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云南丽江古城以其独特的价值和魅力，被联合国教科文组织列入了《世界文化遗产名录》，这是世界对丽江古城几千年文化积淀和独特文化价值得以完好保存所给予的肯定和嘉奖。面对如此充满浓郁、悠久、和谐人文气息的古城，怎样建设现代化城市？丽江人选择了一条“保护古城区，开发新城区”的道路。这一明智的选择，给丽江带来了前所未有的社会效益和经济效益。仅以旅游业为例，这几年的效益年年递增，2004年来丽江旅游的海内外游客达到了359万人次，旅游综合收入34亿元，分别比上年增长了15.8%和33.1%。
但目前，丽江在建设现代化城市进程中，也面临一些问题，即城市开发商追求的是经济效益最大化，在新区建设和旧城改造过程中，出现了政府、企业和农民三者之间的利益差异引起的矛盾。由此产生的后患，会带来牺牲城市的绿化、水系，牺牲城市的形态、品位，这将使城市的开发建设和可持续发展走上岐途，使丽江最终变成一个缺失灵魂的城市。
不久前，记者就以上问题，采访了丽江市市委书记和自兴，丽江市建委主任年继伟，丽江市华坪县县委宣传部部长张安琨。
把握好现代城市规划和建设的方向
问：作为世界文化遗产的丽江，在近年建设和发展过程中，特别是城市建设过程中，有哪些经验和体会，值得人们借鉴？
和自兴：近年来，丽江的城市规划和建设工作取得了巨大成就，在软件上，《丽江城市总体规划修编（2004-2020）》已全面完成，先后颁布实施了《丽江市城市规划管理暂行规定》和《丽江市城市房屋维修基金征收管理办法》等规范性文件，将城中村的集体和个人建设行为依纳入城市规划管理，并将城市形态、建筑形态、绿化、景观营造、基础设施配套等纳入了规划审查和建设督察范畴，依法建设和管理城市的工作得到了加强。使丽江的城市建设提高了一个新的水平；古城保护扎实有效，实施了名人故居修复，古城夜景工程、黑龙潭扩建工程，使古城景区增添了新的亮点和内涵；新区建设稳步推进，玉龙县城建设按照市委、市政府确定的思路，在中国工程院院士张锦秋、国家级规划大师刘力等国内权威专家的参与下，高起点规划，确立了“行云流水，返璞归真，经营文化，再造遗产”及“源于古城，优于古城”的理念，城市建设迈上了良性发展的轨道；束河茶马古镇项目的建设，在推进农村向城市过渡，农民向市民转变，民间资本参与文化资源保护和开发方面探索出了新模式。
问：丽江保护和开发的成绩有目共睹，和自兴书记能否谈谈目前丽江在城市规划和建设中存在的问题？
和自兴：丽江的城市建设存在许多迫切需要解决的问题，比如，没有根本确立起城市规划的权威性和严肃性，以致造成城市部分重点区域的建设秩序混乱，建筑风格千差万别，部分农民抢建、顶建，部分单位只顾自身利益迂回重建的问题；又如，城市开发商追求经济效益最大化，把更多土地、建筑物高价出让，借助丽江的品牌，以实现投资的高额回报；农民则更多考虑实现眼前利益，想把临街的房地都变成商品房、铺面房；在新区建设和旧城改造当中，也出现了政府、企业和农民三者之间的利益差异带来的矛盾。由此产生的后患，会带来牺牲城市的绿化、水系，牺牲城市的形态、品位，这将使城市的开发建设和可持续发展走上岐途，使丽江最终变成一个缺失灵魂的城市。
我认为，城市的发展不应该是靠简单的火柴盒式的扩张，在进行城市定位和规划时，要有超前的战略思维，做到既要瞻前，又要顾后，不仅要考虑到城市核心区的建设和发展，还要考虑到如何通过融资，做好整个城市周边大环境的建设，把当前需要和长远需要、眼前利益和长远利益、近期城市发展和长期城市发展有机地结合起来，绝不能再停留于过去那种见珠打珠、零敲碎打的状况。在继续支持开发商参与城市建设的同时，绝不能再让开发商来左右我们的城市规划和建设方向。
以世界级精品旅游胜地为目标推进城市建设
问：丽江的城市定位是，建设成世界级精品旅游胜地。为了这一总目标，应怎样处理保护与开发、规划与建设、旅游与生态等关系，实现城市的可持续发展？
