
[4]高海妮.供给侧改革视域下提升高职人才培养的对策研究[D].西安：西安建筑科技大学，2018：80-83.
[5]薛珊.供给侧改革背景下高职教育创新发展的策略探析[J].高等职业教育探索，2017（5）：29：35.
编辑 栗国花
[关 键 词] 供给侧改革;高职教育;发展路径
[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2021）17-0116-02
一、供给侧改革与教育供给侧理论
习近平总书记明确指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给体系质量和效率，根本途径是深化改革。经济领域的供给侧改革促进了社会各领域的改革，与经济改革相似，我国高职教育也需要进行“供给侧”改革，即更新办学理念，彰显职业人才培养特色;充分利用企业管理模式和经验，提升高职院校的治理水平;加强体制和机制创新，激发高职院校的创新活力;保证社会力量参与的权利，推进中介机构的建设，发挥社会力量的“呼吁”作用;提升供给质量，全面推行质量创新。
一般意义上来讲，教育的供给链是由政府、社会和學校三方面的供给共同构成。政府供给主要运用资金、政策、资源、制度和行政力对教育进行财政扶持和宏观调控;社会供给主要运用舆论导向、公平原则、民间资本和家庭资源对教育给予环境维护和财力支持;学校供给则整合各方资源，通过履行职责为市场提供所需的各种教育产品和服务。在教育供给链中，政府、社会和学校三者共同作用，彼此相互联动，扮演不同的角色、居于不同的地位、发挥不同的作用，所谓牵一发而动全身，任何一个层面出现断层，都会影响教育供给侧的整体规模、质量、结构与效益。
二、保险职业学院教育供给侧现状及问题
保险职业学院隶属全球双500强企业中国人寿保险（集团）公司，是全国唯一专门从事保险教育的全日制公办普通高校。伴随着中国金融保险业新时代的到来和中国人寿建设国际一流金融保险集团事业的蓬勃发展，保险职业学院坚决贯彻落实党的十九大关于产教融合、校企合作职业教育方针和国寿集团关于学院发展定位，以“质量与特色建设”为主题，在推进特色化、信息化、国际化建设水平发展格局方面取得了不少的成绩，但是在经济新常态背景下，随着高等职业教育的快速发展和创新升级，该学院在发展中也出现了一系列问题。
（一）企办高职院校的定性问题
作为高等教育和公司直属教育培训机构，该学院一方面要体现高等职业教育的公益性、服务性功能，另一方面要把主要精力用来服务企业。从管理模式看，该学院要遵循企业管理法则，以经济效益优先，另外教育的公益性造成学院本身难以有显著的经济效益，在企业竞争中属弱势群体。鉴于此，学院在学历教育和企业职工培训的平衡中常会左右摇摆、难以取舍。
（二）教育培训质量有待加强
学院从经济角度考虑，对师资队伍建设投入欠少，产学研一体的“双师型”教师较少，教学骨干引不进、留不住，自主培养跟不上;毕业生本企业就业率低，低层次人才供给与企业用人需求之间的机构性矛盾突出。学历教育转型发展不到位，学科专业设置和规划“保险”特色优势不突出，没有按要求成立校企合作委员会，未能形成对接集团战略、紧跟主业发展的校企合作办学机制。
（三）经费拨付与投入不足
保险职业学院目前办学经费来源于企业补助、学费收入、培训收入等，不仅缺失财政拨款，而且也不能像民办院校那样自行制订学费标准，加上学校固定的办学支出，居高不下的运营成本，导致办学过程中严重的收支不平衡。集团公司仅根据经济形式每年拨付办学所需的经费，跟生均财政拨款水平应不低于1.2万元标准的国家职教政策来说，杯水车薪，况且存在生均拨款落实不到位、学历教育资金缺口较大的问题。如果主要靠上级拨款和自身创费补贴维持运转，困境难以缓解，生存发展堪忧，学历教育难以为继。学院要想有所发展，必须尝试办法通过扩大学历教育自筹除拨付以外的办学资金。
（四）社会各界对保险行业和职业院校的认知度低
受“精英教育”观念左右和制度惯性的影响，社会普遍存在唯学历至上，有着严重的“重本轻职”的偏见。在高考招生批次中，高职院校一般处于第四批次甚至第五批次，故各界人士普遍认为只有落榜生、差生才去选择高职院校。很多年来，保险从业人员自身原因造成社会民众对他们存在偏见，政府这些年来对保险业重视不够，导致保险功能的发挥不够充分，保险行业的认知度普遍较低。随着经济社会的快速发展，面对竞争激烈的保险市场，不少营销员为追求短期利益，屡屡以身试法误导消费者，导致中国的保险普及程度远远落后于欧美等发达国家。
三、供给侧改革视阈下保险职业学院高质量发展路径
（一）政府部门的教育供给侧改革
