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中图分类号：E23文献标识：A文章编号：1006-7833(2012)03-000-01
摘要在新时期新阶段的大背景下，必须充分考虑相对和平时期军事斗争的特点，有必要把非战争军事行动纳入新时期军事斗争准备的范畴来进行研究和筹划，这样才能有的放矢地做好军需保障准备。
关键词非战争行动军需保障
一、非战争军事行动及其军需保障的特点
（一）任务紧急，保障准备急促
非战争军事行动主要针对的大都是突发事件，其带有很大的随机性。部队实施非战争军事行动军需保障任务往往是不可预见，临时受命，闻令而动，没有充足的准备期，加大了军需保障计划和准备的难度，使军需准备很难做到“兵马未动，粮草先行”。抢险救灾工作等非战争军事行动，时间就是生命，刻不容缓，部队行动紧急，要求军需保障迅速到位。我军在汶川抗震救灾行动中充分体现了这一特点。
（二）行动复杂，应急保障要求高
部队执行非战争军事行动任务，各种突发性因素多，军需保障方式不明确，如汉川大地震抗震救灾初期，外围部队利用炊事车组织饮食保障，但随着抗震救灾形势的发展，部队小群多路深入山区腹地组织救援，炊事车无法进人，只能利用就便器材进行饮食保障。因此，军需保障必须具备较强的应变能力，能够根据任务的发展变化采取相应的处置办法，实施灵活保障。
（三）涉及面广，保障难度加大
非战争军事行动，涉及陆、海、空、二炮、武警、空降兵、通信兵、防化兵等多军兵种部队及民兵预备役，还包括国家和地方相关力量，有的还涉及联和国和外国、外军力量，行动力量多元。军事行动力量的多元化，使饮食保障面临多种保障对象，既要组织三军通用保障，又要组织各军兵种专用保障；既要组织部队自身保障，又要组织地方和国际支援保障。保障力量多元，使饮食保障面临如何组织各军兵种建制保障力量、联勤保障力量及地方力量和国际支援力量实施一体保障的难题，组织指挥更加复杂。
二、非战争军事行动军需保障的基本原则
（一）计划周密，预案完善
非战争军事行动军需保障环境的复杂性，保障任务的繁重性，保障态势的多变性，要求军需部门必须着眼任务需要，周密计划，精心运筹，切实做到准备充分。坚持周密计划、精心准备预案。在预案种类上，要依据行动类型和部队特点，按类型分单位建立预案，在预案层次上，要依据非战争军事行动可能发生的规模和升级速度，按级别分缓急建立预案;在预案内容上，要突出情况判断、指挥系统、力量部署、保障措施、通信联络和应变处置等要素建立预案。
（二）合理筹划，手段灵活
军需保障物资的储备方式应符合便于保管、便于运输、便于补给的要求。根据非战争军事行动的特点及对军需保障的要求，可考虑建立一部分集装箱储备、车载储备和船载储备，以便应对紧急情况，实施快速保障。考虑非战争军事行动的军需物资储备布局，首先要着眼满足非战争军事行动的需要，同时还要尽可能地与战备储备结合起来，不应当而且没有必要在战备储备之外专门建立一套非战争军事行动的军需物资储备体系。如果现有的军需物资储备布局在某些区域确实不能满足非战争军事行动需要，则要在相应的区域新建军需物资储备基地，使军需物资储备的布局既能满足作战的需要，又能满足非战争军事行动军需保障的需要。
（三）军地一体，联合保障
非战争军事行动的性质、规模、地域等具有很大的不确定性，情况复杂、涉及面广，仅靠某一种力量难以进行有效地控制，必须多种力量共同参与、发挥整体合力，才能有效处置保障。为此，必须建立能够协调军地双方各种力量的联合指挥机构，对军、警、民等多种保障力量实施集中统一的指挥与控制，充分发挥各种保障力量在供应、运输、保障等方面的作用。特别重大的事件要确立以执行主要任务的保障力量为主、其他力量配合的行动机制。
