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【摘 要】新中国成立以来，我国的区域经济发展战略经历从均衡发展到非均衡发展，再到协调发展的转变。近年来，国家重视区域经济规划，也积累了一些宝贵的经验。 “十二五”时期，在出台区域经济发展政策时，要更具针对性，实现区域经济发展转型升级。
【关键词】区域经济 规划 建议
【分类号】：F320
中图分类号： TU982
【Abstract】Since the establishment of of New China， China's regional economic development strategy experience from a balanced development to the non-balanced development， to the coordinated development of the transition. In recent years， the state attaches great importance to regional economic planning， also accumulated some valuable experience. "12th Five-Year" period， when the introduction of regional economic development policy， to be more targeted to achieve the transformation and upgrading of regional economic development.
【Keyword】Regional economic planning proposals
一：目前我国区域经济发展的形势
新中国成立以来，我国的区域经济发展战略经历从均衡发展到非均衡发展，再到协调发展的两个转变。相应地从空间特征看，我国的经济发展重心从沿海向内地转移，再从内地转向沿海，然后转向东、中、西部协调发展。目前我國区域经济发展正经历着社会转型和国际金融危机双重冲击，区域经济发展面临诸多挑战。
1、中国社会在经历多年快速发展后正在发生深刻变化，促进区域经济持续发展的诸多优势正在消失，区域经济发展面临转型的挑战。
关于 “社会转型”的含义，在我国社会学学者的论述中，主要有三方面的理解：一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动，持这一观点的学者认为：“社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。”三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放型的转变。
社会转型要求区域经济发展方式实现转变。原来经济发展主要依靠资源消耗和廉价劳动力等要素促进经济发展，在“十二五”时期，经济增长要向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。一是劳动力结构的改变和劳动力成本的上升造成区域经济发展乏力。以温州市为例，2010年前三季度，银行对工业的信贷明显，但并不见工业明显增长。由于成本上升、利润下降，自2010年一季度以来，温州市规模工业利润率环比回来幅度在10个百分点以上。沿海地区倍受最低工资标准的提高、人民币升值压力上升、原材料价格上涨等因素影响，一段时间以来的“用工荒”严重困扰着沿海地区工业增长的努力。二是新形势下迫切需求资源消耗性产业向环境友好型、资源节约型产业转型。今后，中国地区工业要努力强化自主创新能力，实现粗放型增长向集约型增长的转变；加快发展循环经济，实现环境损害型向低碳生态型转变；引导产业有序转移，实现转变。
2、国际经融危机依然继续，对我国区域经济发展带来的较大影响。
随着国际金融危机的扩散和蔓延，我国区域经济发展的内外部环境更趋严峻，促进区域经济协调发展面临前所未有的挑战和考验。
