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万亿矿藏要转化为实际财富,需经多重环节,目前阿富汗想要完成其中任意一环都困难重重,还可能引发国内大规模的争矿大战。
6月中旬,《纽约时报》披露,美国国防部和地质勘探局近年在阿富汗联合探矿,发现价值上万亿美元的金属矿藏。这个消息让西方媒体为之一振,美欧等国纷纷规划赴阿富汗淘金的宏伟蓝图;这个消息也让贫穷的阿富汗人激动万分,好像国家富强、安定团结指日可待。然而,万亿矿藏要转化为实际财富,需经历开发、运输、生产和加工等多重环节,目前阿富汗想要完成其中任意一环都困难重重,还可能引发国内大规模的争矿大战。万亿矿藏远非听起来那么美。
美秘密寻矿多年
相比世界上矿产总值超万亿美元的俄罗斯、澳大利亚、加拿大及南非四国,以国土面积计算,阿富汗无疑“性价比”最高。然而,丰富的矿产资源并未给阿富汗带来好运,反而成为西方大国觊觎的对象。
100多年前,英殖民帝国首先对阿富汗矿产表现出浓厚的兴趣,派专人进行勘探。当时英国皇家第三骑兵团的德鲁曼德上尉在其地质勘测笔记中写道:“阿富汗的铁矿品质太出色了,是我迄今为止勘测到的最好的铁矿”。上个世纪70年代末苏联入侵阿富汗,也对其矿产进行勘测,投巨资修建天然气管道,建立一系列脱硫、加压等加工工厂,还对铜矿、铁矿等进行了长达10多年的勘探和试开采工作。美国也不甘落后。早在1977年,美就发布了一份长达419页的关于阿富汗的矿产报告。该报告标明了各种矿产的类别、属性及位置。9.11之前,美国重点寻找石油与天然气,谋求将阿作为中亚能源南向通道,9.11后重点转向探查金属和稀有矿产,以扩大在阿战略收益。
美出兵阿富汗以来,已多次派出勘探队伍在阿寻矿。2004年,美派出地质学家参与阿经济重建,这些地质学家在阿地质勘探局喀布尔图书馆整理苏联遗留下来的资料数据中,获得许多珍贵资料;2006年,美地质勘探局将先进的重力和磁勘探设备装上一架海军P-3型飞机,对阿70%国土进行了初步勘探,结果“令人振奋”;2007年,美地质学家又受命返阿,在一架英国轰炸机上装备最先进的探矿设备,利用三维立体成像等技术对地下矿藏进行深探,并对第一批数据再核实,又有不少“重要发现”;2009年,美国防部成立商业发展专门小组,雇佣美顶级矿业专家分析美地质勘探局的资料,并向国防部长盖茨和阿总统卡尔扎伊作了专门汇报。美国防部专门小组评估后认为,阿全国矿藏总值高达1万亿美元,包括贮量丰富的铜、铁、锂和铌等。铜储量超12.5亿吨,估价总值达2400亿美元;铁储量超25亿吨,总值达4200亿美元;锂被誉为此次矿藏的“重大发现”,储量丰富,可能成为“锂矿的沙特”,仅加兹尼省一处的储量就超当今世界最大的锂矿产国玻利维亚;还有金矿、钴矿和一些非金属矿如硫、重晶石、翡翠及大理石等。
对美对阿均利好
矿藏大发现对于美国和阿富汗来说都是个利好消息。其实,美阿两国高层很早便知矿藏的确切消息,但迟迟未予公布。卡尔扎伊5月13日面见美国国务卿克林顿·希拉里时,双方也曾就此事进行商讨。直到6月中旬《纽约时报》才将其消息公之于众,其时机的选择多少有些耐人寻味。
据美媒透露,美在阿富汗战场所耗费用已达9400亿美元,阵亡人数5月份已经超过1000人,最近美军对阿南部清剿行动收效甚微,民众颇有微词。万亿矿藏大发现可谓雪中送炭,美可借机证明在阿富汗的付出物有所值。美是矿产的发现者和“保护人”,可以左右阿矿的开发利用。美国防部专门小组已开始着手帮助阿建立和完善矿业开发制度,同时雇佣国际会计公司向阿矿业部提供有关矿产合同方面的专业咨询,准备向跨国矿业公司和其他潜在的外国投资者提供相关技术数据。今年秋天,美国防部还计划协助阿方安排部分采矿权招标。
坎大哈战役即将打响,不过,美国内52%的人对战役持怀疑态度,对阿战前景悲观。在这一关键时期,发现矿藏的消息无疑会让美国振奋。美资深战略家詹姆斯·里奇韦认为,“矿产的发现是个利好消息,对下一步行动无疑是巨大鼓舞”。
