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摘要：军队审计能力是军队审计部门开展审计活动的重要保障。搞好军队审计工作，确保新形势下军队审计目标的实现，必须以提升军队审计能力为前提。军队审计能力框架的构建需要加强军队审计人员的个人能力和审计机构的审计组织能力，要从适应军队后勤建设需要，保障非战争军事行动需要，预防军事经济风险需要等方面加强军队审计能力框架的构建。要强化军队审计工作的有效整合，开展评估等级的运用等，使军队审计能力得到有效发挥。
关键词：军队；审计工作；能力建设
军队审计能力是军队审计机构和人员通过开展审计活动，完成审计目标的实际能力。军队审计能力框架是军队组织开展审计工作的工作体系，是军队审计能力的综合反映。担负着军队内部审计评估的职责，在军队内部的资产利益分配等方面发挥着重要作用，是促进军队各项建设的动力。
一、军队审计能力框架构建的目的
（一）适应现代化军队后勤保障需要
随着时代的发展，加快军队现代化步伐，打赢新形势下的现代战争是军队建设的时代要求。这对于军队后勤保障系统的现代化建设提出了更高的要求。为此，军队后勤部门要加强后勤保障的一体化建设，充分利用现代信息技术，实现科学高效的军队后勤保障。军队审计是实施对军事活动监督的有效手段，也是现代化后勤保障工作必要的工作之一，其能力的高低在一定程度上反映了后勤保障建设的水平。军队经济活动与国家的市场经济建设有着密切的联系，这就要求军队要培养熟悉和掌握市场经济运行规律的军队审计人员，能够运用所掌握的市场经济知识对军队的经济活动进行市场化评估判断，进行活动风险的分析和识别，更好地适应军队经济活动审计监督的需要。在审计职能的作用发挥上，军队审计首先要对和平时期正常的军事经济活动，开展真实性、合法性、效益性等方面的监督和评价，以保证财经法规政策的贯彻落实，保证财务管理制度的严格执行，保障军队军事经济活动的正常开展，维护良好的军事经济活动秩序。此外，军队审计还要对战时，以及非战争军事行动等军事经济活动组织开展审计监督。
（二）保障非战争军事行动需要
组织开展非战争军事行动，是一個国家维护国家统一、稳定的重要措施。开展非军事行动已经成为军队的常态化行动，它需要在一定的时间内顺利畅通地完成所计划的行动任务。审计能力框架需要对非战争军事行动提供有效的行动保障，进行必要的审计监督。这就要求军队审计必须能够在最短的时间内启动审计应急预案，并根据预案安排和应急保障措施及时开展审计活动，以满足非战争军事行动进行的需要。
（三）预防军事经济风险需要
军事经济领域与市场经济有着直接联系，同样也会发生风险。特别是随着市场经济的发展和对外开放的扩大，军事经济风险发生的几率也不可避免地上升。对此，军队审计人员必须强化风险意识，对军事经济活动中风险发生的可能性有明确的认识，根据军事经济不断变化的新情况，认真进行开展审计工作的研究，扩大军事经济活动审计监督的范围。要不断加强对预防军事经济风险的分析研究，把风险预防工作延伸到军事工程建设、财务、军需等领域。军事经济风险一旦发生要及时进行必要的应对处置，采取措施尽可能地有效控制风险，防止风险的扩大和蔓延，强化审计工作预防和控制军事经济风险的能力。
二、军队审计能力框架的有效运用
（一）评估等级的运用
军队审计能力由不同的关键过程域所构成，要根据不同的等级进行能力的评估。如果在审计能力等级评估的过程中有一过程域没有达到应有的标准要求，就需要重新组织审计活动。因此，军队审计活动必须严格履行审计监督职责，按照职责要求认真组织开展审计活动。同时，要根据审计监督定量和定性的各项具体标准要求进行绩效评价，使审计能力得到有效发挥。
（二）等级目标的设置
等级目标要根据军队的实际审计能力进行确定，同时要以军事经济活动为主体，从军事经济的实际状况出发，不能不切实际地盲目追求目标的等级，不能超出审计能力扩大审计的范围。要在现有审计能力的工作范围内首先保证公共审计监督责任的有效履行。在审计能力改变的情况下，要及时调整审计目标的等级。审计能力与目标等级差距较大时，要根据目标等级对审计能力的要求，及时调整充实审计能力，满足目标等级的要求。
（三）合理设计路径
一般来说不同的等级目标，审计路径的设计有明显的差别。在审计过程中要按照军队审计标准要求，在不同的过程域中都要完成目标活动、结果产出等方面的审计。要明确审计目标等级，并且要强调在过程域中都要达到目标等级的基本要求，以此来保证审计工作的顺利完成。
（四）促进等级晋升
军队审计工作要在整个过程中能够更好地突出过程域的要求，并且要根据情况的变化控制好过程域。军队审计具有不同的形式和特点，在关键性过程域中要保证制度能够随着过程域的变化不断地变化。要保证关键过程域能够在具体的实施行动中发挥作用。同时要做好评价活动的检查，要结合审计实际，不断加强审计制度化建设，更好地推动军队审计工作的开展。
三、结束语
总之，军队审计是对军事经济运行活动的监督，目的在于提升军事经济效率，保证军事经济的健康、有效运行。加强军队审计能力建设，更好地对军事经济状况进行监督，是确保军队战斗力的需要，是新时期军队建设的必然要求。
参考文献：
[1]蒋正齐，李迈洋，江逸航.军队审计能力框架的构建与运用策略研究[J].财经界（学术版），2017，（02）.