一是各地区物价持续上涨，抑制通货膨胀的压力依然繁重。2010年下半年以来，各地区物价上升表现出涨幅高、范围广、预期强的特点。随着资源、土地、劳动力成本等要素价格持续上涨，推动价格上涨的因素将长期存在。自2009年以来，中国的宏观经济形势自始由通货紧缩向通货膨胀转变。原材料价格、农产品价格、股价、房价急速上扬，这些使人明显地感受到前段时间的经济衰退正在演变成资产经济泡沫和通货膨胀。二是进出口进一步下降，对外贸易形势不容乐观。从2008年国际金融危机爆发以来，我国贸易顺差持续下降。2010年，以外向型经济为主的东部地区贸易顺差是1523.2亿元，分别比2009年、2008年下降了227.1亿美元和840.1亿美元。目前，我国东部沿海经济过重依赖于出口，而中西部地区经济又太多地依赖于投资，粗放型经济增长模式为地区经济走出金融危机的困扰形成了障碍。
二、我国区域经济发展规划存在的主要问题。
区域规划就是在一定的地理空间范围内对经济要素进行布局。2009年至今，国务院先后批复了十三个区域规划，区域经济规划正以空前的密集度出台，并跃升至国家战略层面。以往在我国经济发展思路形成中，比较重视产业规划编制和产业政策制定，对于区域规划重视不够。从“十一五”开始，国家重视制定区域规划，积累了一些宝贵经验，才有可能在国家应对全球金融危机，需要在区域层面有效扩大内需时，把区域规划作为重要手段。今后，应加快区域规划方式的转变，把完善区域规划的形成机制作为加快行政管理体制改革、规范政府行政行为的一项重点工作。我国区域经济发展的突出问题是：
1、缺少环境保护和生态平衡的制度性安排。 在改革开放之初，区域经济发展走的是粗放型的发展路子，发展的动力来源于能源消耗、大量投资和低廉的劳动力成本。在这当初为我国经济起步起到巨大的作用，迎来了几十年的快速发展。但是，由于当初在制定产业规划时，缺少对生态平衡和气候变化因素的统筹考虑，有的甚至靠牺牲环境来保证发展，区域经济发展的环境保护和社会效应问题逐渐显露。
当前，环境气候因素正成为全球产业结构调整和能源革命的最主要推动力，环境气候变化问题已成为当今最引人注目的国际政治问题，并迅速发酵成为国际政治舞台上各利益攸关方瞩目的焦点。环境气候变化议题正在改变整个世界，也对国际政治和国际关系产生长远而深刻的影响。环境气候政治已堂皇走进国际战略博弈的中心。
2、区域经济发展的不平衡性突出。
改革开放之初，在先富带后富、一点带面的思想指导下，沿海经济迅速发展，逐渐形成了珠三角、长三角和环渤海经济圈。在加强重点区域发展的同时，区域经济的发展不平衡性越来越明显。
一是沿海地区与中西部地区的经济发展不平衡。中西部地区一般属于革命老区、少数民族聚居区、边疆省份和严重贫困地区，这些地区如果没有发展起来，不利于整个国家社会和谐和稳定发展，甚至会形成严重的社会问题，不平衡性发展最终也会制约区域经济发展的可持续性。在“十一五”期间我国区域结构发展中，任然存在着城乡收入差距过大、共服务的差距较大等问题，区域协调发展的任务仍较重。二是城乡发展不平衡。为了突出重点，保证工业的快速发展，农业和农村一直在为工业和城市的发展奠基础。目前，农村发展依然滞后于城市的发展，农民纯收入还处于比较低的水平，农业发展水平还比较落后。城乡二元的经济结构特征还没有根本改变。
3、高新技术产业发展乏力，区域发展创新力度不够。
近年来，随着科学技术对经济社会影响的日益增大，科学技术竞争，特别是高科技竞争已成为当今世界竞争的制高点。
计量发现，集中了全国近80%份额高技术产业的东部地区，全要素生产率提高明显高于中西部，但资本在产出中的重要性很低，依赖劳动力的投入，并且还有不断强化的趋势。中西部的高新技术产业则以劳动节约型为主，依赖资本的投入，但效率低下，既没有带来明显的资本收益，也没有带来就业的增加。这说明中国的高技术产业和区域要素禀赋严重背离，这可能是造成近年来中国高技术产业增长乏力的主要原因。高技术产业效率的提高需要东部转变增长方式，提高自主创新能力，改变单纯依赖低劳动力成本的状况，同时中西部地区的高新技术产业应注重对当地经济的带动作用。
三、制定我国区域经济规划和政策的建议。
1、在思想上树立科学的区域经济规划空间观念，建立跨省区的区域经济带，破除以行政区划为单位的区域经济发展模式。
中国经济的空间布局和政策导向是一个需要长期研究的重要课题，为此我国空间经济研究机构和实际部门联合起来，成立空间经济研究联盟，为优化中国经济的空间结构进行持续研究和不懈努力。