就阿富汗而言,则可利用丰富矿产招标,缓解经济困境。阿富汗政权运转70%的开支依赖国际援助。6月下旬,美阿在伦敦召开了阿富汗矿产资源介绍会,邀请到200余家有实力的大企业,希望这些公司今年秋天参标,为阿经济发展注入资金。另据阿媒报道,卡尔扎伊即将访问日本,今年7月还要召开国际援阿大会,这两件活动的核心都是要钱,要援助,此刻抛出阿矿藏一说自然可为赢取援助增添砝码。
阿富汗还可以借机修复与美关系。卡尔扎伊近期先是解除内阁中两名亲美派部长,接着又发表美打塔利班不行的论调,对美军行动支持意愿不高,导致美阿关系不睦。此番矿藏公布后,卡尔扎伊和新任矿业部长夏拉尼表示,要积极配合美军行动,维持投资必需的和平环境,并对美国“援手”表示感谢,两国高层及矿业部官员还就矿藏一事进行了广泛的商议。
恐成新冲突之源
阿富汗矿产开发将为阿富汗人民带来巨大的经济收益,参照1万亿的指标,以阿富汗全国2900万人口计算,人均可获3.4万美元。开矿还能创造大量工作岗位,缓解就业压力。世界银行官员克雷格·安德鲁斯表示,开矿将给阿富汗人民带来10余种工作。夏拉尼则称,埃纳克地区的铜矿开发将创造5000个工作岗位。然而,以阿富汗目前的实力与处境来说,矿产可能带来财富,也可能导致灾难,甚至引发国内大规模冲突。
其一,阿富汗缺乏强有力的中央政府,无法主导矿产开发。从许多资源大国发展的不同轨迹来看,一个强有力的中央政府对于能否吸引外资、妥善处理国内纷争、保证发展的和平环境扮演着决定性的作用。如非洲资源大国刚果(金),拥有全世界最丰富的黄金、钻石、有色金属和稀有金属资源,享有“地质奇迹”之称,这本该是个富饶的国度。然而,刚果(金)中央政府无法控制一些地区的金矿资源,各路军阀为此争战不断,加上部族冲突,导致刚果(金)内战连连,总共超过400万人死于这场无休止的争夺中。阿富汗情况与刚果(金)类似。卡尔扎伊实际控制范围有限,中央政府只控制了首都和周边一些小城市,70%的土地掌握在塔利班手中。阿国内派系林立,各部落均是国中之国,拥有自己的武装,自成体系。有分析家指出,阿富汗人的忠诚只会献给一个人——部落长老,而非一个国家。另外,阿政府腐败盛行,矿业部更被认为是腐败最严重的部门,民众早生不满。美新罕布什尔学院和平与安全研究中心一位教授认为,卡尔扎伊政府在矿产开发中不可能做到公开、透明,且没有能力安抚好34个省份的地方势力,这些地方势力将成为矿产资源的最大受益者。可以想象,阿富汗中央与地方,以及地方诸侯之间的竞争,特别是矿产丰富地区的竞争会愈演愈烈。一旦利益分配不均,甚至有爆发战争的可能。
其二,矿藏也是塔利班的一针强心剂,促使其抵抗决心加大。塔利班控制区域是此次发现的铜矿、铁矿、锂矿的主要聚集地,如号称锂矿之都的加兹尼省,是塔利班最为活跃的地区之一,最近已发生多起恐怖袭击事件,导致多名警察身亡,外界想要进入投资绝非易事,短期内可能只有望锂兴叹了。美国防部5月发布的一份报告显示,阿民众对塔利班的支持率远高于阿富汗中央政府,在受调查的阿富汗城市中,有21个城市“对政府持支持态度”,而支持塔利班的则达到48个。难怪美地质勘探局一位专家称,“很不幸,阿稀有金属矿主要位于‘战区’,矿产给阿富汗带来的可能不是和平,而是塔利班更为猛烈的反击。”
其三,阿富汗还是一个传统的农耕国家,没有现代采矿业,很多地区无公路,基础设施薄弱,且开发经验欠缺,工人文盲多,水平低下。有记者经帕尔万、巴格兰、昆都士、塔哈尔和巴达赫尚五省矿产资源丰富的地区,沿途所见是最为原始的农业生产方式,除了极少数的砖窑外,不见任何的工业化迹象。据美推算,阿矿产开发10年后才会有所收益。
其四,根据阿以前的法律,任何国家在阿发现矿产,要想开采需取得阿政府授权,但如果直接买地,则有权开发,目前阿富汗许多地区仍然秉持这一规定,导致争矿现象时有发生。阿政府刚在世界银行的帮助下对矿产法律进行了修订,但新的法规未经任何考验,是否符合国际标准,能否妥善处理矿产纠纷,还是一个未知数。另外,阿民众对以美国为首的北约极为反感,大多数阿富汗人认为,西方入侵阿富汗就是为了掠夺他们的资源。
