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摘要：社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要领域，是和谐社会建设的重要内容。面对新的政治和经济形势，本文针对洛阳市社区建设存在的问题进行深入分析，对于加强洛阳市社区建设，创新社会管理具有重要的现实意义。
关键词：社区建设 问题
一、洛阳市社区建设和管理取得的成绩
做好社区工作，是落实科学发展观的要求。加强社区建设，对扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。
我市社区建设起步早、基础好，积累了一定的经验，洛阳市和谐社区建设取得明显成效。早在2003年，河南省洛阳市按照中央关于全面推进社区建设的目标要求，本着“以人为本，服务居民，因地制宜，整体推进”的原则，把搞好社区建设作为加强城市建设工作的主题，把社区建设列入全市“十五”社会发展规划。成立了由主要领导挂帅、相关职能部门参加的社区建设领导小组和办事机构，市委、市政府把2003年作为城市“社区建设年”，并采取有利措施，强力推进。
近年来，洛阳市把和谐社区建设作为构建和谐洛阳的基础工程，摆在更加突出的位置，开拓创新，推动全市社区建设呈现出良好的发展局面。09年10月底，洛阳市涧西区、西工区唐宫路街道、高新技术产业开发区华夏路社区，分别被民政部表彰为“全国和谐社区建设示范城区”、“全国和谐社区建设示范街道”和“全国和谐社区建设示范社区”。我市社区在加强城市管理，服务市民生活，促进社会和谐等方面的作用日益突出，社区建设与管理作为一个新的课题，在实践中取得了可喜的成绩。
（一）、狠抓社区基础设施建设。市委、市政府高度重视社区建设工作，先后下发文件，切实加强对社区建设的指导；省委常委、市委书记连维良，市长郭洪昌多次对社区建设工作做出批示，提出具体要求；市领导经常到城区检查指导社区建设，提出具体工作意见，有力地推动社区建设工作。市委、市政府要求，全市社区要设立“八室、一厅、一站”，即社区党支部工作室、社区居委会工作室、社区议事工作室、社区警务室、社区资料室、社区图书阅览室、社区娱乐活动室、社区居民学校教室、社区便民服务大厅和社区卫生计生服务站。市委、市政府采取以奖代补等方式，市、区、街先后拿出2800多万元投入社区用房建设，创建了一批建筑面积在1500-2000平方米以上、室外活动场所在5000平方米以上、服务设施较完善的精品社区工程，使全市社区用房建筑面积平均在500平方米以上。目前洛阳市精品社区数量已经达到19个。2008年，市政府为加强社区建设采取了一项重大举措:从全供事业单位中抽调816名人员分赴全市158个城市社区，到社区办事处从事经常性工作，并直接参与社区定岗、定位、定责及分工。壮大了社区工作人员队伍，为提高社区管理和服务水平奠定了坚实基础。
（二）、加大体制机制创新力度。构建党委领导、政府牵头负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局。从整合社会资源入手，把全市原来的198个社区，整合为158个社区，实现了资源共享，规模适当，节约了经费，提高了办事效率。逐步创立了科学的“六四”工作机制，即：联席会议制度、督察制度、上报制度、通报制度、奖惩制度、市直单位联系社区制度。形成了社区建设组织领导、社区建设责任追究、社区建设资金投入和绩效考评4项工作机制，及时协调解决工作中出现的困难和问题，较好地推动了社区建设工作规范、高效运转。
（三）、完善社区服务体系，优化社区环境。全市158个社区全部建立了“一社一警”、一警一室、一协一队（治安巡逻队）的平安建设网络体系，形成了以社区保安或治安员为主体、专职与义务相结合的巡逻守望、看楼护院的社区防范和防控网络。同时加大社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设力度，实现了社区卫生、物业、社会服务全覆盖。
（四）、强化了社区党组织的领导核心作用。社区组织体系比较健全。进一步健全了社区党组织、社区成员代表会议、社区居民委员会和社区议事监督委员会等组织机构。发挥社区党组织在和谐社区建设中的领导核心作用，培养和造就了一支业务过硬、作风扎实、结构合理的社区工作者队伍。改进对社区离退休党员、流动人口党员、下岗失业党员的管理和服务，建立党员参与社区活动的工作机制，充分发挥社区党组织在社区工作中的领导核心作用。同时，积极推进居民自治，社区民主自治有了新的进展，社区老年协会、业主委员、社区志愿者协会等社区中介服务组织得到培育发展，社区管理的主体作用明显增强。
