近日，国内环保公益组织和热心环保人士举报山东晨鸣纸业集团等几个造纸企业集中于山东寿光周围，造成“洋垃圾”污染国家蔬菜基地，“洋垃圾”重新进入社会公众的视野，使本来就令人争议的“洋垃圾”问题，在生态文明建设与环境保护新常态的国家战略和重大需求的今天，再次成为讨论的热点。什么是洋垃圾，洋垃圾如何产生的，谁是造成洋垃圾的罪魁祸首？
　　垃圾问题目前已经成为困扰世界各国的全球性环境问题。而全球一体化进程，带来时代的进步和经济的发展，资本和资源在全球范围内流动，发达国家与欠发达国家发展的不平衡，不可避免把原本属于一国的垃圾问题转嫁到另一国，从而导致所谓的“洋垃圾”成为世界性的问题。

　　长期以来，美国、西欧、日本等发达国家一直把发展中国家当作自己的废品处理厂，来自这些发达国家的垃圾被倾销到非洲国家、东欧国家、印度及中国等国。在众多世界公害中，“洋垃圾”已经成为许多发展中国家的噩梦。

　　“洋垃圾”是一个俗称，而非专业用语，既可以指代可用作原料的进口固体废物，也可以指非法入境的固体废物。那些国外的废弃物来到我国民间，并由此产生了以分拣垃圾维生的“洋垃圾生活者”，但遗憾的是，镜头很少关注那些让这些洋垃圾漂洋过海的始动者——在国际市场的大风大浪中呼风唤雨精明算计的盈利企业或公司。我们在同情和担心“洋垃圾生活者”生存健康的同时，也由衷地感受到一种强烈的民族自尊受到了玷污：洋垃圾为什么到我们国家，我们的同胞——那些“洋垃圾生活者”，为什么愿意这样谋生活，这公平、公正吗？“洋垃圾”在中国已经成为一个流行词汇，常见于报纸网络，人们谈“洋垃圾”则色变，可见其对人们生活产生的影响之大。
　　这种正义的声讨，是我们自发地产生的一种感觉，而事实是“洋垃圾”不等于国外进口的固体废弃物原料。进入中国的“洋垃圾”种类繁多，包括废纸、废塑料、废钢铁、废电子产品、废旧衣服等等，五花八门，无所不包。其中一些是循正规途径进入，属于政府允许进口的固体废物;而有些则是国家严禁进口，属于不能用作原料或不能以无害化方式利用的固体废物。
　　2014年，国家质检总局共发布废物原料警示通报13次，其中山东局被国家质检总局采用9次;2015年第一季度，总局共发布了5次警示通报，山东局占4次。“洋垃圾”的禁止性界定，有两个不可分割的特征：一是洋垃圾是国外舶来的生活垃圾，二是我国法律明确规定禁止进口的国外城市垃圾等低品质固体废物。但这个界定没有关于环境污染方面的限制。事实上，有一些符合我国法律规定的容许进口的废弃物，是作为再生资源，但是如果在变废为宝的工艺处理过程中污染超标，或再次产生的废弃物造成二次污染，这样的国外废弃物我们认为，仍然可以界定为洋垃圾。如山东检验检疫局检验鉴定监管处副处长雒书鸿介绍说：2014年山东省进口的废物原料中，共检出环保项目不合格原料56批、重2601.7吨，全部移交海关做退运处理，超过全国的四分之一。

　　世界各国都鼓励固体废弃物的再生利用。中国自上世纪八十年代中期开始，随着经济发展对资源和原材料需求量的不断增加，国内的一些企业开始从国外进口固体废物用作原料。利用国外进口的固体废弃物资源，可以缓解我国资源的短缺，也可以减少对自然矿产和森林资源的依赖，是属于循环经济范畴的好事。
　　中国进口固体废物行业目前形成了由环境保护部牵头，商务部、发改委、海关、检验检疫等部门各司其职、相互配合的审批、检验检疫、通关查验、后期监管等的管理体系，监管从无到有，建立了相对完善的进口固体废物管理法律法规和标准规范体系。