和自兴：城市的良性发展必须与民族文化资源相结合，城市开发建设必须与环境的保护相协调。没有本土民族和人文环境的支撑，城市建设就会失去动力和源泉。丽江是中国的，也是世界的。因此，在丽江的旅游资源开发和城市建设过程中，应向世界标准看齐。当前中国的大规模城市建设，推动了房价、地价处于较高价位，高地价又促动了房地产开发商、建筑商不断追求经济利益的最大化，而难以更多考虑企业的中长期发展和城市建设的长远利益，开发商在开发中减少了水系和绿化用地，实施一些“短、平、快”项目，这样就会造成自然景观基础的破碎化，水系、绿化、广场用地的任意缩减和被占用，自然河流被任意地截断等等，这样下去自然环境就会遭到无情地破坏，此种状况极其危险。
问：面对如此严重的问题，我们应该采取什么措施？
和自兴：回顾丽江城市建设的道路，主要经历了三个阶段。第一阶段是，有城市规划指导，但许多单位和企业基本上是各自为政进行建设，实践证明，这种状况已远远不能适应城市发展的要求了；第二阶段是，依靠各地投资商，本地有实力的民营企业进行城市开发，并由投资和开发企业代政府行使基础设施建设及部分公共设施管理职能，这种做法对丽江的城市建设曾起过积极作用，但其弊端已日益显现；现在要进入第三阶段，即依靠政府举债来进行基础设施建设，使生地变成熟地，进行统一规划和招商引资，开发商要按照政府的规划理念进行开发建设。
我认为目前应坚持这样一个观点，那就是：城市的区域山水格局，城市的民族文化特质，犹如城市的生态环境保障，没有这两条主线的支撑，城市的可持续发展就没有了源泉和动力。因此，在城市建设过程中，维护区域山水格局和绿化、水系的完整性，维护民族文化的连续性，是维系城市建设良性发展的关键，是建设文化旅游名市和最佳人居环境的关键。
当前，迫切需要解决政府、企业、群众这三者之间的矛盾，将三者的利益协调统一，互利共赢。认真总结经验教训，在城市规划建设上，实现规划的“大思路”，建设的“大手笔”。
城市应该有自己独特的性格
问：在城市规划和建设中，目前普遍存在城乡规划相脱节的问题，为此也带来了一系列城乡发展建设中的后遗症。负责城市规划和建设的丽江市建委主任年继伟和丽江市华坪县宣传部部长张安琨，对这一问题的见解和认识是怎样的？
年继伟：丽江古城魅力无穷，丽江民居独具一格，丽江城市建设的人文、自然资源得天独厚，但丽江的城市建设仍处低水平状态，特别是城市基础设施建设比较薄弱，其中交通网络建设又是最为薄弱的环节。因此，我们要下大决心，花大力气，努力改变城市建设中的诸多不利局面。目前，历经五年艰辛，定位在五十年不落后的《丽江城市总体规划修编》，已由云南省政府正式批准实施，丽江市政府向银行举债筹措了几十亿元，并通过各种融资渠道，吸引来上百亿元的资金，重点投向旅游、城市建设等领域。这些工作的有效开展，为丽江市的城市建设提供了有力的规划保障和强大资金支持。我们将抓住主要矛盾，特别是城乡结合部规划和建设相脱节的这一长期存在的问题和矛盾，力求重点突破，掀起一个城市道路改造、绿化景观建设、水系保护的新高潮，逐步形成城乡布局科学合理的配套完善，带动城市建设的新跨越。目前，丽江市规划委员会和建设委员会共同制定的绿化、广场和交通网络规划建设方案正在实施之中，我们争取在实施中最大限度地解决城市建设中城乡脱节的问题。
张安琨：正如我们丽江市委书记所指出的，城市应该有自己的性格，在体现城市风格方面，我们通过长期的探索和实践，已形成了一些比较统一的观点和理念，如：要慎重发展火柴盒式的钢混结构的建筑；建筑物不再搞民族符号式的简单盖瓦，做到全部大盖瓦；要引导城市周边农民按传统的三坊一照壁、四合五天井的民族风格建设民居，而不去搞钢混结构、钢窗结构的建筑；城市绿化要以移植大树、移植本地树种为主等等。对于这些经过实践证明的成功做法和经验，要逐渐形成地方法规性文件，规范和引导今后的城市建设行为。