（五）、狠抓服务实效。市委、市政府加大督查力度，委托洛阳日报社定期开展“洛阳市居民群众对社区管理满意率问卷”调查，根据调查情况，对相关单位发出通报、提示函、警示函，督促其改进服务方式，提高服务质量和满意率，有效地提升了社区管理和服务水平。
（六）、社区工作者队伍建设成效显著。普遍进行了社区工作者岗位培训和社会工作专业知识培训。社区工作者的工作和生活条件得到较大改善。
社区作为城市基层管理、为居民服务和社会工作的平台作用日益凸显。通过承接政府转变职能、国有企业改革分离的社会职能，社区成了维护社会稳定和社会保障社会化的载体；通过推进居民自治，发展基层民主，社区成了推动社会民主、文明、进步的阵地；通过发展壮大服务队伍，完善服务设施，改进服务手段和服务机制，社区成了人民群众赖以提高生活质量的家园。越来越多的社区民众认同了社区这一“概念”和组织形式，也逐步感受到社区建设带来的便利。
二、 洛阳市社区建设和管理中存在的矛盾与突出问题
“社区虽小，管事不少”，小到环境卫生、水电暖气，大到邻里纠纷调解、下岗再就业等，都需要社区居委会做工作。作为地方社会，社区不可避免地存在着这样或那样的社会问题，例如住房紧张、贫困户较多、教育资源缺乏、犯罪率较高、交通拥挤，以及老年人问题等等。一个社区所面临的许多问题，往往不是某一社区单独存在的，而是更大社会范围内的问题的具体表现。
近年来尽管我市各级政府加大了对社区建设的投入，社区建设工作取得了可喜成绩，但与人民群众的需要，同一些兄弟地区相比，还有一定差距。在推进的过程中，社区与社区之间发展不平衡，“少人干事、缺钱办事、少场所议事”的现象仍然存在，在工作中也存在社区投入体制不完善、社区资源未充分利用等问题，理顺这些问题，需要不断探索新的途径和办法予以解决。
（一） 体制不顺
体制不顺，其表现是社区工作关系尚未理顺，建立新型的社区建设运行机制和社区管理体制举步艰难。政府职能转变不到位导致基层政府和社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象突出。社区居委会的负担太重，行政化倾向明显，社区民主制度不够健全，一定程度上制约着城市社区居民自治作用的发挥。社区管理体制存在条块分割和责、权、利不配套的现象。现有社区覆盖面不广，特别是社区对企业下岗职工和离退休职工没有真正接管。社区的自治意识不强，市、区与社区仍然保持着领导与被领导的关系，没有转变为指导与被指导关系。
说起来社区居委会的性质是群众性自治组织，引导居民实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。但实际上，目前我们所处的社区不是自然形成的，而是由政府划定的；社区干部不是从居民中产生的，而是由政府招聘的；社区资金不是自给自足的，而是由政府财政拨款的。一系列的事实造成了社区具有明显的“行政社区”而不是“公民社区”的色彩。体制界定的不明确，使政府职能部门把服务到社区变成了把任务交到社区，社区干部疲于应付各种会议、统计、报表、检查、汇报，而自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的功能没法很好发挥。就像有人说的“社区是汉堡包中间的馅，上有政府，下有百姓，最难为”。
（二）机制不新
在社区里，经常会碰到这个问题：社区居委会、社区物业、业主委员会到底是什么关系？应该说业主委员支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。业主委员会监督物业的管理服务活动，支持物业正当的管理活动，同时听取和反映业主的意见和建议，协调与物业管理的关系。作为物业管理企业应当依据合同约定为业主提供服务，并接受业主、业主委员会的监督。而居委会和物业是为居民服务的两个不同的组织机构。在具体运作中，目前存在着社区居委会与物业管理关系不顺的问题，不利于社区建设的开展。在一个社区中存在着两个独立的机构，没有隶属关系，但工作职能却有很多交叉。如物业管收物管费，卫生费，停车费等，也承担着社区的房屋维修、清洁卫生、治安管理等，但是社区居委会不收费，却也承担着后两项工作，权利与义务的不相等，使社区居委会工作开展存在难度，特别是在居委会办公室和物业办公室同处一个小区的情况下，居民有事总是先找居委会，物业也因为同业主之间存在着利益关系，怕难收费而把事情推给社区居委会。