　　固体废物的概念在《固体废物污染环境防治法》中有明确的定义，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。 　　根据统计数据显示，2014年中国进口废塑料共1702万吨;废五金562万吨;铝废碎料186万吨;铜废碎料97万吨;废船88万吨;废钢铁37万吨。
　　2014年底，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局对2009年发布的《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订。公告自2015年1月1日起执行。
　　按照新规，禁止进口的废物包括废动植物产品;矿渣、矿灰及残渣;废药物;杂项化学品废物;废橡胶、皮革;废特种纸;废纺织原料及至制品;废玻璃;金属和金属化合物的废物;废电池;废弃机电产品和设备及未经分拣处理的零部件、拆散件、破碎件、砸碎件，国家另有规定的除外;其他等十二大项九十四小项。属于限制进口的固体废物原料包括动植物废件;矿产品废料;金属熔化、熔炼和精炼产生的含金属废物;硅废碎料;塑料废碎料及下脚料;橡胶、皮革废碎料及边角料;回收（废碎）纸及纸板;废纺织原料;金属和合金废碎料（金属态且非松散形式的，非松散形式指不包括属粉状、淤渣状、尘状或含有危险液体的固体状废物）;混合金属废物，包括废汽车压件和废船十大项五十五小项。自动许可进口类可用作原料的固废废物目录包括木及软木废料;金属和金属合金废碎料两大项十八小项。
　　政府发布新规的目的是针对大量不可再生的固体废物鱼目混珠流入中国，对环境造成极大的污染，对固体废物进口的乱象进行管理，加强对固体废物进口的控制。经过记者调查发现，“洋垃圾”之所以进入我国企业生产和底层百姓的谋生活动，有多种渠道。
　　首先，企业隐藏或伪报进口固体废弃物，导致洋垃圾蒙混过关，流入国内。2013年，北京一家贸易公司的报关代理来到烟台海关，以保税仓库货物贸易方式向海关申报一批从中亚某国进口的“低品位黄金矿砂”，货重5.37万吨，价值约1353.1万元人民币。但经烟台海关现场查验及取样送检，确定该批货物实际为“金矿氰化后的尾渣”，为国家禁止进口固体废物。而同年，在北方的另一个大港口——天津港，拦截了一批重达105吨的“洋垃圾”。这些集装箱以废塑料的名义进口，但当海关缉私人员打开时，愕然发现里面是爬满虫子的旧塑料奶瓶、满是污物的生活垃圾袋等，刺鼻的气味让人喘不上气来。这仅仅是已经查处的瞒报、伪报进口“洋垃圾”的一部分，事实上远远不止这些。
　　在固体废料进口过程中，由于夹杂物超过国家环控标准的限值、废塑料未有效破碎或清洁、放射性超标、夹杂禁有物等诸多原因进口“洋垃圾”。以青岛大港为例，经记者调查，从2005年到2011年，废物原料进口呈现出逐年增长趋势。与此同时，进口废物原料卫生环保不合格检出率始终保持在较高水平，五年累计检出卫生环保不合格进口废物原料183批次、13564.817吨，质量问题不容忽视。“随着经济的持续快速发展，对原材料的需求不断增加，青岛大港口岸废物原料进口呈现出逐年上升的趋势，进口废物原料价格增速过快。5年上涨 86%，即使去掉物价上涨因素，仍然让作为进口方的我国企业感到盈利空间在变少”。采访中，港口的一位工作人员告诉记者。