区域规划的重点和难点任然是跨行政区的规划。以往，省域内部的区域规划只是一种尝试，是一个基础，应在此基础上编制跨行政区的规划直至编制全国性规划。“十二五”期间，应把城市群和经济圈作为区域规划的重点，并加快制定和颁布一批跨省区重点区域的发展规划。
在推进中西部地区承接产业转移的过程中，加快区域经济发展一体化进程。统筹产业转移区域流向，打造中、西部地区产业带。要建立一批跨行政区域的产业转移示范区，加强一体化的平台建设，完善体制机制，充分发挥区域合作组织的协调作用，打破行政壁垒和地区封锁。
2、在价值取向上发展要以人为本，保护生态环境。
坚持科学发展观，加快区域发展方式转变和发展模式转型，尽快从传统发展模式转变为科学发展模式。这种区域发展转型是包括经济、社会、文化以及思想观念、发展战略和政策手段等在内的多元化综合转型。要在发展上体现出以人为本的价值理念。
发展创新型城市，走出資源型城市的困境。以创新为主题推进转型，以更宽的视野开拓转型创新：推进资源产品向产业链的转型创新、推进城市由高碳发展模式向低碳发展模式的转型创新、推进城市由资源型向价值型的转型创新、推进城市与区域由“二元”发展向统筹协调发展的转型创新，促进各类资源型城市转型创新。
3、在行动上更加注重区域协调发展。
加快区域产业转移。当前我国东部地区向中西部地区的产业转移速度与规模都有待提升，中西部地区在承接东部产业转移的过程中，在商务成、产业配套能力和投资环境等方面还存在着诸多制约因素。中央政府应加紧制定相关规划和政策对区域产业转移加以引导和协调，并通过财政、税收等手段加以支持和促进。中西部地区要加快提升产业配套能力、优化投资环境，有效承接东部地区的产业转移。
统筹城乡规划。在行动层面上以城乡总体规划作为区域规划的主线，确立区域规划在城乡规划体系中的法理地位，倡导多学科参与区域规划，促使区域规划从单一的技术学科向旨在维护社会公平、空间公正的综合学科转变。
提高城镇化的质量。目前中国的城镇化是一种缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化。当前中国城镇化已经进入到一个重要的转型时期，必须从中国国情和现阶段发展特点出发，坚持速度与质量并重，加快全面城镇化的进程，着力提高城镇化的质量，把城镇化快速推进与质量提升有机结合起来，促使城镇化从单纯追求速度型向着力提升质量型转变，从不完全城镇化向全面城镇化转变，坚定不移地走具有中国特色的新型城镇化道路。
【关键词】区域经济 规划 建议
【分类号】：F320
中图分类号： TU982
【Abstract】Since the establishment of of New China， China's regional economic development strategy experience from a balanced development to the non-balanced development， to the coordinated development of the transition. In recent years， the state attaches great importance to regional economic planning， also accumulated some valuable experience. "12th Five-Year" period， when the introduction of regional economic development policy， to be more targeted to achieve the transformation and upgrading of regional economic development.
【Keyword】Regional economic planning proposals
一：目前我国区域经济发展的形势
新中国成立以来，我国的区域经济发展战略经历从均衡发展到非均衡发展，再到协调发展的两个转变。相应地从空间特征看，我国的经济发展重心从沿海向内地转移，再从内地转向沿海，然后转向东、中、西部协调发展。目前我國区域经济发展正经历着社会转型和国际金融危机双重冲击，区域经济发展面临诸多挑战。
1、中国社会在经历多年快速发展后正在发生深刻变化，促进区域经济持续发展的诸多优势正在消失，区域经济发展面临转型的挑战。