（三）人才缺乏
因社区工作负担过重，社区工作者压力过大，社区工作者待遇与超强的工作负荷难以对应等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁。社区建设的工作可细分为100多项，上级机关部门制定的一系列政策、任务主要靠社区工作者去落实，致使社区工作者常常计划跟不上变化，没时间走访联片责任区，而且在上级部门考核工作时，如计生等工作还被列为“一票否决”，这些都令社区工作者感到工作和精神上疲于应付。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者和男性社区工作者，他们有更多的就业机会，在社区岗位上往往持边工作、边观望的态度，一旦有新的就业机会，便辞职走人，社区人员流动性大。
（四）、经费不足
投入不足。城镇社区自身造血功能不足，承担大量社会事务，因“费随事转”得不到落实，经费短缺，致使相关工作难以开展。
（五）、待遇不高
主要表现是社区工作者待遇不高。按照省市建设社区标准要求，在社区工作者的配备和落实福利待遇相关问题上仍有一定距离，影响了社区工作者的工作积极性。
（六）、服务面窄
目前社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平亟待提高。我市虽有不少地方设立了社区服务中心(站)，但因职责不明确，工作不规范，行政性事务较多，社区教育、体育、文化、卫生等服务项目工作开展少，社区服务的投资主体单一，社区服务队伍不够健全，尤其是中介组织和社区志愿者队伍尚在培育阶段，信息化服务也刚刚起步，社区服务专业化水平不高，影响了社区居民对社区的认同感和归属感。
（七）、资源匮乏
社区基础设施薄弱，办公、服务和活动用房不足。存在一些社区办公设施简陋，组织开会、活动等很不方便，信息化基础设施不完备，与我市的经济、社会发展水平很不相称，成了制约社区建设深入发展的“瓶颈”。
没有一流的社区，就没有一流的现代化城市。我市富民强市战略，要求新型社区建设应以此为基点，坚持高起点规划，高标准建设，建成管理有序、文明祥和、以小康为基础、以中等现代化程度为目标的自治型、管理型、服务型、安居型、学习型、数字型社区。
关键词：社区建设 问题
一、洛阳市社区建设和管理取得的成绩
做好社区工作，是落实科学发展观的要求。加强社区建设，对扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。
我市社区建设起步早、基础好，积累了一定的经验，洛阳市和谐社区建设取得明显成效。早在2003年，河南省洛阳市按照中央关于全面推进社区建设的目标要求，本着“以人为本，服务居民，因地制宜，整体推进”的原则，把搞好社区建设作为加强城市建设工作的主题，把社区建设列入全市“十五”社会发展规划。成立了由主要领导挂帅、相关职能部门参加的社区建设领导小组和办事机构，市委、市政府把2003年作为城市“社区建设年”，并采取有利措施，强力推进。
近年来，洛阳市把和谐社区建设作为构建和谐洛阳的基础工程，摆在更加突出的位置，开拓创新，推动全市社区建设呈现出良好的发展局面。09年10月底，洛阳市涧西区、西工区唐宫路街道、高新技术产业开发区华夏路社区，分别被民政部表彰为“全国和谐社区建设示范城区”、“全国和谐社区建设示范街道”和“全国和谐社区建设示范社区”。我市社区在加强城市管理，服务市民生活，促进社会和谐等方面的作用日益突出，社区建设与管理作为一个新的课题，在实践中取得了可喜的成绩。
（一）、狠抓社区基础设施建设。市委、市政府高度重视社区建设工作，先后下发文件，切实加强对社区建设的指导；省委常委、市委书记连维良，市长郭洪昌多次对社区建设工作做出批示，提出具体要求；市领导经常到城区检查指导社区建设，提出具体工作意见，有力地推动社区建设工作。市委、市政府要求，全市社区要设立“八室、一厅、一站”，即社区党支部工作室、社区居委会工作室、社区议事工作室、社区警务室、社区资料室、社区图书阅览室、社区娱乐活动室、社区居民学校教室、社区便民服务大厅和社区卫生计生服务站。市委、市政府采取以奖代补等方式，市、区、街先后拿出2800多万元投入社区用房建设，创建了一批建筑面积在1500-2000平方米以上、室外活动场所在5000平方米以上、服务设施较完善的精品社区工程，使全市社区用房建筑面积平均在500平方米以上。目前洛阳市精品社区数量已经达到19个。2008年，市政府为加强社区建设采取了一项重大举措:从全供事业单位中抽调816名人员分赴全市158个城市社区，到社区办事处从事经常性工作，并直接参与社区定岗、定位、定责及分工。壮大了社区工作人员队伍，为提高社区管理和服务水平奠定了坚实基础。