　　而对于巨额利润的来源，工作人员告诉记者，国外供货商赚取的是政府支付的垃圾处置补贴。对国内进口企业而言，一吨成本在1000元至1100元人民币的废物原料，从中分拣出的废纸市场销售价格在2000元人民币/吨左右;牛奶瓶、矿泉水瓶等塑料制品，市场销售价格在7000元至10000元人民币/吨;铝制易拉罐等市场销售价格也在4000元人民币/吨左右。而国内分拣人力成本低，因此凡是有国外进口废弃物需要分拣的地方，就有“洋垃圾生活者”在工作。
　　其次，非法走私入境的洋垃圾。根据我国相关法律规定，进口固体废物分为三类：第一类是允许进口的固体废物，加工过程中没有毒害;第二类是限制进口，包括塑料、废五金等，循环利用过程中会释放有毒物质，需要环保部门的进口批文才能进口;第三类是禁止进口的，主要是废旧电脑、电池、手机、线路板、打印机等。电子垃圾、废旧电池以及废旧衣服等属于我国明令禁止进口的“洋垃圾”。但禁止进口并没有阻挡这些“毒洋垃圾”的涌入。这些禁止进口的垃圾一般都是靠走私或者其他商品夹带等方式进入中国。有资料显示，全球每年产生5000万吨电子垃圾，其中80% 运到亚洲，而其中90%进入中国。中国东部沿海地区俨然成为全球电子垃圾的集散地。
　　除了电子垃圾，来自日本和韩国的旧衣服也在禁止之列，但各地仍频频爆出国外旧衣服流入中国的新闻。有些打着“外贸尾单”旗号销售的衣服，往往是“白菜价”。记者在网上与一位出售这类衣服的人取得了联系，一条牛仔裤只要两块钱。这些衣服除了运输费用外，“成本几乎为零”。而这些穿过的旧衣服没有经过检验检疫，很有可能携带大量病菌，也可能是来自国外殡仪馆分拣死人穿过的衣服。
　　再次，除了按照法律法规可以分为自动允许进口、限制进口和禁止进口固体废物三类外，“洋垃圾”也可以指那些国家法律允许进口的固体废弃物再利用后最终剩余的有毒固体废弃物。实质上，从国外进口的无论怎样可以再生利用的固体废物，最终还是以“废热污染”环境的形式，或以“富集各种复杂毒素”的固体废弃物的形式投放在我国的土地上，这是一种对子孙后代可能产生忧患的“洋垃圾”。可以说，这是真正意义上的垃圾。
　　符合国家固体废弃物进口的规定，但企业为逃避环保责任，把变废为宝的上游生产活动留给自己，下游分拣则分散发放到愿意“回收利用”的居民手中，这些居民则成为被这些废弃物危害的直接人群——“洋垃圾生活者”，最终剩下的不能再生利用的垃圾——洋垃圾往往被简单地填埋或丢放。
　　据《中国周刊》记者何义涛调查，在天津港口附近形成了一个围绕着进口国外废塑料导线进行塑料造粒的居民区，这些居民家家户户都从企业拉来废塑料导线，在自己家的院落中进行简易的热融化后，制造出塑料颗粒。记者暗查，这些废塑料导线，来源于某企业，该企业进口国外废弃的铜芯或铝芯的导线，在企业内把铜或铝金属抽出再加工，而对污染较大、获利少的塑料外皮则委托给周边的居民。记者在调查中询问这些居民，是哪个企业给你们的塑料导线，这些居民守口如瓶，都说不知道。 　　据天津市环保局固体废物与物理污染管理处处长袁倩介绍，我国对废五金类废物加工利用企业实行“圈区管理”，“国家不允许进口废物在露天场所堆放，或在不具备资质的企业加工。”然而，在广东清远市华清循环经济园区外龙塘镇的几个村落，《中国周刊》记者看到废旧电线拆解小作坊林立，不少拆解户凌晨焚烧电线的塑料提取金属，甚至将附近居民熏醒。在天津塘沽森林公园旁，记者发现了一座大型的露天进口废塑料堆场，堆场仅靠木质篱笆与外界阻隔，紧挨堆场的小河已呈黑色，不具备任何资质的买主可以在此随意买货。