教育管理部门应该贯彻教育公平思想和教育平等原则， 落实“责任政府”相关职责，统筹社会发展与职业教育的关系，强化高等职业教育的公益性，努力将此类企业所属高职院校教育纳入教育体系和管理范畴，构建差别化扶持政策体系，体现非营利性导向。教育虽属公益事业，但在市场经济体制的驱使下，企业和学校两者在某种程度上是很难实现真正意义上的双赢。所以，政府应该尽快出台有关企业办职教改革政策，主动提出新的体制机制构想建议，提出政府支持行业企业办高职的具体对策建议，解决政府管理企业办学的政策出台，解决企业办学的经费保障制度。尽快落实和《中华人民共和国职业教育法》配套的相关政策，这是高等教育公平和教育均衡最根本的体现，对形成良好的教育竞争机制也有重大意义。 （二）高校的教育供给侧改革
首先，在财政拨款缺失的情况下，保险职业学院要谋求自身的大力发展必须尽快转变思路，自主办学，以学助学，高度重视和关注生均拨款的问题，向财政部和湖南省财政厅反映学院的实际情况，并提交《关于请求解决保险职业学院生均拨款的报告》，积极配合集团保院改革发展工作组，形成转型发展方案。其次，保险职业学院有着与生俱来的校企一体资源，在打造办学特色时可以结合信息化手段发挥职教优势，特别是职业文化、职业道德、职业技能和校企融合等优势，着力打造金融保險专业群、康养护理专业群、智慧业财专业群和国际商务专业“一核三翼”专业集群体系。最后，争取更多的院外培训，通过加强与省教育厅沟通交流，争取更多高层次的教师培训机会，按照“不求所有、但求所用”的原则，采取多种途径选聘优秀人才，建立一支由校内外专家学者、系统内党员领导干部和突出专业人才为主的专兼职师资队伍。
（三）企业集团公司的教育供给侧改革
第一，要切实履行企业办学的职责。集团公司要用战略和发展的眼光看待所属高职院校的供给侧现状及问题。保险职业学院的发展离不开集团公司的扶持，集团作为高职院校的“管家”，应重视所属院校的高质量创新和可持续发展，以积极的姿态解决学院办学中的供给问题，努力使学校与企业同呼吸、共命运。第二，发挥企业办学的引导作用。企业作为高职院校的上级管理部门，应该主动参与学院的人才培养计划制订，并根据企业行业发展的需要和趋势，在决定人才培养目标、培养模式、专业方向等方面发挥办学引导作用。第三，校企互利双赢，增强科技创新力度。产学研结合、校企合作不仅是高校一直以来的追求，对企业也是极其有益。集团公司可以充分利用所属学院的教育资源，依托学院所拥有的实训基地或其他科研实体，企业科技人员和教师共同进行科研攻关，形成技术创新的合力，为企业的持续发展提供连续不断的科技动力。
（四）社会的教育供给侧改革
这里的社会力量主要指能够参与、作用于高职教育发展的基本单元，包括自然人、法人。社会各界人士要正确认识职业教育的地位，除在心理上认可高职教育外，还应主动参与高职院校人才培养工作的教育过程，积极参与教育中、教育后的评价，提出诉求、主动监督与检查，以期提高高职教育教学质量、提高人才培养质量，最大限度体现高职教育的公平性、人才培养工作的科学性，具体做法有如下几点：一是提升责任意识，改变社会各界对保险行业尤其是高职院校的片面看法，转变传统观念，认识到自身拥有参与到高校治理中的责任和权利;二是鼓励社会机构和中介组织参与高校评估的内容、形式、程序以及方法，以社会需求为导向，满足社会对高等职业教育的多元化诉求，打破传统的内部体制中高等职业教育评估的单一性;三是尽可能鼓励社会力量在能力所及范围内参与高职教育投资，为保险职业学院此类财政拨款缺失的公办高职院校争取到更多的办学经费，保证良好资金运行体系的运转。
四、结语
作为区域高素质劳动力供给的主要配置渠道，基于供给侧改革理念的高职教育高质量发展路径探析是当今中国高等职业教育供给侧结构性改革的一项迫在眉睫的任务，也是我国高等职业教育发展的一种必然选择。针对保险职业学院在新形势下供给不足存在的问题及深层次原因，以供给侧结构性改革总体思路与五大发展理念为引领，提出了四个层面上的改革路径，有助于高职院校清醒地认识自身高质量发展的问题，从而以国家的有利政策为契机，推进高职教育的内涵发展，促成中国特色高等职业教育整体的高水平、高质量建设。
参考文献：
[1]甘华银.新时代高职院校高质量发展的困境与突围[J].教育与职业，2020（7）：34-39.
[2]张建平.供给侧结构性改革背景下高职教育高质量发展研究[J].职业技术教育，2019（31）：18-24.
[3]张芦军.供给侧改革视阈下的高职院校内部质量保证体系建构[J].教育现代化，2018（22）：88-89.
[4]高海妮.供给侧改革视域下提升高职人才培养的对策研究[D].西安：西安建筑科技大学，2018：80-83.
[5]薛珊.供给侧改革背景下高职教育创新发展的策略探析[J].高等职业教育探索，2017（5）：29：35.
编辑 栗国花