要坚持不懈地抓好以城市绿化为主的生态建设，围绕国际精品旅游城市的目标，从塑造城市形象、改善人居环境、满足人民群众需要出发，大力推进城市绿化步伐，建设以道路两侧绿化为骨架、以公园绿化为重点、以社区绿化为补充的城市绿化体系，变城区“见缝插楼”为“见缝插绿”。切实采取有效措施，把未建设和拆迁后空出的土地主要用于城市绿地和休闲公园的建设，使我们的城市真正绿起来、亮起来，更具人性化和亲和力。
责编：冬 冰
但目前，丽江在建设现代化城市进程中，也面临一些问题，即城市开发商追求的是经济效益最大化，在新区建设和旧城改造过程中，出现了政府、企业和农民三者之间的利益差异引起的矛盾。由此产生的后患，会带来牺牲城市的绿化、水系，牺牲城市的形态、品位，这将使城市的开发建设和可持续发展走上岐途，使丽江最终变成一个缺失灵魂的城市。
不久前，记者就以上问题，采访了丽江市市委书记和自兴，丽江市建委主任年继伟，丽江市华坪县县委宣传部部长张安琨。
把握好现代城市规划和建设的方向
问：作为世界文化遗产的丽江，在近年建设和发展过程中，特别是城市建设过程中，有哪些经验和体会，值得人们借鉴？
和自兴：近年来，丽江的城市规划和建设工作取得了巨大成就，在软件上，《丽江城市总体规划修编（2004-2020）》已全面完成，先后颁布实施了《丽江市城市规划管理暂行规定》和《丽江市城市房屋维修基金征收管理办法》等规范性文件，将城中村的集体和个人建设行为依纳入城市规划管理，并将城市形态、建筑形态、绿化、景观营造、基础设施配套等纳入了规划审查和建设督察范畴，依法建设和管理城市的工作得到了加强。使丽江的城市建设提高了一个新的水平；古城保护扎实有效，实施了名人故居修复，古城夜景工程、黑龙潭扩建工程，使古城景区增添了新的亮点和内涵；新区建设稳步推进，玉龙县城建设按照市委、市政府确定的思路，在中国工程院院士张锦秋、国家级规划大师刘力等国内权威专家的参与下，高起点规划，确立了“行云流水，返璞归真，经营文化，再造遗产”及“源于古城，优于古城”的理念，城市建设迈上了良性发展的轨道；束河茶马古镇项目的建设，在推进农村向城市过渡，农民向市民转变，民间资本参与文化资源保护和开发方面探索出了新模式。
问：丽江保护和开发的成绩有目共睹，和自兴书记能否谈谈目前丽江在城市规划和建设中存在的问题？
和自兴：丽江的城市建设存在许多迫切需要解决的问题，比如，没有根本确立起城市规划的权威性和严肃性，以致造成城市部分重点区域的建设秩序混乱，建筑风格千差万别，部分农民抢建、顶建，部分单位只顾自身利益迂回重建的问题；又如，城市开发商追求经济效益最大化，把更多土地、建筑物高价出让，借助丽江的品牌，以实现投资的高额回报；农民则更多考虑实现眼前利益，想把临街的房地都变成商品房、铺面房；在新区建设和旧城改造当中，也出现了政府、企业和农民三者之间的利益差异带来的矛盾。由此产生的后患，会带来牺牲城市的绿化、水系，牺牲城市的形态、品位，这将使城市的开发建设和可持续发展走上岐途，使丽江最终变成一个缺失灵魂的城市。
我认为，城市的发展不应该是靠简单的火柴盒式的扩张，在进行城市定位和规划时，要有超前的战略思维，做到既要瞻前，又要顾后，不仅要考虑到城市核心区的建设和发展，还要考虑到如何通过融资，做好整个城市周边大环境的建设，把当前需要和长远需要、眼前利益和长远利益、近期城市发展和长期城市发展有机地结合起来，绝不能再停留于过去那种见珠打珠、零敲碎打的状况。在继续支持开发商参与城市建设的同时，绝不能再让开发商来左右我们的城市规划和建设方向。
以世界级精品旅游胜地为目标推进城市建设
问：丽江的城市定位是，建设成世界级精品旅游胜地。为了这一总目标，应怎样处理保护与开发、规划与建设、旅游与生态等关系，实现城市的可持续发展？