　　由此，记者疑惑：一是这些家家户户处理废塑料的人为什么不顾自己的健康，还冒着环境污染违法的危险，明知故犯呢？二是那些唯利是图的企业，或把这些进口的废弃物利用完了又产生的废弃物转包给他人或民众，怎么就没有人追究呢？在调查中，记者发现，这些居民每家都成了大大小小的废塑料回收厂，正是为了利润而忽视了健康和环保法律。

　　事实上，这种废弃塑料导线引发的健康和环保法律问题，仅仅是“冰山的一角”。在从国外进口的废纸、废塑料制品，被企业分拣和再利用后剩余下来的废弃物，这些企业无一例外地把它们外包给其他企业，其他企业再分拣再利用，再把废弃物堆放某处，开始是任凭老百姓再分拣，后来发现有价值的东西还是不少，就开始包给周边的老百姓，一传十、十传百，来分拣的百姓越来越多，就形成了所谓“洋垃圾生活者”。可以发现，凡是有洋垃圾堆放的地方，就有“洋垃圾生活者”。这些人都是来自周边村庄的农民，大多是妇女，为了每个月几百块钱的收入，常年接触塑料制品，没有任何的防护措施，其中有人的手关节每一节都是变形的。不仅仅是这些工人，因为并不是所有垃圾都能被处理，剩下的多是被随意丢弃，侵蚀着周边的河流以及农田。还有那些被焚烧的垃圾，可想而知，就为PM2.5升高做了“贡献”。这些靠“洋垃圾”生活的人多是在贫困线上挣扎的人，出卖健康换取眼前的微薄收入是他们的唯一出路。
　　2015年8月18日，福州长乐市警方报道，该市一个用“洋垃圾”为原料生产塑料颗粒的窝点日前被端掉。民警当场查扣己制成品的伪劣塑料原材料2300多袋和几十堆塑料原材料，涉案价值近百万元。警方向媒体介绍案情时称，经初步审查，该原生产塑料袋的加工厂生产的却不是塑料袋，其提供的海关进口证书显示是废纸进口，而实际却是“洋垃圾”。在“废纸”的包装下，一堆堆“洋垃圾”得以入境，而且工厂无任何环保、质检证书和产品商标。记者联想到在调查中那些居民都有保护企业的警觉，怀疑这个案子是迷惑警方的一种托词，意在掩护真正把洋垃圾进口的唯利是图的企业。
　　在国外，法律规定企业必须承担“生产者延伸责任”，又称企业延伸责任、产品延伸责任，指的是生产者必须承担其产品变成废品对环境所造成的影响的责任，以及废弃后的处理责任。在这一原则下，电子电器产品生产者或销售者，可能就需要建立回收系统，处理废弃产品或者设备。生产者延伸责任在很多西方国家落实得较为到位，英国1995年出台的《环境法》规定，为了促进或保证增加产品或材料的再利用，对有关产品或材料的生产人员施加生产者的责任义务。挪威的《废电子电机产品管理法》将收集及回收废电子电器产品的义务，扩及到进口商与制造商所设立之机构。然而，可以想见的是，越是严苛的国内法律，越容易催生一些企业将垃圾运至国外以规避法律。有英国官员曾说，那些向中国出口垃圾的公司可以两头拿钱，英国地方政府要向这些垃圾处理公司支付每吨35英镑的费用，使垃圾公司省下了大笔的处理垃圾费用;此外，他们还能从中国进口商那里获得出口收入，又不对处理结果负责任。
　　烟台海关向《中国周刊》记者揭露了境外100余美元一吨的“洋垃圾”如何获利，他们通过伪报品名、伪装货物、伪造单据等手段使“洋垃圾”走私进入中国，分拣加工过程可产生10倍以上利润即1000余美元，其中可利用的部分占总量的8%左右，交给有处理资质企业，也只需要每吨60元人民币左右的费用;不可利用的垃圾再进行分拣后分别出售会产生暴利。