（二）、加大体制机制创新力度。构建党委领导、政府牵头负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局。从整合社会资源入手，把全市原来的198个社区，整合为158个社区，实现了资源共享，规模适当，节约了经费，提高了办事效率。逐步创立了科学的“六四”工作机制，即：联席会议制度、督察制度、上报制度、通报制度、奖惩制度、市直单位联系社区制度。形成了社区建设组织领导、社区建设责任追究、社区建设资金投入和绩效考评4项工作机制，及时协调解决工作中出现的困难和问题，较好地推动了社区建设工作规范、高效运转。
（三）、完善社区服务体系，优化社区环境。全市158个社区全部建立了“一社一警”、一警一室、一协一队（治安巡逻队）的平安建设网络体系，形成了以社区保安或治安员为主体、专职与义务相结合的巡逻守望、看楼护院的社区防范和防控网络。同时加大社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设力度，实现了社区卫生、物业、社会服务全覆盖。
（四）、强化了社区党组织的领导核心作用。社区组织体系比较健全。进一步健全了社区党组织、社区成员代表会议、社区居民委员会和社区议事监督委员会等组织机构。发挥社区党组织在和谐社区建设中的领导核心作用，培养和造就了一支业务过硬、作风扎实、结构合理的社区工作者队伍。改进对社区离退休党员、流动人口党员、下岗失业党员的管理和服务，建立党员参与社区活动的工作机制，充分发挥社区党组织在社区工作中的领导核心作用。同时，积极推进居民自治，社区民主自治有了新的进展，社区老年协会、业主委员、社区志愿者协会等社区中介服务组织得到培育发展，社区管理的主体作用明显增强。
（五）、狠抓服务实效。市委、市政府加大督查力度，委托洛阳日报社定期开展“洛阳市居民群众对社区管理满意率问卷”调查，根据调查情况，对相关单位发出通报、提示函、警示函，督促其改进服务方式，提高服务质量和满意率，有效地提升了社区管理和服务水平。
（六）、社区工作者队伍建设成效显著。普遍进行了社区工作者岗位培训和社会工作专业知识培训。社区工作者的工作和生活条件得到较大改善。
社区作为城市基层管理、为居民服务和社会工作的平台作用日益凸显。通过承接政府转变职能、国有企业改革分离的社会职能，社区成了维护社会稳定和社会保障社会化的载体；通过推进居民自治，发展基层民主，社区成了推动社会民主、文明、进步的阵地；通过发展壮大服务队伍，完善服务设施，改进服务手段和服务机制，社区成了人民群众赖以提高生活质量的家园。越来越多的社区民众认同了社区这一“概念”和组织形式，也逐步感受到社区建设带来的便利。
二、 洛阳市社区建设和管理中存在的矛盾与突出问题
“社区虽小，管事不少”，小到环境卫生、水电暖气，大到邻里纠纷调解、下岗再就业等，都需要社区居委会做工作。作为地方社会，社区不可避免地存在着这样或那样的社会问题，例如住房紧张、贫困户较多、教育资源缺乏、犯罪率较高、交通拥挤，以及老年人问题等等。一个社区所面临的许多问题，往往不是某一社区单独存在的，而是更大社会范围内的问题的具体表现。
近年来尽管我市各级政府加大了对社区建设的投入，社区建设工作取得了可喜成绩，但与人民群众的需要，同一些兄弟地区相比，还有一定差距。在推进的过程中，社区与社区之间发展不平衡，“少人干事、缺钱办事、少场所议事”的现象仍然存在，在工作中也存在社区投入体制不完善、社区资源未充分利用等问题，理顺这些问题，需要不断探索新的途径和办法予以解决。
（一） 体制不顺
体制不顺，其表现是社区工作关系尚未理顺，建立新型的社区建设运行机制和社区管理体制举步艰难。政府职能转变不到位导致基层政府和社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象突出。社区居委会的负担太重，行政化倾向明显，社区民主制度不够健全，一定程度上制约着城市社区居民自治作用的发挥。社区管理体制存在条块分割和责、权、利不配套的现象。现有社区覆盖面不广，特别是社区对企业下岗职工和离退休职工没有真正接管。社区的自治意识不强，市、区与社区仍然保持着领导与被领导的关系，没有转变为指导与被指导关系。
