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长期以来，受管理体制、经营理念等因素制约，农村信用社信息化建设普遍滞后于业务发展。在国务院出台《深化农村信用社改革试点方案》以前，多级法人、分散经营的管理体制和产权形式导致了各县市信用社间信息化发展水平的极度不平衡，而这种现象在以“县市农信社一级法人、省联社对县市联社进行指导”为主旨的全国农信社改革之初，仍旧非常普遍。