　　以废旧电缆为例，中心部分经过物理分离可以得到高纯度的铜丝，外层的PVC等废塑料可以回收为再生塑料，可利用率可以达到98%，甚至更高。一集装箱当作废物买回来的废旧电缆可以获得十几吨高品质的铜，按目前的市场价就是几十万的价值。人们看到的仅仅是经济上有大利可图，但忽视“洋垃圾生活者”的健康和环保法。
　　我国目前正在制定类似国外的以“生产者延伸责任”为特征的相关法律，这个法律一旦发布，无论是进口国外的废弃物进行的再生利用产生的废弃物，还是企业生产产品本身产生的废弃物，都要有义务跟踪并保证对环境无害化处理。
　　“洋垃圾”已成为阻碍中国可持续发展道路上的一个障碍。中国在“洋垃圾”资源利用得到福利的同时，还必须要付出一定的处理垃圾的代价，而且有的垃圾处理的代价在技术和经济上都是赔本的，有些还有剧毒排放，所以，那些发达国家在经济发展的上游，我们在下游，他们把危机转移给我们，这是今天有人把我们中国说成“洋垃圾堆放场”的本质所在。 　　另一方面，我们也要谨慎开展“可再生的固体废物的利用”。强调“谨慎”，是由于在进行这些固体废物变成固体原料的过程中必然产生环境污染，要追究产生怎样的环境污染，以及污染的可承受能力。有人认为，要抓住机遇多快好省地进口可再生的国外固体废弃物作为我国资源储备，这似乎是一个节约我国自然资源、保护我国环境的一个战略举措。有人就提出：“美国、日本等发达国家高消费后形成的‘汽车坟墓’ ‘轮胎大山’ ‘钢铁城市’ ‘塑料矿山’等废旧物资，能否变成资源需求大国中国的再生资源”的问题。事实是我们把那些发达国家想的太简单了。有资料显示：“这场始于2004年的中国资源‘储备大行动’，不仅进一步强化了国际社会关于‘谁来供应中国’ ‘中国能源威胁论’等疑问和争论;而且还影响了国际市场资源型商品价格的疯狂上涨，如铁矿石价格上涨了200%、国际原油期货连续创下近30年来历史新高且已达65美元、铜价也翻番上涨……”。那些污染相对小的可再生固体废物，如废钢铁、废金属等，我们今天看上了，人家早就看上了。人家不要的，或污染环境严重的，那些废电池、废电路版，还有塑料压膜和套印烫金的高档纸礼盒和礼箱、奢侈品包装、高档书籍、杂志和报纸等，他们处理起来都头痛，我们愿意要，才能拿来。

　　上述那些进口的纸类废弃物统称为国外废纸原料。在山东寿光等地区的造纸企业，包括晨鸣纸业集团，还有距寿光不足五十公里的华泰纸业、阳光纸业，还有淄博的博汇纸业、济宁的太阳纸业，形成国内最大的进口国外废纸原料造纸的企业集群，他们的生产主要以进口国外的废纸原料生产再生纸为特征，进口废纸本来就夹杂着一些洋垃圾，将废纸再生利用变成新的纸张的同时，还排出大量的含塑料、含油墨渣的毒性复杂的固体废物，塑料拣出来是可以卖钱的，在国外人工分拣费用高昂而在国内廉价，这就是为什么凡是有造纸厂的地方，肯定主要都以进口国外废纸为原料并总伴生“洋垃圾生活者”的原因，也都伴生最后的不能用的废物——洋垃圾被散落堆放在中国的大地上。怪不得有人说：“寿光等地成了洋垃圾的堆放场！”