作者简介：
高诚军，中央军委审计署北京审计中心。
关键词：军队；审计工作；能力建设
军队审计能力是军队审计机构和人员通过开展审计活动，完成审计目标的实际能力。军队审计能力框架是军队组织开展审计工作的工作体系，是军队审计能力的综合反映。担负着军队内部审计评估的职责，在军队内部的资产利益分配等方面发挥着重要作用，是促进军队各项建设的动力。
一、军队审计能力框架构建的目的
（一）适应现代化军队后勤保障需要
随着时代的发展，加快军队现代化步伐，打赢新形势下的现代战争是军队建设的时代要求。这对于军队后勤保障系统的现代化建设提出了更高的要求。为此，军队后勤部门要加强后勤保障的一体化建设，充分利用现代信息技术，实现科学高效的军队后勤保障。军队审计是实施对军事活动监督的有效手段，也是现代化后勤保障工作必要的工作之一，其能力的高低在一定程度上反映了后勤保障建设的水平。军队经济活动与国家的市场经济建设有着密切的联系，这就要求军队要培养熟悉和掌握市场经济运行规律的军队审计人员，能够运用所掌握的市场经济知识对军队的经济活动进行市场化评估判断，进行活动风险的分析和识别，更好地适应军队经济活动审计监督的需要。在审计职能的作用发挥上，军队审计首先要对和平时期正常的军事经济活动，开展真实性、合法性、效益性等方面的监督和评价，以保证财经法规政策的贯彻落实，保证财务管理制度的严格执行，保障军队军事经济活动的正常开展，维护良好的军事经济活动秩序。此外，军队审计还要对战时，以及非战争军事行动等军事经济活动组织开展审计监督。
（二）保障非战争军事行动需要
组织开展非战争军事行动，是一個国家维护国家统一、稳定的重要措施。开展非军事行动已经成为军队的常态化行动，它需要在一定的时间内顺利畅通地完成所计划的行动任务。审计能力框架需要对非战争军事行动提供有效的行动保障，进行必要的审计监督。这就要求军队审计必须能够在最短的时间内启动审计应急预案，并根据预案安排和应急保障措施及时开展审计活动，以满足非战争军事行动进行的需要。
（三）预防军事经济风险需要
军事经济领域与市场经济有着直接联系，同样也会发生风险。特别是随着市场经济的发展和对外开放的扩大，军事经济风险发生的几率也不可避免地上升。对此，军队审计人员必须强化风险意识，对军事经济活动中风险发生的可能性有明确的认识，根据军事经济不断变化的新情况，认真进行开展审计工作的研究，扩大军事经济活动审计监督的范围。要不断加强对预防军事经济风险的分析研究，把风险预防工作延伸到军事工程建设、财务、军需等领域。军事经济风险一旦发生要及时进行必要的应对处置，采取措施尽可能地有效控制风险，防止风险的扩大和蔓延，强化审计工作预防和控制军事经济风险的能力。
二、军队审计能力框架的有效运用
（一）评估等级的运用
军队审计能力由不同的关键过程域所构成，要根据不同的等级进行能力的评估。如果在审计能力等级评估的过程中有一过程域没有达到应有的标准要求，就需要重新组织审计活动。因此，军队审计活动必须严格履行审计监督职责，按照职责要求认真组织开展审计活动。同时，要根据审计监督定量和定性的各项具体标准要求进行绩效评价，使审计能力得到有效发挥。
（二）等级目标的设置
等级目标要根据军队的实际审计能力进行确定，同时要以军事经济活动为主体，从军事经济的实际状况出发，不能不切实际地盲目追求目标的等级，不能超出审计能力扩大审计的范围。要在现有审计能力的工作范围内首先保证公共审计监督责任的有效履行。在审计能力改变的情况下，要及时调整审计目标的等级。审计能力与目标等级差距较大时，要根据目标等级对审计能力的要求，及时调整充实审计能力，满足目标等级的要求。
（三）合理设计路径
一般来说不同的等级目标，审计路径的设计有明显的差别。在审计过程中要按照军队审计标准要求，在不同的过程域中都要完成目标活动、结果产出等方面的审计。要明确审计目标等级，并且要强调在过程域中都要达到目标等级的基本要求，以此来保证审计工作的顺利完成。
（四）促进等级晋升
军队审计工作要在整个过程中能够更好地突出过程域的要求，并且要根据情况的变化控制好过程域。军队审计具有不同的形式和特点，在关键性过程域中要保证制度能够随着过程域的变化不断地变化。要保证关键过程域能够在具体的实施行动中发挥作用。同时要做好评价活动的检查，要结合审计实际，不断加强审计制度化建设，更好地推动军队审计工作的开展。
三、结束语
总之，军队审计是对军事经济运行活动的监督，目的在于提升军事经济效率，保证军事经济的健康、有效运行。加强军队审计能力建设，更好地对军事经济状况进行监督，是确保军队战斗力的需要，是新时期军队建设的必然要求。
参考文献：
[1]蒋正齐，李迈洋，江逸航.军队审计能力框架的构建与运用策略研究[J].财经界（学术版），2017，（02）.
作者简介：
高诚军，中央军委审计署北京审计中心。