关于 “社会转型”的含义，在我国社会学学者的论述中，主要有三方面的理解：一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动，持这一观点的学者认为：“社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。”三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放型的转变。
社会转型要求区域经济发展方式实现转变。原来经济发展主要依靠资源消耗和廉价劳动力等要素促进经济发展，在“十二五”时期，经济增长要向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。一是劳动力结构的改变和劳动力成本的上升造成区域经济发展乏力。以温州市为例，2010年前三季度，银行对工业的信贷明显，但并不见工业明显增长。由于成本上升、利润下降，自2010年一季度以来，温州市规模工业利润率环比回来幅度在10个百分点以上。沿海地区倍受最低工资标准的提高、人民币升值压力上升、原材料价格上涨等因素影响，一段时间以来的“用工荒”严重困扰着沿海地区工业增长的努力。二是新形势下迫切需求资源消耗性产业向环境友好型、资源节约型产业转型。今后，中国地区工业要努力强化自主创新能力，实现粗放型增长向集约型增长的转变；加快发展循环经济，实现环境损害型向低碳生态型转变；引导产业有序转移，实现转变。
2、国际经融危机依然继续，对我国区域经济发展带来的较大影响。
随着国际金融危机的扩散和蔓延，我国区域经济发展的内外部环境更趋严峻，促进区域经济协调发展面临前所未有的挑战和考验。
一是各地区物价持续上涨，抑制通货膨胀的压力依然繁重。2010年下半年以来，各地区物价上升表现出涨幅高、范围广、预期强的特点。随着资源、土地、劳动力成本等要素价格持续上涨，推动价格上涨的因素将长期存在。自2009年以来，中国的宏观经济形势自始由通货紧缩向通货膨胀转变。原材料价格、农产品价格、股价、房价急速上扬，这些使人明显地感受到前段时间的经济衰退正在演变成资产经济泡沫和通货膨胀。二是进出口进一步下降，对外贸易形势不容乐观。从2008年国际金融危机爆发以来，我国贸易顺差持续下降。2010年，以外向型经济为主的东部地区贸易顺差是1523.2亿元，分别比2009年、2008年下降了227.1亿美元和840.1亿美元。目前，我国东部沿海经济过重依赖于出口，而中西部地区经济又太多地依赖于投资，粗放型经济增长模式为地区经济走出金融危机的困扰形成了障碍。
二、我国区域经济发展规划存在的主要问题。
区域规划就是在一定的地理空间范围内对经济要素进行布局。2009年至今，国务院先后批复了十三个区域规划，区域经济规划正以空前的密集度出台，并跃升至国家战略层面。以往在我国经济发展思路形成中，比较重视产业规划编制和产业政策制定，对于区域规划重视不够。从“十一五”开始，国家重视制定区域规划，积累了一些宝贵经验，才有可能在国家应对全球金融危机，需要在区域层面有效扩大内需时，把区域规划作为重要手段。今后，应加快区域规划方式的转变，把完善区域规划的形成机制作为加快行政管理体制改革、规范政府行政行为的一项重点工作。我国区域经济发展的突出问题是：
1、缺少环境保护和生态平衡的制度性安排。 在改革开放之初，区域经济发展走的是粗放型的发展路子，发展的动力来源于能源消耗、大量投资和低廉的劳动力成本。在这当初为我国经济起步起到巨大的作用，迎来了几十年的快速发展。但是，由于当初在制定产业规划时，缺少对生态平衡和气候变化因素的统筹考虑，有的甚至靠牺牲环境来保证发展，区域经济发展的环境保护和社会效应问题逐渐显露。
当前，环境气候因素正成为全球产业结构调整和能源革命的最主要推动力，环境气候变化问题已成为当今最引人注目的国际政治问题，并迅速发酵成为国际政治舞台上各利益攸关方瞩目的焦点。环境气候变化议题正在改变整个世界，也对国际政治和国际关系产生长远而深刻的影响。环境气候政治已堂皇走进国际战略博弈的中心。
2、区域经济发展的不平衡性突出。
改革开放之初，在先富带后富、一点带面的思想指导下，沿海经济迅速发展，逐渐形成了珠三角、长三角和环渤海经济圈。在加强重点区域发展的同时，区域经济的发展不平衡性越来越明显。