　　罪过不在这些“洋垃圾生活者”而在那些内外勾结唯利是图的精明算计的造纸企业！据记者近日在山东晨鸣纸业等造纸集团周围百公里勘察，发现有多个上百或上千亩堆放造纸洋垃圾的堆放场，深不可测，还在表面盖上表土以作伪装。有学者指责说：“寿光市就在这样的洋垃圾的怀抱中，竟然还以国家环保模范城自居，还要申请生态文明先行示范区。大凡有一点良知的人，都不会投它的票”。据记者调查，当地的居民都不敢吃寿光的蔬菜。记者担心，作为国家重点蔬菜基地的寿光蔬菜，面临食品安全的严重问题，难逃被污染的危险。这是谁给闹的？洋垃圾！联想公益组织和热心环保人士盯上寿光，抓住晨鸣纸业等多家造纸企业，指控的事实清楚，洋垃圾简单的堆放，掩盖也掩盖不住，更为严重的是转移风险，试图逃避企业延伸责任。这不能不令人感到痛恨。
　　我国2011年开始出台政策严查固体废物进口许可证，禁止洋垃圾走私。就算此举有望斩断洋垃圾产业链，但过去十几年间，就山东寿光等地区而言，进入国门的废纸原料造成的洋垃圾累计有百万甚至上千万吨，还将世代流毒在我们自己的土地上。这些进口废纸导致的洋垃圾流毒的危害直接表现就是污染饮用水甚至地下水，可以推断，寿光等地区乃至整个山东和华北水污染形势严峻。据国土资源部公布的800个国家级监测点的数据显示，华北平原浅层地下水污染较为严重，未受污染的地下水仅占采样点的55.87%，华北平原可直接饮用的地下水仅占22.2%。造成水污染的直接帮凶不能排除洋垃圾。那些洋垃圾最终违法填埋是造成水污染的重要根源。2013年5月9日，国家环境保护部通报的华北六省市排污企业地下水污染专项检查结果显示，天津、河北、山西、山东、河南5省（市）共55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题。其中天津5家、河北6家、山西1家、山东14家、河南29家，山东位居全国第二。
　　2015年1月我国新环保法开始实施，其中对于传统工业包括重化工业、造纸工业等排污严重的企业提出更高的环保要求。以山东造纸业为例，山东是我国造纸第一强省。山东纸和纸板年产量占全国15%以上，经济效益连续20年位居全国第一。但以往企业环保检查主要指标是COD排放量，现在按照新环保法，还要求公开污染物的种类、处理方法和最后废弃物的处理结果，是焚烧，还是填埋等。我国造纸行业主要分布在山东和广东。玖龙纸业公司董事长张茵表示，在造纸行业，用废纸造纸已经是通行做法。美国依然是我国废纸的最大进口来源地，进口数量占我国废纸进口总量的43%，其他主要来自欧盟27国和日本。我国允许进口的废纸包括杂质含量不超过1.5%的废纸，像（废碎）瓦楞纸、纸板以及废报纸、杂志等都是允许进口的，但其中经常夹杂像（废碎）墙纸、涂蜡纸、复写纸等杂质含量高、利用率低、回收成本高、环境污染危害大禁止入境的废纸。
　　尽管我国早已出台了《中华人民共和国环境保护法》《固体废弃物污染防治法》《清洁生产促进法》等十多部固体废物污染治理方面的法律法规，但对“洋垃圾流向”的规范还较少，也没有完整的监管配套细则，这无疑为“洋垃圾”在国内横流提供了便利。过去在处理“洋垃圾”上，无论是企业还是当地有关部门，一直对环境问题抱着淡漠的态度，恐怕才是更为深层次的原因。要加强对进口废物加工利用单位的监管，对于不符合环保要求的加工企业不予审批;堵住下游，也是控制“洋垃圾”进口的有效方式。
　　外国人不愿看到环境被污染，导致本国垃圾不得不靠出口。现在我们必须意识到环境保护问题，发挥民众的监督作用，鼓励检举和举报有助于完善法律制度。事实也是，只有人民满意，人民生活得好，才是真正的好。