6月中旬,《纽约时报》披露,美国国防部和地质勘探局近年在阿富汗联合探矿,发现价值上万亿美元的金属矿藏。这个消息让西方媒体为之一振,美欧等国纷纷规划赴阿富汗淘金的宏伟蓝图;这个消息也让贫穷的阿富汗人激动万分,好像国家富强、安定团结指日可待。然而,万亿矿藏要转化为实际财富,需经历开发、运输、生产和加工等多重环节,目前阿富汗想要完成其中任意一环都困难重重,还可能引发国内大规模的争矿大战。万亿矿藏远非听起来那么美。
美秘密寻矿多年
相比世界上矿产总值超万亿美元的俄罗斯、澳大利亚、加拿大及南非四国,以国土面积计算,阿富汗无疑“性价比”最高。然而,丰富的矿产资源并未给阿富汗带来好运,反而成为西方大国觊觎的对象。
100多年前,英殖民帝国首先对阿富汗矿产表现出浓厚的兴趣,派专人进行勘探。当时英国皇家第三骑兵团的德鲁曼德上尉在其地质勘测笔记中写道:“阿富汗的铁矿品质太出色了,是我迄今为止勘测到的最好的铁矿”。上个世纪70年代末苏联入侵阿富汗,也对其矿产进行勘测,投巨资修建天然气管道,建立一系列脱硫、加压等加工工厂,还对铜矿、铁矿等进行了长达10多年的勘探和试开采工作。美国也不甘落后。早在1977年,美就发布了一份长达419页的关于阿富汗的矿产报告。该报告标明了各种矿产的类别、属性及位置。9.11之前,美国重点寻找石油与天然气,谋求将阿作为中亚能源南向通道,9.11后重点转向探查金属和稀有矿产,以扩大在阿战略收益。
美出兵阿富汗以来,已多次派出勘探队伍在阿寻矿。2004年,美派出地质学家参与阿经济重建,这些地质学家在阿地质勘探局喀布尔图书馆整理苏联遗留下来的资料数据中,获得许多珍贵资料;2006年,美地质勘探局将先进的重力和磁勘探设备装上一架海军P-3型飞机,对阿70%国土进行了初步勘探,结果“令人振奋”;2007年,美地质学家又受命返阿,在一架英国轰炸机上装备最先进的探矿设备,利用三维立体成像等技术对地下矿藏进行深探,并对第一批数据再核实,又有不少“重要发现”;2009年,美国防部成立商业发展专门小组,雇佣美顶级矿业专家分析美地质勘探局的资料,并向国防部长盖茨和阿总统卡尔扎伊作了专门汇报。美国防部专门小组评估后认为,阿全国矿藏总值高达1万亿美元,包括贮量丰富的铜、铁、锂和铌等。铜储量超12.5亿吨,估价总值达2400亿美元;铁储量超25亿吨,总值达4200亿美元;锂被誉为此次矿藏的“重大发现”,储量丰富,可能成为“锂矿的沙特”,仅加兹尼省一处的储量就超当今世界最大的锂矿产国玻利维亚;还有金矿、钴矿和一些非金属矿如硫、重晶石、翡翠及大理石等。
对美对阿均利好
矿藏大发现对于美国和阿富汗来说都是个利好消息。其实,美阿两国高层很早便知矿藏的确切消息,但迟迟未予公布。卡尔扎伊5月13日面见美国国务卿克林顿·希拉里时,双方也曾就此事进行商讨。直到6月中旬《纽约时报》才将其消息公之于众,其时机的选择多少有些耐人寻味。
据美媒透露,美在阿富汗战场所耗费用已达9400亿美元,阵亡人数5月份已经超过1000人,最近美军对阿南部清剿行动收效甚微,民众颇有微词。万亿矿藏大发现可谓雪中送炭,美可借机证明在阿富汗的付出物有所值。美是矿产的发现者和“保护人”,可以左右阿矿的开发利用。美国防部专门小组已开始着手帮助阿建立和完善矿业开发制度,同时雇佣国际会计公司向阿矿业部提供有关矿产合同方面的专业咨询,准备向跨国矿业公司和其他潜在的外国投资者提供相关技术数据。今年秋天,美国防部还计划协助阿方安排部分采矿权招标。
坎大哈战役即将打响,不过,美国内52%的人对战役持怀疑态度,对阿战前景悲观。在这一关键时期,发现矿藏的消息无疑会让美国振奋。美资深战略家詹姆斯·里奇韦认为,“矿产的发现是个利好消息,对下一步行动无疑是巨大鼓舞”。