一是沿海地区与中西部地区的经济发展不平衡。中西部地区一般属于革命老区、少数民族聚居区、边疆省份和严重贫困地区，这些地区如果没有发展起来，不利于整个国家社会和谐和稳定发展，甚至会形成严重的社会问题，不平衡性发展最终也会制约区域经济发展的可持续性。在“十一五”期间我国区域结构发展中，任然存在着城乡收入差距过大、共服务的差距较大等问题，区域协调发展的任务仍较重。二是城乡发展不平衡。为了突出重点，保证工业的快速发展，农业和农村一直在为工业和城市的发展奠基础。目前，农村发展依然滞后于城市的发展，农民纯收入还处于比较低的水平，农业发展水平还比较落后。城乡二元的经济结构特征还没有根本改变。
3、高新技术产业发展乏力，区域发展创新力度不够。
近年来，随着科学技术对经济社会影响的日益增大，科学技术竞争，特别是高科技竞争已成为当今世界竞争的制高点。
计量发现，集中了全国近80%份额高技术产业的东部地区，全要素生产率提高明显高于中西部，但资本在产出中的重要性很低，依赖劳动力的投入，并且还有不断强化的趋势。中西部的高新技术产业则以劳动节约型为主，依赖资本的投入，但效率低下，既没有带来明显的资本收益，也没有带来就业的增加。这说明中国的高技术产业和区域要素禀赋严重背离，这可能是造成近年来中国高技术产业增长乏力的主要原因。高技术产业效率的提高需要东部转变增长方式，提高自主创新能力，改变单纯依赖低劳动力成本的状况，同时中西部地区的高新技术产业应注重对当地经济的带动作用。
三、制定我国区域经济规划和政策的建议。
1、在思想上树立科学的区域经济规划空间观念，建立跨省区的区域经济带，破除以行政区划为单位的区域经济发展模式。
中国经济的空间布局和政策导向是一个需要长期研究的重要课题，为此我国空间经济研究机构和实际部门联合起来，成立空间经济研究联盟，为优化中国经济的空间结构进行持续研究和不懈努力。
区域规划的重点和难点任然是跨行政区的规划。以往，省域内部的区域规划只是一种尝试，是一个基础，应在此基础上编制跨行政区的规划直至编制全国性规划。“十二五”期间，应把城市群和经济圈作为区域规划的重点，并加快制定和颁布一批跨省区重点区域的发展规划。
在推进中西部地区承接产业转移的过程中，加快区域经济发展一体化进程。统筹产业转移区域流向，打造中、西部地区产业带。要建立一批跨行政区域的产业转移示范区，加强一体化的平台建设，完善体制机制，充分发挥区域合作组织的协调作用，打破行政壁垒和地区封锁。
2、在价值取向上发展要以人为本，保护生态环境。
坚持科学发展观，加快区域发展方式转变和发展模式转型，尽快从传统发展模式转变为科学发展模式。这种区域发展转型是包括经济、社会、文化以及思想观念、发展战略和政策手段等在内的多元化综合转型。要在发展上体现出以人为本的价值理念。
发展创新型城市，走出資源型城市的困境。以创新为主题推进转型，以更宽的视野开拓转型创新：推进资源产品向产业链的转型创新、推进城市由高碳发展模式向低碳发展模式的转型创新、推进城市由资源型向价值型的转型创新、推进城市与区域由“二元”发展向统筹协调发展的转型创新，促进各类资源型城市转型创新。
3、在行动上更加注重区域协调发展。
加快区域产业转移。当前我国东部地区向中西部地区的产业转移速度与规模都有待提升，中西部地区在承接东部产业转移的过程中，在商务成、产业配套能力和投资环境等方面还存在着诸多制约因素。中央政府应加紧制定相关规划和政策对区域产业转移加以引导和协调，并通过财政、税收等手段加以支持和促进。中西部地区要加快提升产业配套能力、优化投资环境，有效承接东部地区的产业转移。
统筹城乡规划。在行动层面上以城乡总体规划作为区域规划的主线，确立区域规划在城乡规划体系中的法理地位，倡导多学科参与区域规划，促使区域规划从单一的技术学科向旨在维护社会公平、空间公正的综合学科转变。
提高城镇化的质量。目前中国的城镇化是一种缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化。当前中国城镇化已经进入到一个重要的转型时期，必须从中国国情和现阶段发展特点出发，坚持速度与质量并重，加快全面城镇化的进程，着力提高城镇化的质量，把城镇化快速推进与质量提升有机结合起来，促使城镇化从单纯追求速度型向着力提升质量型转变，从不完全城镇化向全面城镇化转变，坚定不移地走具有中国特色的新型城镇化道路。