三、加强非战争军事行动军需保障的具体措施
（一）健全应急机制
非战争军事行动军需保障与战争环境下的作战行动一样，都是要求部队面对突然降临的突发性事件，要求后勤很快地从平时状态，转到执行应急任务的状态，因而，任何时候都要绷紧行动准备这根弦，在不断完善应急机制的基础上，坚持常备不懈，真正做到不打无准备之仗。只有这样，才能适应非战争军事行动军需保障工作的需要。
（二）实时掌握部队需求
及时预测和了解执行非战争军事任务的部队对军需保障的需求，是合理运用军需保障力量的重要前提。在非战争军事行动中，无论是对饮食的需求，还是对被装的需求，都是相对稳定并且有规律可循的。因此，各级军需部门要运用多种方式和手段，及时预测和了解部队对军需保障的各种需求，驱散部队对军需保障的“需求迷雾”，以便为准确筹措军需物资和装备，科学组织实施军需保障提供可靠的依据。
（三）做好行动保障准备
各级部队要根据非战争军事行动特点和军需战备物资储备标准，具体规定营连的军需装备、给养器材、主副食、野战食品、方便食品、被装物资等携(运) 行标准和数量。要抓好军需保障人才专业训练，注重抓好野战条件下的应急保障演练。军需干部突出方案制订、应急保障组织指挥训练，保管员加强物资器材快速收发训练；炊事员重点突出新型炊事装备操作使用、热食制作、前送等训练。通过训练，切实做好非战争军事行动保障准备。
参考文献：
[1]盛富泉.提高多样化军事任务后勤保障能力.后勤学术.2008(5).
[2]李卫湘,王津武，费先宏. 从抢险救灾看饮食保障社会化.南京后勤.1999(3).
[3]胡俊华,徐清萍.多样化军事行动军需保障对策研究.军需研究.2009(1).
[4]李益敏.从抗击冰雪斗争看未来抢险救灾后勤应急支援保障.军事经济研究.2008(8).
摘要在新时期新阶段的大背景下，必须充分考虑相对和平时期军事斗争的特点，有必要把非战争军事行动纳入新时期军事斗争准备的范畴来进行研究和筹划，这样才能有的放矢地做好军需保障准备。
关键词非战争行动军需保障
一、非战争军事行动及其军需保障的特点
（一）任务紧急，保障准备急促
非战争军事行动主要针对的大都是突发事件，其带有很大的随机性。部队实施非战争军事行动军需保障任务往往是不可预见，临时受命，闻令而动，没有充足的准备期，加大了军需保障计划和准备的难度，使军需准备很难做到“兵马未动，粮草先行”。抢险救灾工作等非战争军事行动，时间就是生命，刻不容缓，部队行动紧急，要求军需保障迅速到位。我军在汶川抗震救灾行动中充分体现了这一特点。
（二）行动复杂，应急保障要求高
部队执行非战争军事行动任务，各种突发性因素多，军需保障方式不明确，如汉川大地震抗震救灾初期，外围部队利用炊事车组织饮食保障，但随着抗震救灾形势的发展，部队小群多路深入山区腹地组织救援，炊事车无法进人，只能利用就便器材进行饮食保障。因此，军需保障必须具备较强的应变能力，能够根据任务的发展变化采取相应的处置办法，实施灵活保障。
（三）涉及面广，保障难度加大
非战争军事行动，涉及陆、海、空、二炮、武警、空降兵、通信兵、防化兵等多军兵种部队及民兵预备役，还包括国家和地方相关力量，有的还涉及联和国和外国、外军力量，行动力量多元。军事行动力量的多元化，使饮食保障面临多种保障对象，既要组织三军通用保障，又要组织各军兵种专用保障；既要组织部队自身保障，又要组织地方和国际支援保障。保障力量多元，使饮食保障面临如何组织各军兵种建制保障力量、联勤保障力量及地方力量和国际支援力量实施一体保障的难题，组织指挥更加复杂。