说起来社区居委会的性质是群众性自治组织，引导居民实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。但实际上，目前我们所处的社区不是自然形成的，而是由政府划定的；社区干部不是从居民中产生的，而是由政府招聘的；社区资金不是自给自足的，而是由政府财政拨款的。一系列的事实造成了社区具有明显的“行政社区”而不是“公民社区”的色彩。体制界定的不明确，使政府职能部门把服务到社区变成了把任务交到社区，社区干部疲于应付各种会议、统计、报表、检查、汇报，而自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的功能没法很好发挥。就像有人说的“社区是汉堡包中间的馅，上有政府，下有百姓，最难为”。
（二）机制不新
在社区里，经常会碰到这个问题：社区居委会、社区物业、业主委员会到底是什么关系？应该说业主委员支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。业主委员会监督物业的管理服务活动，支持物业正当的管理活动，同时听取和反映业主的意见和建议，协调与物业管理的关系。作为物业管理企业应当依据合同约定为业主提供服务，并接受业主、业主委员会的监督。而居委会和物业是为居民服务的两个不同的组织机构。在具体运作中，目前存在着社区居委会与物业管理关系不顺的问题，不利于社区建设的开展。在一个社区中存在着两个独立的机构，没有隶属关系，但工作职能却有很多交叉。如物业管收物管费，卫生费，停车费等，也承担着社区的房屋维修、清洁卫生、治安管理等，但是社区居委会不收费，却也承担着后两项工作，权利与义务的不相等，使社区居委会工作开展存在难度，特别是在居委会办公室和物业办公室同处一个小区的情况下，居民有事总是先找居委会，物业也因为同业主之间存在着利益关系，怕难收费而把事情推给社区居委会。
（三）人才缺乏
因社区工作负担过重，社区工作者压力过大，社区工作者待遇与超强的工作负荷难以对应等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁。社区建设的工作可细分为100多项，上级机关部门制定的一系列政策、任务主要靠社区工作者去落实，致使社区工作者常常计划跟不上变化，没时间走访联片责任区，而且在上级部门考核工作时，如计生等工作还被列为“一票否决”，这些都令社区工作者感到工作和精神上疲于应付。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者和男性社区工作者，他们有更多的就业机会，在社区岗位上往往持边工作、边观望的态度，一旦有新的就业机会，便辞职走人，社区人员流动性大。
（四）、经费不足
投入不足。城镇社区自身造血功能不足，承担大量社会事务，因“费随事转”得不到落实，经费短缺，致使相关工作难以开展。
（五）、待遇不高
主要表现是社区工作者待遇不高。按照省市建设社区标准要求，在社区工作者的配备和落实福利待遇相关问题上仍有一定距离，影响了社区工作者的工作积极性。
（六）、服务面窄
目前社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平亟待提高。我市虽有不少地方设立了社区服务中心(站)，但因职责不明确，工作不规范，行政性事务较多，社区教育、体育、文化、卫生等服务项目工作开展少，社区服务的投资主体单一，社区服务队伍不够健全，尤其是中介组织和社区志愿者队伍尚在培育阶段，信息化服务也刚刚起步，社区服务专业化水平不高，影响了社区居民对社区的认同感和归属感。
（七）、资源匮乏
社区基础设施薄弱，办公、服务和活动用房不足。存在一些社区办公设施简陋，组织开会、活动等很不方便，信息化基础设施不完备，与我市的经济、社会发展水平很不相称，成了制约社区建设深入发展的“瓶颈”。
没有一流的社区，就没有一流的现代化城市。我市富民强市战略，要求新型社区建设应以此为基点，坚持高起点规划，高标准建设，建成管理有序、文明祥和、以小康为基础、以中等现代化程度为目标的自治型、管理型、服务型、安居型、学习型、数字型社区。