《空间资产特定问题议定书》(下称“议定书”)在外空商业化推动之下开始制订，它是一部旨在调整空间资产融资法律关系的国际条约。议定书的制订工作自1997年开始，已超过10年时间，目前仍在讨论过程中，足以说明议定书面临的挑战之多，制定的难度之大。议定书本身虽然是私法性质，但鉴于空间资产的特殊性，所以，一方面议定书要给融资合同双方提供统一、可靠、可操作性强的法律依据，另一方面，也面临与国际空间法领域的概念和制度的对接，使议定书能被大多数空间产业的参与方和各国所接受。总结起来，其间大多数的讨论热点主要集中于空间资产的范围，设立于空间资产之上国际利益的登记，和救济措施等重要问题。文中在理清融资法律关系之后，将主要针对草案中的相关条款，结合参与制订讨论工作的各方就这些具体的制度设计提出的建议，分析这些方案的合理性与可行性，并就议定书如何在多重矛盾中实现平衡提出自己的观点。　　 本文认为，对救济措施进行限制的公共服务条款是目前最关键的问题，它也是计划于2009年第三季度召开的第三次政府专家会议的核心议题，它的解决将直接关系着议定书经济效用的实现。最后，本文对议定书未来的发展趋势做出预测，认为议定书的成功和广泛实施，仍然需要较长的时间。但议定书更为深远的意义在于，它是空间领域的第一部私法性国际条约，其制订过程中面临的阻力和难题为今后出台规范外空商业活动的法律规则提供了新的思路和指导。