二、非战争军事行动军需保障的基本原则
（一）计划周密，预案完善
非战争军事行动军需保障环境的复杂性，保障任务的繁重性，保障态势的多变性，要求军需部门必须着眼任务需要，周密计划，精心运筹，切实做到准备充分。坚持周密计划、精心准备预案。在预案种类上，要依据行动类型和部队特点，按类型分单位建立预案，在预案层次上，要依据非战争军事行动可能发生的规模和升级速度，按级别分缓急建立预案;在预案内容上，要突出情况判断、指挥系统、力量部署、保障措施、通信联络和应变处置等要素建立预案。
（二）合理筹划，手段灵活
军需保障物资的储备方式应符合便于保管、便于运输、便于补给的要求。根据非战争军事行动的特点及对军需保障的要求，可考虑建立一部分集装箱储备、车载储备和船载储备，以便应对紧急情况，实施快速保障。考虑非战争军事行动的军需物资储备布局，首先要着眼满足非战争军事行动的需要，同时还要尽可能地与战备储备结合起来，不应当而且没有必要在战备储备之外专门建立一套非战争军事行动的军需物资储备体系。如果现有的军需物资储备布局在某些区域确实不能满足非战争军事行动需要，则要在相应的区域新建军需物资储备基地，使军需物资储备的布局既能满足作战的需要，又能满足非战争军事行动军需保障的需要。
（三）军地一体，联合保障
非战争军事行动的性质、规模、地域等具有很大的不确定性，情况复杂、涉及面广，仅靠某一种力量难以进行有效地控制，必须多种力量共同参与、发挥整体合力，才能有效处置保障。为此，必须建立能够协调军地双方各种力量的联合指挥机构，对军、警、民等多种保障力量实施集中统一的指挥与控制，充分发挥各种保障力量在供应、运输、保障等方面的作用。特别重大的事件要确立以执行主要任务的保障力量为主、其他力量配合的行动机制。
三、加强非战争军事行动军需保障的具体措施
（一）健全应急机制
非战争军事行动军需保障与战争环境下的作战行动一样，都是要求部队面对突然降临的突发性事件，要求后勤很快地从平时状态，转到执行应急任务的状态，因而，任何时候都要绷紧行动准备这根弦，在不断完善应急机制的基础上，坚持常备不懈，真正做到不打无准备之仗。只有这样，才能适应非战争军事行动军需保障工作的需要。
（二）实时掌握部队需求
及时预测和了解执行非战争军事任务的部队对军需保障的需求，是合理运用军需保障力量的重要前提。在非战争军事行动中，无论是对饮食的需求，还是对被装的需求，都是相对稳定并且有规律可循的。因此，各级军需部门要运用多种方式和手段，及时预测和了解部队对军需保障的各种需求，驱散部队对军需保障的“需求迷雾”，以便为准确筹措军需物资和装备，科学组织实施军需保障提供可靠的依据。
（三）做好行动保障准备
各级部队要根据非战争军事行动特点和军需战备物资储备标准，具体规定营连的军需装备、给养器材、主副食、野战食品、方便食品、被装物资等携(运) 行标准和数量。要抓好军需保障人才专业训练，注重抓好野战条件下的应急保障演练。军需干部突出方案制订、应急保障组织指挥训练，保管员加强物资器材快速收发训练；炊事员重点突出新型炊事装备操作使用、热食制作、前送等训练。通过训练，切实做好非战争军事行动保障准备。
参考文献：
[1]盛富泉.提高多样化军事任务后勤保障能力.后勤学术.2008(5).
[2]李卫湘,王津武，费先宏. 从抢险救灾看饮食保障社会化.南京后勤.1999(3).
[3]胡俊华,徐清萍.多样化军事行动军需保障对策研究.军需研究.2009(1).
[4]李益敏.从抗击冰雪斗争看未来抢险救灾后勤应急支援保障.军事经济研究.2008(8).