就阿富汗而言,则可利用丰富矿产招标,缓解经济困境。阿富汗政权运转70%的开支依赖国际援助。6月下旬,美阿在伦敦召开了阿富汗矿产资源介绍会,邀请到200余家有实力的大企业,希望这些公司今年秋天参标,为阿经济发展注入资金。另据阿媒报道,卡尔扎伊即将访问日本,今年7月还要召开国际援阿大会,这两件活动的核心都是要钱,要援助,此刻抛出阿矿藏一说自然可为赢取援助增添砝码。
阿富汗还可以借机修复与美关系。卡尔扎伊近期先是解除内阁中两名亲美派部长,接着又发表美打塔利班不行的论调,对美军行动支持意愿不高,导致美阿关系不睦。此番矿藏公布后,卡尔扎伊和新任矿业部长夏拉尼表示,要积极配合美军行动,维持投资必需的和平环境,并对美国“援手”表示感谢,两国高层及矿业部官员还就矿藏一事进行了广泛的商议。
恐成新冲突之源
阿富汗矿产开发将为阿富汗人民带来巨大的经济收益,参照1万亿的指标,以阿富汗全国2900万人口计算,人均可获3.4万美元。开矿还能创造大量工作岗位,缓解就业压力。世界银行官员克雷格·安德鲁斯表示,开矿将给阿富汗人民带来10余种工作。夏拉尼则称,埃纳克地区的铜矿开发将创造5000个工作岗位。然而,以阿富汗目前的实力与处境来说,矿产可能带来财富,也可能导致灾难,甚至引发国内大规模冲突。
其一,阿富汗缺乏强有力的中央政府,无法主导矿产开发。从许多资源大国发展的不同轨迹来看,一个强有力的中央政府对于能否吸引外资、妥善处理国内纷争、保证发展的和平环境扮演着决定性的作用。如非洲资源大国刚果(金),拥有全世界最丰富的黄金、钻石、有色金属和稀有金属资源,享有“地质奇迹”之称,这本该是个富饶的国度。然而,刚果(金)中央政府无法控制一些地区的金矿资源,各路军阀为此争战不断,加上部族冲突,导致刚果(金)内战连连,总共超过400万人死于这场无休止的争夺中。阿富汗情况与刚果(金)类似。卡尔扎伊实际控制范围有限,中央政府只控制了首都和周边一些小城市,70%的土地掌握在塔利班手中。阿国内派系林立,各部落均是国中之国,拥有自己的武装,自成体系。有分析家指出,阿富汗人的忠诚只会献给一个人——部落长老,而非一个国家。另外,阿政府腐败盛行,矿业部更被认为是腐败最严重的部门,民众早生不满。美新罕布什尔学院和平与安全研究中心一位教授认为,卡尔扎伊政府在矿产开发中不可能做到公开、透明,且没有能力安抚好34个省份的地方势力,这些地方势力将成为矿产资源的最大受益者。可以想象,阿富汗中央与地方,以及地方诸侯之间的竞争,特别是矿产丰富地区的竞争会愈演愈烈。一旦利益分配不均,甚至有爆发战争的可能。
其二,矿藏也是塔利班的一针强心剂,促使其抵抗决心加大。塔利班控制区域是此次发现的铜矿、铁矿、锂矿的主要聚集地,如号称锂矿之都的加兹尼省,是塔利班最为活跃的地区之一,最近已发生多起恐怖袭击事件,导致多名警察身亡,外界想要进入投资绝非易事,短期内可能只有望锂兴叹了。美国防部5月发布的一份报告显示,阿民众对塔利班的支持率远高于阿富汗中央政府,在受调查的阿富汗城市中,有21个城市“对政府持支持态度”,而支持塔利班的则达到48个。难怪美地质勘探局一位专家称,“很不幸,阿稀有金属矿主要位于‘战区’,矿产给阿富汗带来的可能不是和平,而是塔利班更为猛烈的反击。”
其三,阿富汗还是一个传统的农耕国家,没有现代采矿业,很多地区无公路,基础设施薄弱,且开发经验欠缺,工人文盲多,水平低下。有记者经帕尔万、巴格兰、昆都士、塔哈尔和巴达赫尚五省矿产资源丰富的地区,沿途所见是最为原始的农业生产方式,除了极少数的砖窑外,不见任何的工业化迹象。据美推算,阿矿产开发10年后才会有所收益。
其四,根据阿以前的法律,任何国家在阿发现矿产,要想开采需取得阿政府授权,但如果直接买地,则有权开发,目前阿富汗许多地区仍然秉持这一规定,导致争矿现象时有发生。阿政府刚在世界银行的帮助下对矿产法律进行了修订,但新的法规未经任何考验,是否符合国际标准,能否妥善处理矿产纠纷,还是一个未知数。另外,阿民众对以美国为首的北约极为反感,大多数阿富汗人认为,西方入侵阿富汗就是为了掠夺他们的资源。