十八大以来,我国社区建设突飞猛进,取得了令人瞩目的成就,为实现服务向基层下沉的宏观政策奠定了基础。作为政府和居民之间的纽带,社区在社会治理和人们的生活中发挥着越来越显著的作用。然而,由于发展速度较快,缺乏相关配套措施和保障机制,社区也面临着负担重等一系列问题。本研究运用文献研究法和访谈法,围绕华阴市城镇社区负担收集整理相关数据,总结出华阴市城镇社区负担的特征,并分析研究了负担重所带来的影响,为华阴市城镇社区负担做了基本画像。研究发现,华阴市城镇社区负担重主要表现在行政事务性工作多、碎片化电子政务多、重复性数据台账多、非必要组织机构多、不合理证明多等方面。负担重导致社区形式主义、工作人员压力大、干群关系紧张、偏离自治本位,以及政府公信力下降等。结合新公共服务理论和委托代理理论,分析到:政府角色错位,社区秩序被“弱化”;内部组织机构定位模糊、职能职责不清;财力资源局限,经费保障不足;人力资源短缺,内生动力不足;社区建设顶层设计不足;社区自身自治意识薄弱;职能转移衔接不完善等是导致该市城镇社区负担重的主要原因。基于此,研究提出了社区减负的对策建议:调整政府定位,让渡社区治理权限;健全自治组织体系,进一步明晰各个组织的职能;全方位保障社区所需经费;优化社区人力资源;强化顶层设计;培养社区自治的意识和能力;做好职能转移衔接。