和自兴：城市的良性发展必须与民族文化资源相结合，城市开发建设必须与环境的保护相协调。没有本土民族和人文环境的支撑，城市建设就会失去动力和源泉。丽江是中国的，也是世界的。因此，在丽江的旅游资源开发和城市建设过程中，应向世界标准看齐。当前中国的大规模城市建设，推动了房价、地价处于较高价位，高地价又促动了房地产开发商、建筑商不断追求经济利益的最大化，而难以更多考虑企业的中长期发展和城市建设的长远利益，开发商在开发中减少了水系和绿化用地，实施一些“短、平、快”项目，这样就会造成自然景观基础的破碎化，水系、绿化、广场用地的任意缩减和被占用，自然河流被任意地截断等等，这样下去自然环境就会遭到无情地破坏，此种状况极其危险。
问：面对如此严重的问题，我们应该采取什么措施？
和自兴：回顾丽江城市建设的道路，主要经历了三个阶段。第一阶段是，有城市规划指导，但许多单位和企业基本上是各自为政进行建设，实践证明，这种状况已远远不能适应城市发展的要求了；第二阶段是，依靠各地投资商，本地有实力的民营企业进行城市开发，并由投资和开发企业代政府行使基础设施建设及部分公共设施管理职能，这种做法对丽江的城市建设曾起过积极作用，但其弊端已日益显现；现在要进入第三阶段，即依靠政府举债来进行基础设施建设，使生地变成熟地，进行统一规划和招商引资，开发商要按照政府的规划理念进行开发建设。
我认为目前应坚持这样一个观点，那就是：城市的区域山水格局，城市的民族文化特质，犹如城市的生态环境保障，没有这两条主线的支撑，城市的可持续发展就没有了源泉和动力。因此，在城市建设过程中，维护区域山水格局和绿化、水系的完整性，维护民族文化的连续性，是维系城市建设良性发展的关键，是建设文化旅游名市和最佳人居环境的关键。
当前，迫切需要解决政府、企业、群众这三者之间的矛盾，将三者的利益协调统一，互利共赢。认真总结经验教训，在城市规划建设上，实现规划的“大思路”，建设的“大手笔”。
城市应该有自己独特的性格
问：在城市规划和建设中，目前普遍存在城乡规划相脱节的问题，为此也带来了一系列城乡发展建设中的后遗症。负责城市规划和建设的丽江市建委主任年继伟和丽江市华坪县宣传部部长张安琨，对这一问题的见解和认识是怎样的？
年继伟：丽江古城魅力无穷，丽江民居独具一格，丽江城市建设的人文、自然资源得天独厚，但丽江的城市建设仍处低水平状态，特别是城市基础设施建设比较薄弱，其中交通网络建设又是最为薄弱的环节。因此，我们要下大决心，花大力气，努力改变城市建设中的诸多不利局面。目前，历经五年艰辛，定位在五十年不落后的《丽江城市总体规划修编》，已由云南省政府正式批准实施，丽江市政府向银行举债筹措了几十亿元，并通过各种融资渠道，吸引来上百亿元的资金，重点投向旅游、城市建设等领域。这些工作的有效开展，为丽江市的城市建设提供了有力的规划保障和强大资金支持。我们将抓住主要矛盾，特别是城乡结合部规划和建设相脱节的这一长期存在的问题和矛盾，力求重点突破，掀起一个城市道路改造、绿化景观建设、水系保护的新高潮，逐步形成城乡布局科学合理的配套完善，带动城市建设的新跨越。目前，丽江市规划委员会和建设委员会共同制定的绿化、广场和交通网络规划建设方案正在实施之中，我们争取在实施中最大限度地解决城市建设中城乡脱节的问题。
张安琨：正如我们丽江市委书记所指出的，城市应该有自己的性格，在体现城市风格方面，我们通过长期的探索和实践，已形成了一些比较统一的观点和理念，如：要慎重发展火柴盒式的钢混结构的建筑；建筑物不再搞民族符号式的简单盖瓦，做到全部大盖瓦；要引导城市周边农民按传统的三坊一照壁、四合五天井的民族风格建设民居，而不去搞钢混结构、钢窗结构的建筑；城市绿化要以移植大树、移植本地树种为主等等。对于这些经过实践证明的成功做法和经验，要逐渐形成地方法规性文件，规范和引导今后的城市建设行为。
要坚持不懈地抓好以城市绿化为主的生态建设，围绕国际精品旅游城市的目标，从塑造城市形象、改善人居环境、满足人民群众需要出发，大力推进城市绿化步伐，建设以道路两侧绿化为骨架、以公园绿化为重点、以社区绿化为补充的城市绿化体系，变城区“见缝插楼”为“见缝插绿”。切实采取有效措施，把未建设和拆迁后空出的土地主要用于城市绿地和休闲公园的建设，使我们的城市真正绿起来、亮起来，更具人性化和亲和力。
责编：冬 冰